Решение № 2-1415/2024 2-1415/2024~М-1238/2024 М-1238/2024 от 2 декабря 2024 г. по делу № 2-1415/2024

Дело № 2-1415/2024

УИД 23RS0043-01-2024-001977-75


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приморско-Ахтарск 03 декабря 2024 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи – Петренко А.П.,

при секретаре Селезневе П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> о предоставлении в собственность за плату арендованного земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в Приморско-Ахтарский районный суд <адрес> с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.

Истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 59.1 кв.м., кадастровый №, расположенный на арендованном земельном участке площадью 600 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес>.

Вышеуказанный земельный участок был предоставлен истцу в аренду администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ с видом разрешенного использования «земли запаса».

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию с заявлением о изменении категории земельного участка с кадастровым номером №, вследствие чего постановлением администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ был произведен перевод земельного участка из категории «земли запаса» в категорию «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию с заявлением о выкупе арендованного земельного участка, однако получил отказ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в соответствии с правилами застройки и землепользования Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес>, утвержденным решением Совета Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в действующей редакции, спорный земельный участок находится в функциональной зоне «СХ2 Зона сельскохозяйственных предприятий», Зона сельскохозяйственных предприятий (СХ2) установлена для ведения сельскохозяйственного производства.

Считая отказ администрации от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении спорного земельного участка в собственность незаконным, истец обратился в суд, и просит: обязать администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> предоставить ФИО1 в собственность за плату земельный участок площадью 600 кв.м., кадастровый № расположенный по адресу: <адрес>.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. От его представителя ФИО2, действующего на основании доверенности <адрес>0 от ДД.ММ.ГГГГ, в адрес суда поступило заявление, просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца в соответствии с положениями ч.5 ст.167 ГПК РФ.

Представитель ответчика – администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. От ФИО6, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес суда поступило ходатайство, просит рассмотреть дело в их отсутствие, по существу заявленных требований возражает, просит в удовлетворении исковых требований отказать. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца в соответствии с положениями ч.5 ст.167 ГПК РФ.

Суд, изучив исковое заявление, исследовав материалы гражданского дела, находит исковые требования, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 Земельного кодекса.

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ). Данным законом установлено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункт 4 статьи 10).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, указанных в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, в том числе на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6).

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № №, истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 59.1 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный на арендованном земельном участке площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Вышеуказанный земельный участок предоставлен истцу в аренду администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ с видом разрешенного использования «земли запаса».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> с заявлением о изменении категории указанного земельного участка.

Постановлением администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ был произведен перевод земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 600 кв.м., из категории «земли запаса» в категорию «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, полагая, что у него возникало право на выкуп указанного земельного участка, обратился в администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> с заявлением о выкупе арендованного земельного участка.

В соответствии пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Между тем, администрация направила в адрес ФИО1 отказ от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность за плату земельного участка, поскольку в соответствии с правилами застройки и землепользования Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес>, утвержденным решением Совета Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в действующей редакции, земельный участок с кадастровым номером № находится в функциональной зоне «СХ2 Зона сельскохозяйственных предприятий», Зона сельскохозяйственных предприятий (СХ2) установлена для ведения сельскохозяйственного производства (животноводство, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производство, хранение и первичная переработка сельскохозяйственной продукции, обеспечение сельскохозяйственного производства, питомники), организации санитарнозащитных зон и специального озеленения (при необходимости), научноисследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Отказывая в удовлетворении заявления истца, администрация пришла к выводу о том, что у заявителя не возникло право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность, сославшись на подпункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый в собственность земельный участок арендуется истцом со ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды №, заключенного с администрацией.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), в пределах которого расположен объект недвижимости – жилой дом, с кадастровым номером №.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из чего следует, что собственники зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду у публичного собственника, а не у обладателя права постоянного (бессрочного) пользования ими. Данное право является исключительным, т.е. никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду. Аналогичная правовая позиция сформулирована в Постановлениях Президиума ВАС РФ от 6 сентября 2011 г. N1489/11, N3771/11 и N4275/11).

Таким образом, при наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду прекращение права постоянного (бессрочного) пользования не требуется, что подтверждается позицией Президиума ВАС РФ (Постановление от 3 апреля 2012 г. N12955/11).

В силу статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.

По правилам пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий.

Согласно части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Вид разрешенного использования можно подтвердить иными документами, например свидетельством о государственной регистрации права. Вид разрешенного использования земельного участка устанавливается в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Таким образом, поскольку вид разрешенного использования земельного участка не был определен при его предоставлении, отказ администрации в выкупе земельного участка, не соответствует закону.

Также необходимо отметить, что согласно ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в том числе: сложившейся планировки территории и существующего землепользования; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках.

Границы территориальных зон могут устанавливаться по границам земельных участков.

Границы территориальных зон не могут пересекать границы муниципальных образований, населенных пунктов, земельных участков (за исключением земельного участка, границы которого могут пересекать границы территориальных зон в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом). Допускается пересечение границ территориальных зон с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий объектов культурного наследия, границами территорий исторических поселений федерального значения, границами территорий исторических поселений регионального значения, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Резюмируя вышеизложенное, изменение зоны в отношении земельного участка истца не отвечает требованиям закона, так как при разработке ПЗЗ необходимо было учитывать наличие в этой зоне жилого дома и сложившегося землепользования. Кроме того, отнесение земельного участка к категории земель населенных пунктов не препятствует выкупу земельного участка его арендатором в соответствии с вышеприведенными нормами земельного законодательства, поскольку вид разрешенного использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Таким образом, отказ администрации в предоставлении в собственность истцу спорного земельного участка является незаконным, так как нарушает его права как собственника жилого дома, расположенного на данном земельном участке.

При таких обстоятельствах суд полагает заявленные ФИО1 требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> о предоставлении в собственность за плату арендованного земельного участка – удовлетворить.

Обязать администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> (ИНН №, ОГРН №) предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> (паспорт №, выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №) в собственность за плату земельный участок, площадью 600 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Приморско-Ахтарский районный суд <адрес> в течение месяца.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда А.П. Петренко