Решение № 2-1667/2021 2-1667/2021(2-6715/2020;)~М-5761/2020 2-6715/2020 М-5761/2020 от 8 июня 2021 г. по делу № 2-1667/2021

УИД 32RS0027-01-2020-015478-95

Дело № 2-1667/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2021 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Степониной С.В.

при секретаре Иванушко А.С.,

с участием представителя истца помощника прокурора Советского района города Брянска по доверенности Тулуповой У.В., представителя ответчика Брянской городской администрации и третьего лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Советского района города Брянска к Брянской городской администрации о понуждении оборудовать контейнерную площадку,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Советского района г. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Советского района г. Брянска, в ходе которой были выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии Брянской городской администрацией мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов.

В ходе проверки прокуратурой района выявлено, что контейнерная площадка по адресу: <...> в районе д. 47 (вблизи многоквартирных жилых домов) не огорожена с трех сторон металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м, не оборудована крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, расположена не на уровне земли, а на возвышении бетонного покрытия, что создает препятствие при осуществлении вывоза ТКО, также не оборудована графиком вывоза отходов, территория не благоустроена – не ограничена бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру.

В этой связи прокуратурой г. Брянска главе Брянской городской администрации 26.11.2020 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Вместе с тем, Брянской городской администрацией мер для приведения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства принято не было.

На основании изложенного, истец просил суд обязать Брянскую городскую администрацию привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку вблизи многоквартирных жилых домов по адресу: ул. Советская, д. 47 г. Брянска, а именно: огородить с трех сторон металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м, оборудовать крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, оборудовать графиком вывоза отходов, благоустроить территорию -ограничить бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, площадку расположить на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдержать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды.

Определением суда от 12.02.2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, АО «Чистая планета».

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Советского района г. Брянска Тулупова У.В. поддержала исковые требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Брянской городской администрации и третьего лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации по доверенности ФИО1 просил суд в случае удовлетворения требований, установить срок для исполнения решения суда 01.05.2022 года.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований АО «Чистая планета» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд с согласия лиц, участвующих в деле, и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в которой названы основные понятия, определено, что: обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой Советского района г. Брянска была проведена проверка исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе, которой были выявлены нарушения закона, выразившиеся в непринятии Брянской городской администрацией мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов.

В ходе выездной проверки, прокуратурой района установлено, что контейнерная площадка по адресу: <...> в районе д. 47 (вблизи многоквартирных жилых домов) не огорожена с трех сторон металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м, не оборудована крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, расположена не на уровне земли, а на возвышении бетонного покрытия, что создает препятствие при осуществлении вывоза ТКО, также не оборудована графиком вывоза отходов, территория не благоустроена – не ограничена бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру.

26.11.2020 года прокуратурой Советского района г. Брянска главе Брянской городской администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Вместе с тем, Брянской городской администрацией мер, направленных на приведение контейнерных площадок для сбора ТКО в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства принято не было.

В ответ на вышеуказанное представление Главой Брянской городской администрации сообщено, что по адресу ул. Советская в районе дома №71 комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации был заключен муниципальный контракт от 11.11.2019 года №0127300013119000747_123266 с подрядчиком ООО «Капитал-Строй» на «Выполнение работ по обустройству контейнерных площадок в Советском районе города Брянска в 2019 году». 07.08.2020 года Арбитражный суд Брянской области удовлетворил иск комитета по ЖКХ Брянской городской администрации к ООО «Капитал-Строй» о расторжении муниципальных контрактов на выполнение работ по обустройству контейнерных площадок в Советском районе города Брянска в 2019 году. 26.11.2020 года постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционная жалоба ООО «Капитал-Строй» оставлена без удовлетворения, а решение – без изменения. После доработки проектной документации с учетом приведения контейнерных площадок в соответствие с нормами будет подготовлена аукционная документация и проведение торгов на обустройство контейнерных площадок по вышеуказанным адресам в 2021 году.

