Решение № 2А-132/2024 2А-132/2024~М-81/2024 М-81/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2А-132/2024

Дело № 2а-132/2024

УИД 91OS0000-01-2024-000182-20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2024 года г. Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Колоцей М.В.,

при секретаре Степановой К.Г.,

с участием:

представителя административного истца ФИО6,

представителя административного ответчика <адрес> совета Республики Крым ФИО7,

прокурора ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к <адрес>ному совету Республики Крым о признании недействующим в части Решения 83 сессии 1 созыва <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 832 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Скалистовское сельское поселение <адрес> Республики Крым», с участием заинтересованных лиц: <адрес> Республики Крым, Администрации Скалистовского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральный научно-исследовательский и проектный институт Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, с учетом принятых уточнений, в котором просит признать недействующим со дня принятия Решение 83 сессии 1 созыва <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Скалистовское сельское поселение <адрес> Республики Крым», в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на территории Скалистовского сельского совета, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - 1.0 к территориальной зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1).

В обоснование доводов административного искового заявления указано, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, на территории Скалистовского сельского совета площадью 10000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, Вид разрешенного использования - 1.0 Сельскохозяйственное использование. Данный земельный участок был образован путем раздела из исходного земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 66 921 кв. м +/- 91. Истец намеревается использовать Земельный участок для занятия птицеводством, в том числе с возведением объектов капитального строительства. Истец обратился в <адрес> Республики Крым с заявлением о выдаче Градостроительного плана земельного участка. Согласно сведениям, содержащимся в ГПЗУ № РФ№-1045 от ДД.ММ.ГГГГ, документы по планировке территории для Земельного участка не утверждены. Земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-1 Зона сельскохозяйственных угодий. Виды разрешенного использования не указаны. Истец обратился в адрес администрации <адрес> Республики Крым с заявлением об изменении территориальной зоны в которой расположен спорный земельный участок с зоны Сельскохозяйственных угодий (СХ-1) на зону Размещения объектов сельскохозяйственного назначения (СХ-2), в удовлетворении заявления отказано, что подтверждается письмом администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № т-55/382/2. Истец считает, что ПЗЗ Скалистовского сельского поселения, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне Сельскохозяйственных угодий (СХ-1), противоречат закону, нарушает право истца на использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, предусмотренного правоустанавливающими документами, а также препятствует эффективному использованию земельного участка. Нахождение же земельного участка в территориальной зоне "зона сельскохозяйственных угодий" само по себе не свидетельствует об отнесении земельного участка к сельскохозяйственным угодьям. Необходимо установить, находится ли земельный участок на землях сельскохозяйственных угодий либо он выбыл из сельскохозяйственных угодий в связи с утратой ценности. Согласно сведениям изложенным в письме Госкомрегистра от ДД.ММ.ГГГГ №Т-40/182/5 исходя из анализов архивных документов исходный земельный участок с кадастровым номером № из которого при разделе был образован земельный участок был образован путём выделов в натуре за счёт земель переданных в коллективную собственность бывшему коллективному сельскохозяйственному предприятию имени Чапаева на территории Скалистовского сельского совета и относится к виду сельскохозяйственных угодий-многолетние насаждения. Вместе с тем, истец указывает, что согласно сведениям, предоставленным ФБГУ «Центр агрохимической службы «Крымский» земельный участок с кадастровым номером № не относится к особо ценным сельскохозяйственным землям. Согласно архивным данным внутрихозяйственного землеустройства колхозов и совхозов <адрес> данный участок относится к сельскохозяйственным угодьям, так как являлся землями колхоза-завода имени Чкалова и использовался для выращивания многолетних насаждений, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. Истец обратился в ФБГУ «Центр агрохимической службы «Крымский» для выяснения плодородности почвы и целесообразности использования земельного участка для сельскохозяйственного производства. По результатам проведённых исследований земельного участка экспертная организация пришла к выводу о том, что, учитывая пониженный уровень плодородия и загрязнения медью участок не относится к особо ценным сельскохозяйственным землям, использование участка в сельскохозяйственном производстве нецелесообразно. Таким образом, земельный участок ранее был включен в состав сельскохозяйственных угодий, использовался колхозом имени Чкалова и был занят многолетними насаждениями, однако на данный момент участок из состава угодий выбыл и к особо ценным землям не относится, а истец лишен возможности использовать земельный участок как сельхоз угодья, ввиду низкой плодородности и загрязнения почв. На момент приобретения Земельного участка истцом, какие-либо насаждения на нем отсутствовали. Также истец отмечает, что Земельный участок выбыл из состава сельскохозяйственных угодий ранее, до введения в действие ПЗЗ. Так, на исходный земельный участок КН 90:01:150601:267, из которого позже был образован спорный земельный участок, <адрес> был выдан ГПЗУ RU93№, согласно которому, для исходного земельного участка был установлен вид разрешенного использования для сельскохозяйственного использования. На основании указанного ГПЗУ на исходном участке был возведен и введен в эксплуатацию объект капитального строительства. Более того, большая часть угодий (пашни), принадлежавших колхозу Чкалова выведены из состава земель сельскохозяйственных угодий, и для них установлен градостроительный регламент. Так в письме Госкомрегистра указано, что сведения о ранее учтённых земельных участках с кадастровыми номерами №, №, № внесены в ЕГРН заявительном порядке в 2015 году па основании государственного акта на право собственности на земельный участок по сведениям землеустроительной документации предшествующие выдаче вышеуказанного государственного акта имеющегося в распоряжении Госкомрегистра земельные участки были предоставлены также в счёт земельной доли пая из состава угодий (пашня). Сведения о видах разрешённого использования указанных земельных участков были изменены на введение дачного хозяйства на основании поступивших постановлений администрации Скалистовского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

