Решение № 2-1693/2019 2-1693/2019~М-1031/2019 М-1031/2019 от 18 апреля 2019 г. по делу № 2-1693/2019

Дело № 2-1693/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 апреля 2019 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Суховой Е.В., при секретаре Пономаревой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к ГУ– Управление пенсионного фонда РФ в городе Костроме Костромской области о включении периодов в спецстаж и назначении пенсии

установил:

ФИО1 обратилась в Свердловский районный суд г. Костромы с иском к ГУ– Управление пенсионного фонда РФ в городе Костроме Костромской области, просила суд включить в специальный стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в календарном исчислении периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с <дата> по <дата>, работы в ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» с <дата> по <дата>, и курсов повышения квалификации: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, и обязать УПФ РФ назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения с заявлением в ГУ-УПФР по г. Костроме, то есть с <дата>.

Иск мотивирован тем, что в <дата> она окончила Костромское медицинское училище. <дата> она трудоустроилась во 2-ю городскую больницу г. Костромы на должность медицинской сестры палатной глазного отделения, и далее занимала различные должности среднего медицинского персонала в указанной больнице. С <дата> по <дата> ей был предоставлен отпуск по беременности и родам, с <дата> по <дата> предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет, с <дата> по <дата> предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет, а <дата> она снова приступила к работе. Все это время место работы за ней сохранялось, в связи с чем, считает, что период с <дата> по <дата> должен быть включен в специальный стаж в календарном исчислении. Кроме того, ответчик не включил в специальный стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения период работы в ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» с <дата> по <дата>. <дата> она трудоустроилась на основное место работы в ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы», с ней заключен трудовой договор с установлением продолжительности рабочего времени 37,5 часов. Данная норма рабочего времени установлена в соответствии с двухсторонним отраслевым соглашением, заключенным между департаментом здравоохранения Костромской области и Костромской областной организацией профсоюза работников здравоохранения на <дата> (пролонгирован до <дата>). Согласно п. 5.2. данного Соглашения нормальная продолжительность рабочего времени работников государственных учреждений здравоохранения не может превышать 40 часов в неделю, для медицинских работников- 37,5 часов в неделю. Продолжительность рабочей недели для медицинских работников - 37,5 часов, также утверждена Коллективным договором между первичной организацией профсоюза и администрацией ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы». Указанное Соглашение, в силу ст. 48 ТК РФ, являлось обязательным для работодателя и распространялось на трудовые отношения между истцом и учреждением здравоохранения. Таким образом, нормальная продолжительность рабочего времени, как работника государственного учреждения здравоохранения, не могла превышать 37,5 часов в неделю. Истица вырабатывала установленную норму часов и выполняла функциональные обязанности по должности в полном объеме, в связи с чем считает, что период работы с <дата> по <дата> должен быть включен в специальный стаж в календарном исчислении. Кроме того, ответчик не включил в спецстаж истца периоды прохождения курсов повышения квалификации. Повышение квалификации входит в функциональные обязанности истца. На курсы повышения квалификации она направлялась соответствующими приказами главного врача, с сохранением средней заработной платы, с должности медицинской сестры. Обучение осуществлялось по специальности истца, по окончанию каждого из учебных курсов ей выдавались подтверждающие документы (сертификат, свидетельство).

В судебном заседании истица исковые требования поддержала, по доводам указанным в иске, в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ-УПФР в г. Костроме Костромской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, считала решение ответчика об отказе в установлении пенсии от <дата> № законным, по доводам указанным в нем.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, изучив представленные суду доказательства, суд приходит к следующему.

Истица <дата> обратилась в ГУ-УПФР в г. Костроме Костромской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости.

Из Решения ответчика об отказе в установлении пенсии <дата> № следует, что истице не зачтены в специальный стаж в связи с лечебной деятельностью периоды:

- нахождения в отпуске по уходу за ребенком с <дата> по <дата>,

- работы в ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» с <дата> по <дата>;

- курсы повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

Истица, не согласившись с данным решением, обратилась в суд с рассматриваемым иском.

