Постановление № 5-33/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 5-33/2019

Дело № 5-33/2019 <данные изъяты>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 ноября 2019 года город Коркино

Коркинский городской суд Челябинской области <...>, в составе судьи Рыбаковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Шрейбер Н.А.,

с участием защитника юридического лица ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 2 г. Коркино<данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

23 октября 2019 года в деятельности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 2 г. Коркино» (далее ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино») расположенного по адресу: АДРЕС, было выявлено нарушение в том, что несвоевременно предоставило годовой отчет за 2018 год о количестве каждого использованного прекурсора - метилметакрилата, внесенного таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 НОМЕР по установленной форме, который должен быть представлен до 20 февраля 2019 года в территориальный орган Управления по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области, в нарушение подп. «г» п. 2 Правил предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением правительства НОМЕР от 09.06.2010 года.

Таким образом, юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница № 2 г. Коркино» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Временный запрет деятельности не применялся.

В судебное заседание законный представитель юридического лица главный врач ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино» ФИО2, должностное лицо старший оперуполномоченный Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Челябинской области ФИО3, не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли, судом на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1 вину юридического лица признала в полном объеме, просила прекратить дело в связи с малозначительностью правонарушения, или назначить наказание ниже низшего предела.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, выслушав объяснения явившихся лиц, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года N 681, включен метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона от 08 января 1998 года N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» к общим мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV, относится, в частности, установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу I и таблицу II списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в список I, таблицу I и таблицу II списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

В соответствии с пунктом «г» части 2 Правил представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2010 года № 419, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке использование прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV Перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицу II списка IV Перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме согласно приложению N 4.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино» в рамках осуществляемой медицинской деятельности использовало в 2018 году прекурсор метилметакрилат в концентрации 15% и более, внесенный в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, содержащегося в составе препаратов Протакрил-М, Виллакрил, однако несвоевременно представило отчет о количестве использованного прекурсора.

Таким образом, юридическим лицом ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино» были нарушены требования пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», и п. «г» п. 2 Правил представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2010 года № 419.

Виновность юридического лица ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ нашла своё полное подтверждение при исследовании материалов дела, а именно: протоколом об административном правонарушении НОМЕР от 23.10.2019 (л.д.2-4), объяснением защитника юридического ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино» ФИО1, (л.д.5-6), рапортом старшего оперуполномоченного по ОВД отдела контроля легального оборота наркотиков УНК ГУ МВД России по Челябинской области ФИО3 об обнаружении признаков административного правонарушения в действиях ГБУЗ «Горбольница № 2 г. Коркино», предусмотренного ч.2 ст. 6.16 КоАП РФ (л.д.8-9), копия отчета об использовании прекурсороа, внесенного в таблицу II списка IV перечня наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров за 2018 год (л.д. 13,16); квитанцией об отправке (л.д.14); распечатка журнала исходящих документов (л.д.15); извещением НОМЕР на группу регистрируемых почтовых отправлений от 31.05.2019 (л.д.17); отчетом об отслеживании отправлений, согласно которому письмо с почтовым идентификатором НОМЕР принято в отделении связи 27.05.2019 (л.д.18); копией Устава ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино», с изменениями (л.д.21-34), копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино» (л.д. 35),свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице МУЗ Горбольница АДРЕС (л.д. 36), выпиской из ЕГРЮЛ о юридическом лице ГБУЗ «Городская больница №2 г. Коркино (л.д. 37-65); распоряжением администрации Коркинского муниципального района НОМЕР-р от 03.02.2017 о назначении на должность главного врача МУЗ «Городская больница №2 г. Коркино ФИО2 (л.д.66), трудовым договором с руководителем муниципального бюджетного учреждения от 06.02.2017, с дополнительным соглашением (л.д. 67-74, 75-82); приказом ГБУЗ «Городская больница №2 г. Коркино» НОМЕР от 09.01.2019 «О мерах по обеспечению сохранности наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, с приложением (л.д. 83-86, 87-89), копией журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (л.д. 90-137), сведениями о лечебном учреждении (л.д. 143)и другими материалами дела.