Однако, до настоящего времени соответствующие работы по благоустройству контейнерной площадки не выполнены, что не оспаривалось ответчиком в судебном заседании.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1.9 Постановления Правительства Брянской области от 03.07.2017 №302-п «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе из раздельного сбора) на территории Брянской области» региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Пунктом 2.2.2.3 Порядка, расположение контейнерных площадок определяется региональным оператором по согласованию с органами местного самоуправления.

Контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твёрдом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды.

Контейнерная площадка должна постоянно очищаться от снега и льда, отходов, размещённых за пределами контейнеров, и регулярно подвергаться уборке (санитарной обработке).

Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой.

Контейнерные площадки должны быть огорожены с трёх сторон.

Согласно п. 2.2.2.1 Порядка, контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колёсиками).

Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика вывоза отходов.

Запрещается располагать твердые коммунальных отходы вне контейнеров.

Как следует из перечня мест сбора твердых коммунальных отходов для обустройства контейнерных площадок, утв. Главой Брянской городской администрации по адресу: <...> предусмотрено 5 контейнеров, 1 бункер для крупногабаритного мусора.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 9 Устава г. Брянска, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения города Брянска относятся, том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Брянска; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2.13, 2.13.4 Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска, утвержденных Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.10.2009 N 170 в целях эффективной организации деятельности граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по сбору и вывозу отходов на территории города Брянска действует городская система по организации деятельности в области обращения с отходами, участниками которой являются: предприятия, осуществляющие сбор и вывоз отходов (при работе с жилищным фондом), ответственные за содержание в исправном техническом и надлежащем эстетическом состоянии установленных контейнеров для сбора коммунальных отходов и бункеров-накопителей, являющихся имуществом предприятия.

Помимо этого, согласно п. 3.5 Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области, утвержденного Постановлением Правительства Брянской области от 03.07.2017 N 302-п План внедрения системы раздельного сбора твердых коммунальных отходов на территории Брянской области ежегодно разрабатывается региональным оператором (самостоятельно или с привлечением сторонних организаций) и должен включать соответствующие мероприятия, предусмотренные территориальной схемой и региональной программой, иные мероприятия, планируемые сроки их исполнения, а также требования к маркировке контейнеров для раздельного сбора твердых коммунальных отходов. Обязанность по своевременной и полной реализации мероприятий вышеуказанного плана возлагается на регионального оператора.

Таким образом, на регионального оператора возлагается обязанность по маркировке контейнеров только для раздельного сбора твердых коммунальных отходов.

Согласно фотоприложению к акту прокурорской проверки, размещенные на спорной площадке контейнеры не предназначены для раздельного сбора отходов.

Учитывая, что к исполнительно-распорядительным полномочиям Брянской городской администрации относятся, в том числе, вопросы: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а маркировка контейнеров является неотъемлемой частью исполнения требований Постановления Правительства Брянской области от 03.07.2017 №302-п «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе из раздельного сбора) на территории Брянской области», то обязанность по маркировке контейнеров лежит на Брянской городской администрации.

Несоблюдение ответчиком Брянской городской администрацией требований санитарного и природоохранного законодательства нарушает гарантированные государством права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 42, 58 Конституции РФ, статьями 11, 39 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений, ответчиком суду не представлены.

Учитывая требования законодательства, изложенные обстоятельства, суд находит требования прокурора Советского района г. Брянска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд считает необходимым установить срок для проведения работ и мероприятий по исполнению решения суда до 01.05.2022 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района города Брянска к Брянской городской администрации о понуждении оборудовать контейнерную площадку, удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию в рамках предоставленных законом полномочий в срок до 01 мая 2022 года привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку, расположенную вблизи многоквартирного жилого дома № 47 по ул. Советской города Брянска, а именно: огородить с трех сторон данную площадку металлическим ограждением высотой не менее 1,5 метров, оборудовать крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, оборудовать графиком вывоза отходов, благоустроить территорию путем ограничения бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, площадку расположить на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Степонина

Резолютивная часть решения оглашена 09.06.2021 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.06.2021 года.