Согласно ст. 39 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. ст. 8, 35 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (вступил в силу с 01 января 2015 года, далее - Закон о страховых пенсиях) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 6 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 6,6.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 названного Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность но охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п.4 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с вышеизложенным, при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работы за период до 01.01.1992 применяются правила и нормы Закона СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях», за периоды с 01.01.1992 до 01.01.2002 применяются правила и нормы Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», за периоды работы (деятельности) с 01.01.2002 до 01.01.2015 применяются правила и нормы Федерального закона от 17.12.2001 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п.п. «н» п.1, п.п. «в» п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» к периодам работы применяются:

до 01.01.1992 Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Однако до <дата> при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с Законом № 340-1 действовал пункт 3 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, который предусматривал возможность применения Перечня учреждений, организаций и должностей № 1397 и Положения № 1397. Пункт 3 постановления № 464 с 01.10.1993 признан утратившим силу;

с 01.01.1992 по 01.11.1999 Списки профессий, должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии и Правила исчисления специального стажа, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464;

с 01.11.1999 по 31.12.2001 Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066;

с 01.01.2002 Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, не ограничиваются во временном действии и применяются ко всем периодам работы.

Периоды работы (деятельности) могут исчисляться последовательно с учетом пенсионного законодательства, действовавшего при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) независимо от того, выработан страховой стаж и (или) стаж на соответствующих видах работ полностью либо частично на дату отмены соответствующего законодательства.

Как следует из материалов дела, ФИО1 работала в ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» с <дата> до <дата>.

Согласно выводов комиссии ответчика, по представленным документам, страховой стаж работы истицы составляет ... лет ... месяцев ... день, специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения - ... лет ... месяца ... дней.

Судом установлено, что ФИО1 (до перемены фамилии - ФИО4) в <дата> окончила Костромское медицинское училище (свидетельство № от <дата> (л.д. 16)).

Согласно записям в трудовой книжке и справки от <дата>, выданной ОГБУЗ «Окружная больница Костромского округа №1», ФИО1 с <дата> (приказ № от <дата>) по <дата> (приказ №к от <дата>) работала во 2-й городской больнице.

Согласно свидетельству о рождении №, выданному <дата> гор. ЗАГС г. Костромы у ФИО1 имеется ребенок <дата> года рождения.

Согласно справке работодателя, ФИО1 были предоставлены отпуска с <дата> по <дата> по уходу за ребенком до 1,5 лет, с <дата> по <дата> по уходу за ребенком до 3-х лет, с <дата> она приступила к работе ( пр. № от <дата>)

Истица претендует на включение в спецстаж периода нахождения её в отпуске по уходу за ребенком с <дата> по <дата>.

Рассматривая требования истца по включению в спецстаж данного периода, суд приходит к выводу, что решение ответчика в данной части является законным и обоснованным, оснований для обязания ответчика данный период включить в подсчет специального стажа не имеется, так как данный отпуск начался после 06.10.1992 г., принимая во внимание правовую позицию, Верховного Суда РФ, изложенную п. 27 Постановления Пленума от 11.12.2012 N 30, при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Доводы истца о том, что спорный период подлежит включению в спецстаж так как за ней было сохранено место работы, не основаны на нормах закона.

Кроме того, истица просит суд включить в ее спецстаж период работы с в ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» с <дата> по <дата>. Ответчиком данный период не включен в спецстаж истца, в связи с тем, что по мнению ответчика отсутствует норма рабочего времени в размере одной ставки, т.е. количество отработанных часов в неделю составляет менее 39 часов, предусмотренных ст. 350 ТК РФ.

Суд не может согласиться с данным отказом по следующим основаниям.

Согласно справке ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» от <дата> №, истца работала в должности медицинской сестры в хозрасчетном отделении платных медицинских услуг с <дата> и медицинской сестры в хозрасчетной поликлинике платных медицинских услуг с <дата> по <дата>. К данной справке прилагается также справка о совместительстве заявителя в должности медицинской сестры отделения медицинской профилактики на ... ставки с <дата> по <дата>, за период с <дата> по <дата> совместительство не установлено.