Представитель административного истца ФИО6 доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика <адрес> совета Республики Крым ФИО7 просил отказать в удовлетворении исковых требований. Свои доводы изложил в письменных возражениях.

Остальные участники процесса, уведомленные надлежащим образом на судебное заседание не явились.

Заслушав участников процесса, заключение прокурора ФИО5, полагавшей, что административное исковое заявление не подлежат удовлетворению, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

<адрес> советом Республики Крым принято Решение 83 сессии 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Скалистовское сельское поселение <адрес> Республики Крым».

Указанное решение официально опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в №<адрес>ной газеты «Слава труду».

Согласно ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а также требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

В соответствии с п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Конституционное право на судебную защиту, установленное ст.46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими её положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путём восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Истец, обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, указывает на то, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 90:01:150601:1716 расположенный по адресу: <адрес>, на территории <адрес> площадью 10000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Изучив указанные выше документы, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что нашел подтверждения факт того, что истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым ею в части нормативным правовым актом.

В соответствии с ч.8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в п. 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Как установлено ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ).

Согласно п.20 ч.1 ст. 14 Закона №131-ФЗ утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории относится к вопросам местного значения городского поселения.

Ч. 3 ст.14 Закона №131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст.14 Закона №131-ФЗ).

Государственным советом Республики Крым 24.12. 2014 года принят Закон Республики Крым №-ЗРК/2015 «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения» (далее Закон №-ЗРК), который закрепляет за сельскими поселениями Республики Крым отдельные вопросы местного значения городских поселений, предусмотренные частью первой статьи 14 Закона № 131-ФЗ и не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью третьей статьи 14 указанного Федерального закона.

В соответствии со ст. 2 Закона №-ЗРК, вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 20 ч. 1 ст. 14 Закона №131-ФЗ, не закреплены за сельскими поселениями Республики Крым.

В силу изложенного становится очевидным, что решение вопросов утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждения подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории на территории <адрес> Республики Крым относится к полномочиям Совета.

Согласно ч.5 ст. 28 Закона №131-ФЗ по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Ч.ч. 1 и 4 ст.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) установлено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

Согласно ст. 24, 32 ГрК РФ подготовка и утверждение генеральных планов и планов землепользования и застройки относится к вопросам местного значения, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Ч. 5 ст.28 Закона №131-ФЗ определено, что по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ устанавливает, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 5.1 ГрК РФ).

Процедуры проведения общественных обсуждений оговорена в ч. 4 ст.5.1 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 23 ст.5.1 ГрК РФ заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

Ч.24 ст.5.1 ГрК РФ установлено, что уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений настоящего Кодекса определяются, в том числе порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам, организатор и срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения регламентирована ст.ст.31-32 ГрК РФ, включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждения состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (ч.ч.5,6 ст.31 ГрК РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения(ч.7 ст.31 ГрК РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (ч.9 ст.31ГрК РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний ( ч.ч.10,11 ст. 31 ГрК РФ), проведение комиссией по подготовке проекта общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту (ч.ч. 12,13,14 ст.31 ГрК РФ), внесение комиссией по подготовке проекта изменений в него с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний и представление его главе местной администрации (ч.15 ст. 31 ГрК РФ), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или отклонении проекта и о направлении его на доработку в указанием даты его повторного представления (ч.16 ст.31 ГрК РФ). Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний (ч.1 ст. 32 ГрК РФ).

