Определение № 11-4/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 11-4/2017

Дело № 11-4/2017


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

с. Новичиха 23 мая 2017 года

Новичихинский районный суд в составе председательствующего судьи Томаровского А.А., при секретаре судебного заседания Фоминой И.Н., с участием помощника прокурора Новичихинского района Семенихиной Л.А., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления социальной защиты населения по Новичихинскому району и Министерства труда и социальной защиты Алтайского края на решение мирового судьи судебного участка Новичихинского района от 06 марта 2017 года по иску прокурора Новичихинского района Алтайского края в интересах ФИО2 к Управлению социальной защиты населения по Новичихинскому району Алтайского края о взыскании расходов по доставке твердого топлива,

УСТАНОВИЛ:

Решением мирового судьи судебного участка Новичихинского района от 06 марта 2017 года удовлетворен иск прокурора Новичихинского района Алтайского края в интересах ФИО2 к Управлению социальной защиты населения по Новичихинскому району Алтайского края о взыскании расходов по доставке твердого топлива. При этом с Управления социальной защиты населения по Новичихинскому району Алтайского края в пользу ФИО2 взыскана невыплаченная компенсация понесенных истцом расходов по доставке твердого топлива за 2016 год в размере 3000 рублей за счет средств, выделяемых из краевого бюджета на финансирование расходов по предоставлению мер социальной поддержки педагогическим работникам.

Мировым судьей было установлено, что ФИО2, как педагогический работник, проживающий в сельской местности, пользуется льготами по оплате коммунальных услуг. 24 февраля 2016 года ФИО2 приобрела у индивидуального предпринимателя Х.Н.В. твердое топливо (дрова), за доставку которого заплатила 1500 рублей, что подтверждается договором купли-продажи твердого топлива от 24 февраля 2016 года. Кроме того, 11 июля 2016 года, ФИО2 приобрела в ООО «Новичихинский Агроснаб» твердое топливо (уголь), за доставку которого уплатила 1500 рублей, что подтверждается счет-фактурой от 11 июля 2016 года № и квитанцией об оплате от 11 июля 2016 года №. Таким образом, в 2016 году общие затраты педагога на доставку твердого топлива составили 3000 рублей. Однако, Управлением социальной защиты населения по Новичихинскому району Алтайского края ФИО2 отказано в компенсации понесенных в 2016 году расходов по доставке твердого топлива за счет средств, выделяемых из бюджета Алтайского края на финансирование расходов по предоставлению мер социальной поддержки педагогическим работникам в связи с тем, что ст.154 ЖК РФ в новой редакции (действующей с 1 января 2016 года) не относит доставку твердого топлива к коммунальной услуге подлежащей компенсации.

Проанализировав предоставленные в судебное заседание доказательства, выслушав доводы сторон, мировой судья пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором в интересах ФИО2 требований, считая, что доставка твердого топлива включается в понятие компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, и расходы по доставке твердого топлива должны компенсироваться педагогическому работнику.

Доводы представителя ответчика о том, что компенсация по доставке твердого топлива не входит в понятие «коммунальные услуги», мировым судом не приняты, так как законодательство устанавливает право педагога на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. В понятие «компенсация расходов на отопление» входит как приобретение твердого топлива, так и его доставка до его места жительства. В противном случае педагогические работники сельской местности, которые имеют дома с печным отоплением и вынуждены нести транспортные расходы по перевозке топлива, ставятся в неравное положение по сравнению с педагогическими работниками, проживающими в домах с центральным отоплением.

Управление социальной защиты населения по Новичихинскому району Алтайского края выразив свое несогласие с решением мирового судьи и в апелляционной жалобе, полагая решение не законным и необоснованным попросило его отменить. В обоснование заявленной позиции ответчик указал, что в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ в статью 154 Жилищного кодекса РФ плата за коммунальные услуги не включает в себя плату по доставке твердого топлива, так как последняя не является коммунальной услугой, и расходы на их оплату компенсации не подлежат.

При апелляционном рассмотрении жалобы, изложенные в ней доводы, полностью поддержаны в судебном заседании представителем ответчика ФИО1, сообщившей, что законодателем была изменена фабула статьи 154 ЖК РФ, таким образом, что с 01 января 2016 года транспортные услуги по доставке твердого топлива не относятся к жилищным или коммунальным услугам, а поэтому не могут быть компенсированы государством.

Министерство труда и социальной защиты Алтайского края, в направленной в адрес Новичихинского районного суда апелляционной жалобе, указало, что изложенный в решении вывод мирового судьи не согласуется с положениями ст.154 ЖК РФ, что приводит к существенным нарушениям норм материального права. В частности положения Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Закон Алтайского края от 03 ноября 2005 года № 88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)», а так же Правила предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края», утвержденные постановлением администрации Алтайского края от 29февраля 2012 года № 99, не содержат положений, которые устанавливали бы право педагогических работников на компенсацию расходов за доставку твердого топлива. Доставка твердого топлива не может быть признана коммунальной услугой, так как является транспортной услугой, которая оплачивается потребителем отдельно сверх стоимости топлива. В силу новой редакции ст. 154 ЖК РФ с 01 января 2016 года поставка твердого топлива исключена из состава коммунальных услуг, а поэтому у мирового судьи не было оснований для удовлетворения исковых требований. Просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым в иске отказать.