Согласно ст.91 ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Для отдельных категорий работников в соответствии со ст.92 ТК РФ может устанавливаться сокращенная продолжительность рабочего времени.

Вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируется Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г., периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г., независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения настоящего спора является установление факта занятости истца в спорный период в учреждении и должности предусмотренных Списком, в том числе, с учетом суммарной выработки нормальной, либо сокращенной, продолжительности рабочего времени в объеме полной ставки.

Статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации для медицинских работников установлена сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. Кроме того предусмотрено, что в зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 года № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности» для медицинских работников установлена сокращенная продолжительность рабочего времени в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности.

Таким образом, закон напрямую ограничивает лишь максимальную продолжительность рабочего времени медицинских работников.

Согласно ч. 2 ст. 5 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются, в том числе коллективными договорами и соглашениями.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатели, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Согласно действующему двухстороннему отраслевому соглашению, заключенному между Департаментом здравоохранения Костромской области и Костромской областной организацией профсоюза работников здравоохранения на 2012-2014 года (зарегистрировано в Департаменте по труду Костромской области <дата> за №), нормальная продолжительность рабочего времени работников государственных учреждений здравоохранения не может превышать 40 часов в неделю, для медицинских работников - 37,5 часов в неделю ( п.5.2. Соглашения). Соглашением сторон от <дата>, срок действия Двухстороннего отраслевого соглашения продлен до <дата>.

Кроме того, указанная продолжительность рабочего времени установлена и коллективными договорами между первичной профсоюзной организацией работников здравоохранения и администрацией ОГБУЗ «Городская больница города Костромы», действовавшими в спорный период.

Указанные соглашения в силу ст.48 ТК РФ являются обязательными для работодателя.

Данная норма рабочего времени в спорные периоды была отработана ФИО1 в полном объеме, что ответчиком в суде не оспаривалось.

В соответствии с изложенным оснований для отказа во включении в специальный стаж периода работы истца в ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» с <дата> по <дата> у ответчика не имелось.

Кроме того, истица претендует на включение в спецстаж периодов прохождения курсов повышения квалификации.

Оспариваемым решение ответчика истцу отказано во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью периодов прохождения курсов повышения квалификации.

Согласно п.1 ст.10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Пенсионное законодательство не содержит правовых норм, исключающих возможность включения времени нахождения работника на курсах повышения квалификации в специальный стаж, в связи, с чем оснований для исключения спорных периодов из специального стажа истца у ответчика в календарном исчислении не имелось.

Доводы ответчика об отсутствии оснований для включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, в связи с тем, что данные периоды не являются периодами работы, выполняемой в течение полного рабочего дня, отклоняются судом как не обоснованные.

Согласно пункту 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи, с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Поскольку период нахождения истицы на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, следовательно, нахождение на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках нельзя считать отвлечением от работы, данные периоды подлежат зачету в специальный стаж.

В соответствии со ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Факт обращения истца <дата> в ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в г. Костроме Костромской области за назначением досрочной страховой пенсии подтверждается ее заявлением о назначении пенсии.

Судом установлено, что на момент обращения с заявлением о назначении пенсии, ответчиком в страховой стаж истца включено ... лет ... месяцев ... день, в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, зачтено ... лет ... месяца ... дней.

С учетом включения периодов работы в ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» с <дата> по <дата> и курсов повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, специальный стаж истца, на момент обращения к ответчику, не соответствовал стажу, предусмотренному п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», что свидетельствует об отсутствии у истицы права на досрочную страховую пенсию с <дата>.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать ГУ-Управление пенсионного фонда РФ в городе Костроме Костромской области включить ФИО3 в специальный стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды:

- работы в ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» с <дата> по <дата>;

- курсов повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через суд вынесший решение в течение месяца с момента его изготовления в окончательном виде.

Судья: (подпись)

Копия верна судья Сухова Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 23.04.2019