В соответствии с п.26 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст.7 Закона № 131-ФЗ, п. 3 ч. 3 ст.8 и ч. 1 ст. 32 ГрК РФ, п.17.1 ч. 1 ст.6 Устава муниципального образования <адрес> Республики Крым, утвержденного решением 3 сессии 1 созыва Совета № от ДД.ММ.ГГГГ (далее Устав), утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки является полномочиями представительных органов местного самоуправлению по решению вопросов местного значения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии со ст.16 Устава для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей района Советом проводятся публичные слушания по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки территории.

Материалы дела свидетельствуют о том, что на основании ст.ст.30-33 ГрК РФ Глава администрации <адрес> подписывает постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке проекта правил землепользования и застройки сельских поселений муниципального образования <адрес> Республики Крым».

Постановлением Главы муниципального образования <адрес> Республики Крым 13-n от 07.12.2018r. назначены общественные обсуждения по проектам правил землепользования и застройки муниципальных образований <адрес>. Постановление опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в №<адрес>ной газеты «Слава труду».

Общественные обсуждения по проектам правил землепользования и застройки Скалистовского сельского поселения проведены с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в порядке, предусмотренном решением <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ N 706 "Об утверждении Порядка организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов сельских поселений <адрес>, проектам правил землепользования и застройки сельских поселений <адрес>, проектам документации по планировке территории сельских поселений <адрес>, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из выше указанных утвержденных документов".

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> направила для рассмотрения в <адрес> совет Правила землепользования и застройки сельских поселений <адрес>, в том числе Скалистовского сельского поселения, и проект решения об утверждении правил землепользования и застройки.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением председателя <адрес> совета №-р «О созыве 83 сессии <адрес> совета 1 созыва» проект решения «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Скалистовское сельское поселение <адрес> Республики Крым» включён в повестку дня назначаемого пленарного заседания.

ДД.ММ.ГГГГ проект решения «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Скалистовское сельское поселение <адрес> Республики Крым» был размещён на веб-странице муниципального образования <адрес> Республики Крым на официальном портале Правительства Республики Крым https://№

ДД.ММ.ГГГГ проект решения «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Скалистовское сельское поселение <адрес> Республики Крым» был рассмотрен на совместном заседании постоянных депутатских комиссий <адрес> совета.

<адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ № на пленарном заседании были утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Скалистовское сельское поселение <адрес> Республики Крым. Решение официально опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в №<адрес>ной газеты «Слава труду».

Изучив указанные обстоятельства, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что Решение № принято полномочным представительным органом местного самоуправления <адрес> Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, процедура принятия этого решения, включающая проведение общественных обсуждений, подготовку заключения по результатам их проведения, соблюдена. Указанные обстоятельства истцом не оспариваются.

<адрес> советом было принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в решение 83 сессии <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Скалистовское сельское поселение <адрес> Республики Крым»". Указанные изменения не затрагивают права истца.

В п.34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установлено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с подпунктом 8 п. 1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и определенному виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 ЗК РФ).

Согласно ст. 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с положениями ст.2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Пунктами 6, 8, 9 ст.1 ГрКРФ определено, что градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включают в себя правила землепользования и застройки, являющийся утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления документом градостроительного зонирования, которыми устанавливаются в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципальных образований, в частности, относится генеральный план (п. 2 ч. 1 ст.18 ГрК РФ).

В соответствии со ст.ст.18,23 ГрК РФ генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

В ч.2 ст.30 ГрК РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 1, ч. 6 ст. 30 ГрКРФ виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе правил землепользования и застройки, положения которых в силу ч.3,ч.9 ст. 31 ГрКРФ должны соответствовать требованиям генерального плана.

Согласно пункту 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, устанавливающим, в том числе, территориальные зоны, границы которых определяются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом.

Ч. 3 ст. 9, ч.ч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст.35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм, правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану, поскольку градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

При изучении предоставленных истцом, Советом и Администрацией документов и пояснений установлено следующее.

19.11.2018г. решением <адрес> совета Республики Крым № был утверждён Генеральный план муниципального образования Скалистовское сельское поселение, согласно которому участок № находится в функциональной зоне "Зона сельскохозяйственного использования".

