Решение № 2-701/2025 2-701/2025~М-574/2025 М-574/2025 от 2 июля 2025 г. по делу № 2-701/2025

Дело № 2-701/2025

УИД 03RS0068-01-2025-000759-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2025 года с. Бакалы, РБ

Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Салимгареевой Л.З.,

при секретаре Валиевой Е.Н.,

с участием представителя истца помощника прокурора Бакалинского района РБ Мухарамов,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Староматинский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан об обязании установления санитарно-защитной зоны кладбища,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бакалинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации сельского поселения Староматинский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан об обязании установления санитарно-защитной зоны кладбища, указав в обоснование иска, что прокуратурой района проведена проверка реализации администрацией сельского поселения Староматинский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан полномочий в сфере содержания мест захоронения.

По итогам проведенного анализа состояния законности, установлено, что на территории сельского поселения Староматинский сельсовет муниципального района Бакалинский район расположены общественные кладбища: в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №; в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №; в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.

При этом выявлено, что администрацией сельского поселения не исполнена обязанность по обращению в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РБ с заявлением об установлении санитарно-защитных зон вышеуказанных общественных кладбищ с приложением проектов санитарно-защитных зон и экспертных заключений о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз в отношении проектов санитарно-защитных зон, так как проекты санитарно-защитных зон не разработаны и не утверждены.

Таким образом, администрацией сельского поселения Староматинский сельсовет муниципального района Бакалинский район не обеспечено соблюдение Правил, меры к установлению санитарно-защитной зоны кладбищ, уменьшающей воздействие загрязнения на атмосферный воздух, не принимаются, что приводит к нарушению прав граждан на безопасные условия пребывания и на благоприятную окружающую среду.

Истец прокурор Бакалинского района РБ просит суд обязать Администрацию сельского поселения Староматинский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан в течение одного года, с даты вступления решения суда в законную силу, разработать и утвердить проекты санитарно-защитных зон общественных кладбищ:

- расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

<адрес>;

- расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>;

- расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию сельского поселения Староматинский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, с заявлениями (с приложенным к ним проектами санитарно-защитных зон, экспертными заключениями о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз в отношении проектов санитарно-защитных зон) об установлении санитарно-защитных зон общественных кладбищ:

- расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

<адрес>;

- расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>;

- расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Представитель истца – помощник прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан Мухарамов в судебном заседании исковое заявление поддержал в полном объеме и просил суд удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика Администрации сельского поселения Староматинский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих требования относительно предмета спора, привлечены: Администрация муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан, Министерство экологии и природопользования Республики Башкортостан.

Представители третьих лиц: Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Туймазинском, Бакалинском, Чекмагушевском, Шаранском районах, Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан, Министерства экологии и природопользования Республики Башкортостан на судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2006 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 7 Закона РБ от 18.03.2005 № 162-з «О местном самоуправлении в РБ» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8) общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших (ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 8).

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 8 выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В силу ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на атмосферный воздух.

В соответствии с п. 52 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; от водозаборных сооружений на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в соответствии с требованиями к зонам санитарной охраны водных объектов; от многоквартирных жилых домов; индивидуальных жилых домов; детских игровых и спортивных площадок; зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; медицинских, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных организаций; учреждений по предоставлению социальных услуг гражданам; территорий ведения гражданами садоводства и огородничества до колумбариев и стен скорби для захоронения урн с прахом умерших должны составлять не менее 50 метров; до зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания - не менее 50 метров.

Согласно п. 2.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

На основании абз. 2 п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52) санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу п. 2 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее — Правила) правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 Правил, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

В соответствии с п. 14 Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются:

- проект санитарно-защитной зоны;

- экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Проект санитарно-защитной зоны согласно п. 16 Правил должен содержать:

а) сведения о размерах санитарно-защитной зоны;

б) сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде);

в) обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека;

г) перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 Правил;

д) обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в п.п. «б п. 5 Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 52 граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Бакалинского района РБ проведена проверка реализации Администрацией сельского поселения Староматинский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан полномочий в сфере содержания мест захоронения.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории сельского поселения Староматинский сельсовет муниципального района Бакалинский район расположены общественные кладбища: в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <адрес>; в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <адрес>; в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <адрес>.

При этом выявлено, что Администрацией сельского поселения не исполнена обязанность по обращению в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РБ с заявлением об установлении санитарно-защитных зон вышеуказанных общественных кладбищ с приложением проектов санитарно-защитных зон и экспертных заключений о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз в отношении проектов санитарно-защитных зон, так как проекты санитарно-защитных зон не разработаны и не утверждены.

Таким образом, Администрацией сельского поселения Староматинский сельсовет муниципального района Бакалинский район не обеспечено соблюдение Правил, меры к установлению санитарно-защитной зоны кладбищ, уменьшающей воздействие загрязнения на атмосферный воздух, не принимаются, что приводит к нарушению прав граждан на безопасные условия пребывания и на благоприятную окружающую среду.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади, при этом ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнение атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с пунктом 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 г. №222, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Учитывая, что поскольку порядок установления санитарно-защитных зон кладбищ предполагает наличие проекта санитарно-защитной зоны в целях дальнейшего внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости, то возложение на администрацию обязанности по разработке проекта такой зоны полностью соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение нормативных правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования, создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Таким образом, бездействие ответчика нарушает права граждан на безопасную и комфортную среду.

С учетом изложенного, исковое заявление прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Староматинский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан об обязании установления санитарно-защитной зоны кладбища подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Староматинский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан об обязании установления санитарно-защитной зоны кладбища, удовлетворить.

Возложить на Администрацию сельского поселения Староматинский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан обязанность в течение одного года, с даты вступления решения суда в законную силу, разработать и утвердить проекты санитарно-защитных зон общественных кладбищ:

- расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

<адрес>;

- расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>;

- расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Возложить на Администрацию сельского поселения Староматинский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан обязанность в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, с заявлениями (с приложенным к ним проектами санитарно-защитных зон, экспертными заключениями о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз в отношении проектов санитарно-защитных зон) об установлении санитарно-защитных зон общественных кладбищ:

- расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

<адрес>

- расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>;

- расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.З. Салимгареева

Мотивированное решение изготовлено 03.07.2025 г.