Материальный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб надлежащим образом, попросила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представители заявленных по делу третьих лиц Министерства труда и социальной защиты Алтайского края и Министерства финансов Алтайского края в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, не заявили суду о невозможности рассмотрения апелляционных жалоб в их отсутствие. Судом определено рассмотреть апелляционные жалобы Управления социальной защиты населения по Новичихинскому району и Министерства труда и социальной защиты Алтайского края в отсутствие истца и представителей третьих лиц.

Представитель прокуратуры Новичихинского района Семенихина Л.А. сообщила, что прокуратура, выступая в интересах ФИО2, полагает жалобу необоснованной, а решение мирового судьи обоснованным, соответствующим закону, а поэтому не подлежащим отмене по основаниям, изложенным в письменном отзыве прокурора.

Изучив содержание апелляционных жалоб, доводы сторон, исследовав материалы гражданского дела, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены судебного решения от 06 марта 2017 года.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования мировой судья исходил из того, что доставка твердого топлива является коммунальной услугой и включается в понятие компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, в связи с чем данные расходы должны компенсироваться педагогическому работнику.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2 является педагогическим работником, проживающим в сельской местности, получающим компенсацию расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением на основании п.8 ст.47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

24 февраля 2016 года и 11 июля 2016 года ФИО2 приобрела для отопления жилого помещения, в котором проживает, твердое топливо (дрова и уголь) и понесла расходы по его доставке в размере 3000 рублей. Правомерность и допустимость предоставленных истцом в качестве доказательств платёжных документов ответчиком и третьими лицами не оспорена.

При этом мировым судьей так же установлено, что Управлением социальной защиты населения по Новичихинскому району произведена выплата компенсации по приобретению указанного твердого топлива в пределах нормативов потребления, при этом в возмещении расходов по его доставке отказано.

В соответствии с п. «е» и «ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ общие вопросы образования, социальная защита граждан находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 8 ст.47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Законом Алтайского края от 03 ноября 2005 года № 88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» установлено, что педагогические работники, работающие в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

При этом статьей 3 указанного Закона, предусмотрено, что расходы по обеспечению мер социальной поддержки педагогических работников, работающих в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, являются расходными обязательствами Алтайского края и носят целевой характер. Финансирование расходов на обеспечение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения производится через уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере социальной защиты населения.Согласно Постановлению администрации Алтайского края от 29 февраля 2012 года № 99 «Об утверждении Правил предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края» компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения предоставляется проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края педагогическим работникам: работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края; вышедшим на пенсию и непосредственно перед выходом на нее, занимавшимся педагогической деятельностью в государственных образовательных учреждениях, государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, субъекта Российской Федерации, федеральных государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования, переданных в собственность Алтайского края, муниципальных образовательных учреждениях, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), при наличии у них стажа работы в указанных учреждениях (организациях) не менее 10 лет и получении на момент выхода на пенсию мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, предусмотренных для педагогических работников.

В силу п.5 Правил, компенсация предоставляется Управлением социальной защиты населения по месту жительства.

Таким образом, порядок предоставления компенсации расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающим в сельской местности, в рабочих поселках (пгт) Алтайского края установлен Правилами, утвержденными постановлением Администрации Алтайского края от 29 февраля 2012 года № 99, действие которых распространено на правоотношения, возникшие с 01 января 2012 года.

Размер компенсации расходов, связанных с отоплением жилого помещения, в том числе твердым топливом, определяется исходя из общей площади занимаемого жилого помещения, установленных тарифов на жилищно-коммунальные услуги и цен на твердое топливо (ст.4 Закона № 88-ЗС).

Из пунктов 28,30 и 31 Правил, утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от 29 февраля 2012 года № 99, следует, что денежный эквивалент оплаты отопления жилого помещения определяется исходя из суммы платежа, определенного в соответствии с жилищным законодательством, и фактически осуществленного педагогическим работником платежа, определенного на основании предоставленных платежных документов, в том числе договоров купли-продажи на приобретение твердого топлива у индивидуальных предпринимателей.

Согласно ч.4 ст.154 ЖК РФ (в ред. Федерального закона от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ) плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату за твердое топливо при наличии печного отопления.

В соответствии со ст.157 ЖК РФ постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, согласно пунктам 4 и 10 которых, одним из видов коммунальных услуг является отопление, т.е. продажа твёрдого топлива при наличии печного отопления, условия предоставления которой определяется в договоре отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Этими же Правилами (п.79, гл.XV) установлены, в том числе особенности приобретения и доставки твёрдого топлива у исполнителя.

По смыслу вышеприведённых норм материального права, в их взаимосвязи, предоставление коммунальной услуги по теплоснабжению потребителям в жилом доме, оборудованным печным отоплением обеспечивается на основании договора, заключенного с продавцом – исполнителем данной услуги, содержащим положения о доставке (поставке) твердого топлива своими силами.

