Решение № 2-5099/2017 2-5099/2017~М-4689/2017 М-4689/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2-5099/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 октября 2017 года <адрес>

Ханты – Мансийский районный суд <адрес> – Югры в составе:

председательствующего судьи Вахрушева С.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика УМВД РФ по ХМАО-Югре – ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о взыскании денежной компенсации за сверхурочную работу в выходные и нерабочие праздничные дни,

установил:

истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику - Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее по тексту УМВД России по ХМАО-Югре) о взыскании денежной компенсации за сверхурочную работу в выходные и нерабочие праздничные дни.

Исковые требования мотивированы тем, что в органах внутренних дел истец проработал 34 календарных года (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), их них более пяти лет (с сентября 2011 года по июнь 2017 года) в должности заместителя начальника полиции УМВД России по ХМАО-Югре. ДД.ММ.ГГГГ истцом был подан рапорт на имя начальника УМВД о предоставлении очередного отпуска за 2017 год с ДД.ММ.ГГГГ с прохождением Военно-врачебной комиссии и последующим увольнением на пенсию. В соответствии с частями 2 и 3 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции» (далее по тексту Закон), частью 6 статьи 53 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее по тексту Закон «О службе в ОВД»), пунктами 2, 4, 6 и 9 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отпуска (далее по тексту Приказ МВД России №), сотрудники органов внутренних дел могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни. Сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей в выходной и нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха. Учет служебного времени осуществляют уполномоченные приказом руководителя сотрудники. К моменту выхода на пенсию у истца накопилось 50 дополнительных дней отдыха за выполненные служебные обязанности в выходные и нерабочие праздничные дни в 2015 году и 2016 году, которые истец планировал часть дополнительных дней отдыха присоединить к ежегодному оплачиваемому отпуску за 2017 год, а часть компенсировать денежной выплатой. Общее количество выходных и рабочих дней, когда истец выполнял служебные обязанности, было учтено сотрудником, ответственным за ведение табелей учета служебного времени. Так, за 2015 год учтено 28 дней дополнительного отдыха, за 2016 год – 22 дня дополнительного отдыха, всего – 50 дней дополнительного отдыха. Табели учета рабочего времени хранятся в электронном виде у ответственного за ведение табелей сотрудника. ДД.ММ.ГГГГ истец подал рапорт о выплате денежной компенсации за 30 дней дополнительного отдыха: за 15 дней – в 2015 года и за 15 дней – в 2016 году, а также рапорт о присоединении оставшихся 20 дней из 50 дней дополнительного отдыха к ежегодному оплачиваемому отпуску за 2017 год. На рапортах сотрудником, ответственным за ведение табелей учета служебного времени, внесена запись о количестве дней дополнительного отдыха за 2015 и 2016 годы, а также наложена резолюция руководителя от ДД.ММ.ГГГГ год «Для рассмотрения», адресованная начальнику Управления по работе с личным составом и начальнику Центра финансового обеспечения. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ, находясь в очередном отпуске, истец получил почтовое отправление из УРЛС, в котором были изложены выводы о том, что для предоставления истцу дополнительных дней отдыха и выплаты денежной компенсации за выполненные служебные обязанности в выходные и нерабочие праздничные дни в 2015 году и 2016 году нет оснований, потому что отсутствуют табели учета рабочего времени. Истец считает, что данное письмо не является нормативным актом. Именно на основании табелей учета рабочего времени сотрудник, ответственный за ведение табелей, сделал отметку в рапортах о том, что за 2015 год у истца имеется 28 дней дополнительного отдыха, а за 2016 год – 22 дня. Всего у истца имеется 50 дней дополнительного отдыха. ДД.ММ.ГГГГ истец в период отпуска приступил к прохождению освидетельствования ВВК в связи с увольнением, на период которого истцу был оформлен лист временной нетрудоспособности. Обследование и лечение проходил до ДД.ММ.ГГГГ. В период обследования ВВК выявила у истца серьезное заболевание, в связи с которым истец признан негодным к прохождению службы в должности заместителя начальника полиции УМВД. После прохождения ВВК отпуск истца был продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Приказом начальника УМВД от ДД.ММ.ГГГГ № л/с истец был уволен из органов внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, рапорты истца о предоставлении денежной компенсации за 30 дней дополнительного отдыха и присоединении оставшихся 20 дней дополнительного отдыха к ежегодному оплачиваемому отпуску за 2017 год были проигнорированы. Принятое руководством УМВД решение об увольнении истца из органов внутренних дел без назначения положенных истцу компенсаций за исполненные служебные обязанности в выходные и нерабочие праздничные дни считает незаконным. На основании изложенного, просит обязать ответчика выплатить положенную истцу денежную компенсацию за исполненные служебные обязанности в выходные и нерабочие праздничные дни в 2015 и 2016 году на общую сумму 124 680 рублей; признать неиспользованными днями оплачиваемого отпуска за 2015 год и 2016 год оставшиеся 13 дней дополнительного отдыха за выполненные служебные обязанности в выходные и нерабочие праздничные дни в 2015 году и 7 дней дополнительного отдыха за выполненные служебные обязанности в выходные и нерабочие праздничные дни в 2016 году и обязать ответчика выплатить денежную компенсацию в размере 83 120 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании настоял на удовлетворении иска, изложив суду доводы искового заявления.

