Постановление № 5-506/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 5-506/2021

Дело № 5-506/2021 (№)

УИД 43RS0034-01-2021-000663-66


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 марта 2021 года

г. Слободской Кировской области, ул. Октябрьская, д.1

Судья Слободского районного суда Кировской области Маслова Л.Н., при секретаре Бурмистровой Д.С.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директора ООО «Скат» ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Слободской» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица

Общество с ограниченной ответственностью «Скат», ИНН №, КПП №, ОГРН №, юридический и почтовый адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

20.01.2021 в 07 часов 00 минут старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Слободской» ФИО2 выявлено, что юридическим лицом – Обществом с ограниченной ответственностью «Скат» (далее – ООО «Скат»), ответственным за содержание автомобильной дороги общего пользования местного значения IV категории «Слободской-Первомайский» (по д. Щуково) в Слободском районе Кировской области, не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения, не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на участке автомобильной дороги, если пользование им угрожает безопасности дорожного движения, нарушены требования п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно:

- в нарушение требований п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части автодороги местного значения IV категории «Слободской-Первомайский» (по д. Щуково) в Слободском районе Кировской области на участке 0км+0м. – 1км.+340м. имеется зимняя скользкость в виде снежного наката на обеих полосах дороги с образованием колейности, влияющей на безопасность дорожного движения, высотой до 7,3 см.

Акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 19.01.2021 № и от 20.01.2021 №. Замеры проведены линейкой измерительной металлической № свидетельство о поверке №, рейкой дорожной универсальной заводской № свидетельство о поверке №, рейкой нивелирной телескопической VEGA TS5M заводской № свидетельство о поверке №. Производилась фотосъемка на Panasonik DMC-FS4. Пользование указанным участком автодороги угрожает безопасности дорожного движения, нарушен п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации 23.10.1993 №1090.

По изложенным нарушениям 18.02.2021 старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Слободской» ФИО2 после проведенного административного расследования в отношении ООО «Скат» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директор ООО «Скат» ФИО1 вину в совершении Обществом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, признал, указав, что выявленные нарушения имели место, не были своевременно устранены из -за поломки дорожной техники (грейдера), однако, с учетом характера совершенного деяния, устранения выявленных нарушений в кратчайшие сроки (в течение дня 20.01.2021), а также отсутствия причинения вреда кому – либо, просил применить положения ст.2.9 КоАП РФ и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения; в случае назначения наказания – учесть имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, снизить сумму штрафа в связи со сложным финансовым положением ООО «Скат».

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - старший государственный инспектор дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Слободской» ФИО2 в судебном заседании настаивал на привлечении ООО «Скат» к административной ответственности, указывая, что оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги напрямую угрожают безопасности дорожного движения.

Выслушав лиц, участвовавших при рассмотрении дела, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) данный Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 2 данного Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу ст.12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 4 Закона № 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации…» действие данного Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно ст.3 данного закона определено, что «дорожная деятельность» - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; «владельцы автомобильных дорог» - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно – распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; «содержание автомобильной дороги» - комплекс мер по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).

Пунктом 13 Основных положений установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Как следует из раздела 1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», указанный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее – дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее – улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки проведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п.3.4 момент обнаружения зимней скользкости: дата и время регистрации поступления информации об её фактическом образовании с дорожных метеостанций или из других источников, или о возможном её образовании с дорожных метеостанций и организаций Росгидромета (четырехчасовой прогноз), уполномоченным лицом организации, осуществляющей дорожную деятельность.

В соответствии с п.4.1 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

На основании п.4.2 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организаций дорожного движения и средств регулирования.

Согласно п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации 23.10.1993 №1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице (согласно таблице, срок устранения зимней скользкости для дорог IV категории составляет не более 6 часов).

В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В 14 часов 15 минут 19.01.2021 старший инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Слободской» ФИО2 проверил эксплуатационное состояние автодороги общего пользования местного значения IV категории «Слободской-Первомайский» (по д. Щуково) в Слободском районе Кировской области. Установлено, что в нарушение требований п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части автодороги на 1-2 километре имеется зимняя скользкость в виде снежного наката на обеих полосах дороги с образованием колейности, влияющей на безопасность дорожного движения, высотой до 7,3 см., что отражено в акте выявленных недостатков № от 19.01.2021 (л.д.9). Информация о наличии зимней скользкости на автодороге передана 19.01.2021 в 14 часов 17 минут заместителю главы администрации Слободского муниципального района Кировской области ФИО6