Не доверять представленным доказательствам, у суда нет оснований, поскольку получены в соответствии с законом и являются достаточными для юридической оценки административного правонарушения.

Довод защитника юридического лица ФИО1 о том, что отчет об использовании прекурсора, внесенного в таблицу II списка IV перечня наркотических средств и психотропным веществ и их прекурсоров за 2018 года был направлен в установленный срок, ни чем не подтвержден. Согласно копии квитанции ФГУП «Почта России» заказное письмо с почтовым идентификатором НОМЕР было принято в отделение связи 27.05.2019 и вручено адресату только 31.05.2019.

Таким образом, оценивая совокупность собранных по делу доказательств, суд находит вину юридического лица ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино» в совершении административного правонарушения установленной, а действия юридического лица подлежащими квалификации по ч. 2 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина юридического лица ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино» в совершении правонарушения, заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Юридическое лицо, ГБУЗ «Городская больница № 2» г. Коркино, должно знать требования действующего законодательства, регламентирующие порядок учета прекурсоров наркотических средств. Сведения о принятии юридическим лицом мер по соблюдению данного порядка в материалах дела отсутствуют, и доказательств обратного суду не представлено.

Доводы защиты о том, что по вине уволенного сотрудника произошло указанное недоразумение, а должностные лица не удостоверились в получении отчета УНК ГУ МВД России по Челябинской области, не может быть принят судом во внимание, поскольку юридическое лицо имело возможность в установленные сроки исполнить возложенную на него обязанность, в том числе при должном контроле должностных лиц.

Как смягчающие ответственность юридического лица ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино» суд учитывает при назначении наказания: признание вины, устранение выявленного нарушения до возбуждения дела об административном правонарушении, впервые привлечение к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Отягчающих ответственность обстоятельств суд не усматривает.

Оснований для признания совершенного юридическим лицом правонарушения малозначительным, и прекращения дела по ст. 2.9 КоАП РФ, суд не находит по следующим основаниям.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ, является формальным и оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения охраны их жизни, регулируемые в соответствии с Конституцией РФ и международными правовыми актами, Федеральным законом от 08.01.1998 N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством. Устранение выявленных нарушений не исключает события и состава правонарушения.

Санкцией ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа или административного приостановления деятельности на определенный срок с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, обеспечивая баланс основных прав лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

В силу ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Назначая юридическому лицу ГБУЗ «Городская больница №2 г. Коркино» административное наказание за совершение административного правонарушения, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, тяжелое финансовое положение юридического лица, совокупность смягчающих ответственность обстоятельств, и отсутствием отягчающих ответственность обстоятельств. С учетом изложенных обстоятельств, суд считает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа, не прибегая к наказанию в виде административного приостановления деятельности.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом изложенных и установленных судом обстоятельств, судья считает необходимым назначить юридическому лицу ГБУЗ «Городская больница №2 г. Коркино» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, без конфискации прекурсоров наркотических средств, что сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница № 2 г. Коркино» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, без конфискации прекурсоров наркотических средств.

Административный штраф должен быть перечислен не позднее 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по реквизитам:

УФК РФ по Челябинской области (ОМВД России по Коркинскому району Челябинской области) КПП 743001001 ИНН <***> ОКТМО 75633000 номер счета получателя платежа 40101810400000010801 в Отделение Челябинск БИК 047501001 код КБК 18811612000016000140, УИН 18880474190170291741.

Копию настоящего постановления вручить юридическому лицу ГБУЗ «Городская больница №2 г. Коркино», и разъяснить об обязанности уплаты штрафа в 60-дневный срок. Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении указанного срока, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд Челябинской области.

Судья: п/п

Копия верна.

Судья: О.В. Рыбакова

Подлинник документа находится

в Коркинском городском суде

в материалах дела № 5-33/2019

УИД 74RS0022-01-2019-001524-28