Представитель ответчика УМВД России по ХМАО-Югре – ФИО3 в судебном заседании иск не признала, в соответствии с доводами письменных возражений суду показала, что представленные истцом графики дежурство не являются приказами, т.е. не относятся к правовым актам руководителя о привлечении к сверхурочной работе. Фактически данные графики выражают инициативу руководящего состава (начальников подразделений) об определении организации работы подразделений, с которой вышестоящий руководитель согласился. Следовательно, привлечение сверхурочной работе истца руководителем не осуществлялось, права не нарушались. Истец, зная, что нарушены его права в не предоставлении ему дополнительных дней за выполненные служебные обязанности в выходные и нерабочие праздничные дни в 2015 и 2016 году имел право на его обжалование. Кроме того, из текста искового заявления следует, что ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника УМВД истец подал два рапорта с требованиями выплатить денежную компенсацию, а также присоединить 13 дней за 2015 год и 7 дней за 2016 год за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени и выходные нерабочие праздничные дни. ДД.ММ.ГГГГ № УМВД отказало ФИО1 в удовлетворении требований, поскольку представленные истцом документы не позволяют принять решение, отвечающее требованиям приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации». В соответствии с ч. 8 ст. 72 Закона о службе решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя по служебному спору может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения копии соответствующего решения сотруднику органов внутренних дел или гражданину, поступающему на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшему на службе в органах внутренних дел, обратившихся для разрешения служебного спора. Следовательно, с требованием о выплате компенсации истец должен был обратиться в суд не позже ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что истец в сверхурочной работе руководителем не привлекался, требование о предоставлении компенсации в виде дополнительного времени отдыха удовлетворению не подлежит. Считает, что истцом пропущен срок для обращения в суд (л.д. 172-177).

Суд, заслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, истец ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в период с 1984 года по ДД.ММ.ГГГГ, в последней должности заместителя начальника Полиции УМВД.

Приказом начальника УМВД от ДД.ММ.ГГГГ № л/с контракт с ФИО1 расторгнут по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.1..201 года № ФЗ (л.д. 15).

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по ХМАО-Югре издан приказ № «Об организации работы ответственных от руководства, ответственных от руководящего состава следственно-оперативной группы УМВД России по ХМАО-Югре», в соответствии с которым в выходные и нерабочие праздничные дни из числа заместителей начальника УМВД России по ХМАО-Югры (лиц исполняющих обязанности), заместителей начальника полиции УМВД (лиц, исполняющих обязанности) и заместителя начальника следственного управления – начальника следственной части по расследованию организованной преступной деятельности (следственная часть по расследованию организованной преступной деятельности) УМВД назначались ответственными от руководства УМВД (л.д. 16-19).

Как следует из искового заявления и пояснений истца, к моменту выхода на пенсию у истца накопилось 50 дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей и выходные и нерабочие праздничные дни за 2015-2016 года, что подтверждается табелями учета служебного времени при выполнении сотрудниками (подразделения) служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни за 2015-2016 годы, Графиками дежурств старших от руководства УМВД России по округу за 2015-2016 годы, рапортами ФИО1 (л.д. 22-166).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в адрес ответчика с рапортом об осуществлении компенсации за неиспользованные дополнительные дни отпуска в количестве 30 дней и присоединения к очередному отпуску за 2017 год дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной продолжительности служебного времени в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в 2015, 2016 в количестве 20 дней (л.д. 11, 12).

В письме УМВД России по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в выплате компенсации и предоставлении дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной продолжительности служебного времени в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за 2015-2016 годы в связи с отсутствием оснований (л.д. 13-14).

Указанное письмо получено истцом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, как следует из его искового заявления (л.д.5).

Суд, установив фактические обстоятельства дела, касающиеся заявления ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, при принятии решения руководствуется следующими основаниями.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ регламентируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее по тексту Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ порядок предоставления сотруднику органов внутренних дел дополнительного отпуска, дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации, которые предусмотрены частями 5 и 6 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Статьей 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ установлено, что для мужчин - сотрудников внутренних дел нормальная продолжительность служебного времени не может превышать 40 часов в неделю; одновременно установлена пятидневная служебная неделя (часть 2).

Сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация (часть 6).

Порядок предоставления сотруднику органов внутренних дел дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации, которые предусмотрены частью 6 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 10).

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха.

Согласно пунктам 9, 10 Порядка сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности времени служебного времени, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени.

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации, и вид компенсации.

Дополнительное время отдыха предоставляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником) (пункт 15 Порядка).