Выявленные нарушения зафиксированы и посредством фотосъемки обстановки, о чем представлен диск, подтверждающий сведения, изложенные в акте и протоколе об административном правонарушении, составленном в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В 07 часов 00 минут 20.01.2021 старший инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Слободской» ФИО2 проверил эксплуатационное состояние автодороги общего пользования местного значения IV категории «Слободской-Первомайский» (по д. Щуково) в Слободском районе Кировской области. Установлено, что в нарушение требований п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части автодороги на 1-2 километре имеется зимняя скользкость в виде снежного наката на обеих полосах дороги с образованием колейности, влияющей на безопасность дорожного движения, высотой до 7,3 см., что отражено в акте выявленных недостатков № от 20.01.2021 (л.д.10). Информация о наличии зимней скользкости на автодороге передана 20.01.2021 в 16 часов 50 минут на адрес электронной почты Слободского муниципального района Кировской области.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает. Замеры произведены уполномоченным лицом, с использованием приборов, прошедших поверку, о чем представлены свидетельства (л.д.12). Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение изложенные доказательства, не имеется, процессуальных нарушений не допущено.

Виновность юридического лица ООО «Скат» в совершении административного правонарушения также подтверждается документами, приложенными к протоколу об административном правонарушении, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 20.01.2021 (л.д.7); актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги № от 19.01.2021 (л.д.9) и CD-диском с записью фотофайлов, на которых зафиксированы выявленные нарушения (л.д.11); актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги № от 20.01.2021 (л.д.10); копиями свидетельств о поверках линейки измерительной металлической № (свидетельство о поверке №), рейкой дорожной универсальной заводской № (свидетельство о поверке №), рейкой нивелирной телескопической заводской № (свидетельство о поверке №) (л.д.12); определением об истребовании из Администрации Слободского муниципального района Кировской области сведений (л.д.14); письмом – ответом Администрации Слободского района Кировской области от 01.02.2021 № (л.д.15); копией муниципального контракта № от 22.12.2020 с приложениями (л.д.16-38); копией акта о приемке выполненных работ от 26.01.2021 (л.д.39-41); копией журнала производства работ по содержанию автомобильных дорог ООО «Скат» (л.д.42-46); выпиской из Реестра муниципального имущества МО Слободской муниципальный район Кировской области от 01.02.2021 (л.д.47); копией Решения Слободской районной Думы Кировской области от 20.08.2013 № (л.д.48); перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Слободского района (л.д.49-51); письменными объяснениями представителя по доверенности ООО «Скат» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 (л.д.55); копией устава ООО «Скат» (л.д.56-71); копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица ООО «Скат», выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.72-78, 79, 80); сведениями из БД (л.д.83).

Таким образом, прихожу к выводу, что событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушения, доказано.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

Как следует из представленных документов, ответственным за содержание автодороги общего пользования местного значения IV категории «Слободской-Первомайский» (по д. Щуково) в Слободском районе Кировской области, в содержание которой выявлены нарушения, является ООО «Скат».

Таким образом, в соответствии с вышеизложенными положениями законов и Устава, ООО «Скат» обязано было своевременно принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения IV категории «Слободской-Первомайский» (по д. Щуково) в Слободском районе Кировской области, в том числе, устранить зимнюю скользкость в виде снежного наката с образованием колейности на покрытии проезжей части дороги, что выполнено не было.

Доказательства того, что ООО «Скат» были приняты все зависящие и достаточные от него меры по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения, и недопущению совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

Довод представителя ООО «Скат» о том, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, работы по устранению зимней скользкости были выполнены до вынесения предписания об устранении допущенного нарушения, суд не принимает во внимание. Доводы о сложном финансовом положении ООО «Скат» не является основанием для освобождения правонарушителя от административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, нахожу доказанной вину юридического лица в совершенном административном правонарушении.

В соответствии частью 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим наказание, суд учитывает признание вину Обществом, незамедлительное принятие юридическим лицом мер по устранению выявленных нарушений.

Суд не находит оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, посягающее на безопасность дорожного движения, основными принципами которого являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, не может быть признано малозначительным.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи Особенной части настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи Особенной части настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса).

Сложное финансовое положение ООО «Скат» считаю возможным признать исключительным обстоятельством и, при назначении наказания юридическому лицу, применить положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ч.1 ст.12.34, ст.23.1, ст.ст.29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Скат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа с применением части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению: получатель - УФК по Кировской области (МО МВД России «Слободской»), ИНН <***>, КПП 432901001, номер счёта получателя платежа 03100643000000014000, наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ ФИО3//УФК по Кировской области г. ФИО3, БИК банка получателя платежа 013304182, КБК 18811601121010001140, ОКТМО 33713000, УИН №, вид (наименование) платежа: штраф.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1.3 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу наступает ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Квитанция об уплате штрафа подлежит возврату в отдел делопроизводства Слободского районного суда Кировской области по адресу: <...>, каб.15.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья - подпись Маслова Л.Н.