При указанных выше обстоятельствах, вывод о том, что поставка (доставка) исполнителем твёрдого топлива до потребителя является элементом коммунальной услуги по отоплению жилого помещения является обоснованной, так как именно с данного момента такая услуга считается предоставленной. Следовательно, указанные расходы являются обязательными для потребителя, в связи с чем они подлежат компенсации педагогическому работнику.

Довод апелляционных жалоб о том, что Федеральным законом от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ внесены изменения в статью 154 ЖК РФ (вступившие в силу с 01 января 2016 года) согласно которым в п.4 из структуры оплаты исключена поставка твёрдого топлива, не может служить основанием для вывода об исключении поставки (доставки) твёрдого топлива из объема коммунальных услуг, подлежащих компенсации педагогическому работнику услуг, так как жилищное законодательство, на основании которого в силу Закона Алтайского края от 03 ноября 2005 года № 88-ЗС и Правил, утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от 29 февраля 2012 года № 99 определяется денежный эквивалент компенсации расходов по отоплению педагогическому работнику, состоит из Жилищного кодекса РФ и принятых в соответствии с ним других федеральных законов, постановлений Правительства РФ. При разрешении спора необходимо исходить не только из положений Жилищного кодекса РФ, а из совокупности нормативно-правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, так как исключение законодателем в фабуле статьи жилищного кодекса сноски на теплоснабжение, включающее в себя поставку потребителю при наличии печного отопления твердого топлива, не может свидетельствовать о снижении предоставления государством объема мер социальной поддержки, предоставляемой педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Согласно положениями пунктов 154-155 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760 –э, двукомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) состоит из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию. При расчете тарифа на горячее водоснабжение из его компонента на тепловую энергию не должны исключаться расходы на передачу тепловой энергии, поскольку помимо компонента на теплоноситель полностью включается и компонент на тепловую энергию, который в данном случае принимается равным одноставочному тарифу на тепловую энергию, поставляемую потребителям в расчетном периоде регулирования.

Из указанного следует, что в тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям с централизованным отоплением, включаются, в том числе затраты, понесенные регурсоснабжающей организацией при доставке тепловой энергии до потребителя, исходя из которого гражданами, в том числе обладающими льготами, производится оплата коммунальной услуги по отоплению, а в последующем компенсация им соответствующих расходов органом социальной защиты.

Тогда как цены на топливо печное бытовое устанавливаются без учета его доставки до потребителя, что следует из п.2 решения Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 26 ноября 2011 года № 169 «О регулировании цен на топливо печное бытовое (дрова), реализуемое гражданам, управляющими организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье».

Как установлено в ходе рассмотрения апелляционных жалоб, применяя положения ст.154 ЖК РФ, исключая с 01 января 2016 года доставку твердого топлива из перечня коммунальных услуг подлежащих компенсации педагогическим работникам, орган социальной защиты населения по Новичихинскому району вместе с тем соглашается с порядком расчета педагогам компенсации по поставке услуги при централизованном отоплении, которая включает в себя затраты по перемещению (доставке) теплоносителя от поставляющей организации в теплообменники находящиеся в жилых помещениях потребителей указанной услуги. Указанную позицию ответчика нельзя признать логичной и последовательной.

При рассмотрении возникшего спора необходимо учитывать, что Конституцией Российской Федерации закреплен принцип равенства при реализации гражданами приобретенных социальных прав.

Следовательно, с учетом указанного выше конституционного принципа, действующим законодательством РФ не допускается снижение уровня социальных гарантий для одной и той же категории граждан, обладающих равными правами, т.е. в частности не допускается ставить в неравное положение граждан из числа педагогических работников, проживающих в жилых помещениях с централизованным отоплением и печным отоплением.

Таким образом, апелляционный суд полагает правильным и основанным на нормах действующего законодательства Российской Федерации вывод мирового судьи о том, что доставка твердого топлива включается в понятие компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, и расходы по доставке твердого топлива в 2016 году должны были быть компенсированы педагогическому работнику. Отказ педагогу в возмещении сумм, затраченных на доставку твердого топлива при наличии у последнего печного отопления и оправдательных документов признается не законным и неправомерным. Выводы мирового судьи основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Суд не усматривает установленных законом оснований для отмены, либо изменения решения мирового судьи судебного участка Новичихинского района от 06 марта 2017 года и удовлетворения апелляционных жалоб. Апелляционные жалобы рассмотрены судом в пределах, заявленных в них доводов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-329 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Апелляционные жалобы Управления социальной защиты населения по Новичихинскому району и Министерства труда и социальной защиты Алтайского края на решение мирового судьи судебного участка Новичихинского района от 06 марта 2017 года по иску прокурора Новичихинского района Алтайского края в интересах ФИО2 к Управлению социальной защиты населения по Новичихинскому району Алтайского края о взыскании расходов по доставке твердого топлива оставить без удовлетворения, а решение мирового судьи судебного участка Новичихинского района от 06 марта 2017 года без изменения.

Определение обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно.

Председательствующий

судья Новичихинского районного суда

Алтайского края Томаровский А.А.