В период работы комиссии по подготовке предложений о внесении изменений в генеральные планы по данным администрации <адрес> Республики Крым предложения о внесении изменений в Генеральный план Скалистовского сельского поселения в части изменения функциональной зоны земельного участка с кадастровым номером № не поступали.

Принятию решения <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Скалистовское сельское поселение <адрес> Республики Крым» предшествовали общественные обсуждения, в ходе которых предложения и замечания по поводу спорных территориальных зон не поступили.

Так, земельный участок с кадастровым номером № был приобретен истцом по договору купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ. В договоре указано, что земельный участок относится к категории "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование.

Согласно ч.2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ использование земель сельскохозяйственного назначения для других целей не допускается или ограничивается, пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного Кодекса правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу части 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования таких земельных участков.

Статьей 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлены особенности использования сельскохозяйственных угодий. Так, указанной статьей установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок №, согласно данным Госкомрегистра, выделен из земель бывшего коллективного сельскохозяйственного предприятия имени Чкалова и относится к виду сельскохозяйственных угодий – многолетние насаждения.

Согласно ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, из сего следует, что любая застройка (в том числе хозяйственные постройки для ведения сельскохозяйственной деятельности) на землях сельскохозяйственных угодий не допускается.

С доводами истца о том, что вследствие понижения уровня плодородия участок № выбыл из состав угодий, суд не может согласиться, поскольку законом не предусмотрено "автоматическое" выбытие земель из состава сельскохозяйственных угодий: пунктом 5 части 1 статьи 7 Закона №172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса. Принадлежащий истцу земельный участок 90:01:150601:1716 не включался в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса, следовательно, остается в составе сельскохозяйственных угодий.

Данные, указывающие на то, что земельный участок не относится к особо ценным сельскохозяйственным землям, в связи с чем его использование в сельскохозяйственном производстве нецелесообразно, представленные административным истцом в виде экспертного заключения № от 28.02.2024г., не являются предметом судебной оценки по настоящей категории дела.

Согласно ПЗЗ, земельный участок с кадастровым номером 90№ расположен в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1), что соответствует его виду разрешенного использования и соответствует функциональному зонированию, определенному Генеральным планом Скалистовского сельского поселения <адрес> Республики Крым, утвержденным Решением 83 сессии 1 созыва <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что при разработке ПЗЗ учитывалась сложившаяся планировка территории и существующее землепользование. Вследствие чего согласно приведенным выше положениям ГрК РФ оснований для признания недействующим в этой части указанного нормативного правового акта Совета не имеется.

Из фактических обстоятельств и указанных норм следует, что ни одно из законных прав истца не нарушено. Земельный участок с момента приобретения (2021 год) согласно правоустанавливающим документам имел и имеет целевое назначение - земли сельскохозяйственного назначения. До настоящего времени истец может (и должен) использовать земельный участок согласно целевому назначению, и Правила землепользования и застройки муниципального образования Скалистовское сельское поселение <адрес> Республики Крым не препятствует в этом, и не создает препятствий. Права на возведение объектов капитального строительства у истца не было изначально, соответственно это право не могло быть нарушено оспариваемым решением <адрес> совета.

Из пояснений административного ответчика исходит, что посредством оспариваемого решения об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Скалистовское сельское поселение <адрес> Республики Крым, в части отнесения участка № к территориальной зоне СХ-1 органы местного самоуправления муниципального образования <адрес> Республики Крым имели целью сохранение целевого использования земельных участков сельскохозяйственного назначения.

С учётом установленных по делу обстоятельств и приведённых выше норм права, суд приходит к выводу, что доводы о наличии оснований для признания не действующим в части оспариваемого нормативного правового акта, приведённые в административном исковом заявлении, не нашли своего подтверждения и признаются судом несостоятельными.

Разрешая заявленные требования, суд также принимает во внимание, что административный истец не лишён права прибегнуть к гарантированному им способу судебной защиты путём оспаривания соответствующих принятых в его отношении правоприменительных решений, избрав способ защиты, исходя из содержания нарушенного права и характера нарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признаётся соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объёме.

Часть 1 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает право суда при выявлении случаев нарушения законности вынести частное определение.

Учитывая, что таких случаев при рассмотрении административного дела не выявлено, оснований для вынесения частного определения, о чем просит представитель административного истца, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215, 295,296 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 - отказать.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В.Колоцей

В окончательной форме решение суда принято 06 августа 2024 года.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В.Колоцей