В соответствии с пунктом 18 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ № и пунктами 56, 58 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ, сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени.

Количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год (согласно статье 99 ТК РФ - 120 часов).

Из приведенных выше правовых норм в их взаимосвязи следует, что предоставление сотруднику ОВД дополнительного времени отдыха за службу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени (замена дополнительных дней отдыха денежной компенсацией) носит заявительный характер.

Приоритетным видом компенсации является предоставление дополнительного времени отдыха в другие дни этой же недели и только если сделать это не представляется возможным, то часы (дни) суммируются, и сотруднику предоставляется компенсация в виде дополнительных дней отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. Сотрудник также вправе просить о выплате ему денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности вместо предоставления дополнительных дней отдыха (в количестве 120 часов).

При этом, отработанное сверх нормальной продолжительности время должно быть компенсировано сотруднику до истечения учетного периода времени (который в силу статьи 104 ТК РФ в любом случае не может превышать один год), в том числе при предоставлении очередного отпуска в текущем году, то есть в том календарном году, в котором имела место работа сверх установленной продолжительности служебного времени.

Из материалов дела и объяснений истца, что при несении истцом службы в 2015 году и в 2016 году в силу специфики работы в полиции, занимаемой истцом должности и графика сменности, истец работал сверх нормальной продолжительности служебного времени.

С рапортами о предоставлении дополнительного времени (дней) отдыха за работу сверх нормальной продолжительности служебного времени, присоединении дополнительных дней отдыха к очередному отпуску за 2015 год и за 2016 год истец не обращался, ответчиком не предоставлялось.

Учитывая приведенные выше законоположения и установленные обстоятельства, служба истца сверх установленной нормальной продолжительности подлежала компенсации истцу за 2015 год не позднее ДД.ММ.ГГГГ, за 2016 года не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, о нарушении права на компенсацию за указанные учетные периоды истец должен был узнать ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ нормы трудового законодательства применяются к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, только в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел. Вопросы привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни регламентированы Федеральным законом и Порядком, поэтому нормы трудового законодательства к таким правоотношениям не применяются.

В силу ч. 4 ст. 72 Федерального закона № 342-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

В суд истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть с существенным пропуском установленного трехмесячного срока обращения в суд за разрешением индивидуального служебного спора.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в адрес ответчика с рапортом об осуществлении компенсации за неиспользованные дополнительные дни отпуска в количестве 30 дней и присоединения к очередному отпуску за 2017 год дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной продолжительности служебного времени в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в 2015, 2016 в количестве 20 дней.

В письме УМВД России по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в выплате компенсации и предоставлении дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной продолжительности служебного времени в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за 2015-2016 годы в связи с отсутствием оснований.

Указанное письмо получено истцом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, как следует из его искового заявления.

Таким образом, о предполагаемом нарушении своего права истцу также стало известно не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, истец обратился в суд с иском ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с пропуском установленного ст. 72 Федерального закона № 342-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 3-х месячного срока, уважительных причин пропуска срока в нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено.

При обсуждении вопроса о пропуске истцом срока исковой давности, истец полагал его не пропущенным, исчисляя его с момента своего увольнения, о восстановлении пропущенного срока не ходатайствовал.

Указание истца на то, что об отказе в предоставлении дней отдыха и выплате денежной компенсации за привлечение к выполнению служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности рабочего времени он узнал после ознакомления с приказом начальника УМВД от ДД.ММ.ГГГГ №л/с, отклоняется судом как несостоятельное, о предполагаемом нарушении своего права истец узнал из письма ответчика ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы истца о том, что законодателем не установлено сроков обращения с рапортом о предоставлении дополнительного времени отдыха и с таким рапортом сотрудник имеет право обратиться в любое время до увольнения в связи с чем срок обращения в суд с настоящим иском им не пропущен, основаны на неверном толковании норм материального права по изложенным выше причинам.

Таким образом, в данном случае надлежит применять законодательство, регулирующее спорные правоотношения, а именно положения ч. 4 ст. 72 Федерального закона № 342-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поэтому нормы ТК РФ в связи с применением специального законодательства в данном случае не могут быть применены, пропуск срока на обращение в суд без уважительных причин является основанием для отказа в иске.

Поскольку истец не ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока обращения в суд за разрешением индивидуального служебного спора, полагая, что он не пропущен, не представил суду доказательств наличия уважительных причин, препятствующих своевременному обращению в суд, а те обстоятельства, на которые он ссылался, таковыми не являются, суд приходит выводу о пропуске истцом указанного срока без уважительных причин и отказе ему в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах суд не видит оснований для удовлетворения иска и распределения судебных расходов в соответствии со ст.98 ГПК РФ в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о взыскании денежной компенсации за сверхурочную работу в выходные и нерабочие праздничные дни.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора в суд <адрес>-Югры через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение составлено и принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись С.В.Вахрушев

Копия верна:

Судья Ханты – Мансийского

районного суда С.В.Вахрушев