Решение № 2-2600/2024 2-2600/2024~М-1183/2024 М-1183/2024 от 8 апреля 2024 г. по делу № 2-2600/2024

Дело №2-2600/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 апреля 2024 года г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего: Кудряшова А.В.

при секретаре: Дедовой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Смоленска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Смоленска о возложении обязанности по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения автомобильной дороги общего пользования,

у с т а н о в и л:

прокурор Ленинского района г.Смоленска в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к Администрации г.Смоленска, являющейся собственником автомобильной дороги по <адрес>, сославшись на то, что в отношении упомянутой автомобильной дороги общего пользования до настоящего времени не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга участников дорожного движения, в связи с чем в иске поставлен вопрос о возложении на орган местного самоуправления обязанности по разработке и утверждению названного проекта в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель прокуратуры Новикова О.В. в судебном заседании поддержала иск, отметив, что органом местного самоуправления не соблюдается законодательство в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Представитель Администрации г.Смоленска ФИО1 возражала против удовлетворения иска, сославшись на отсутствие необходимого бюджетного финансирования для выполнения органом местного самоуправления соответствующих мероприятий.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.7, ч.ч.1, 5 ст.9 Федерального закона от 29.12.2017 №443-Ф3 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе, организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения. Организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно ч.ч.1, 4 ст.16 Федерального закона от 29.12.2017 №443-Ф3 документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации. В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

На основании ч.ч.1-3, 9 ст.18 указанного Закона, п.п.43, 57 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утв. приказом Минтранса России от 30.07.2020 №274, проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. Проекты организации дорожного движения разрабатываются, в частности, на период эксплуатации дорог или их участков. Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов, в том числе в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков. Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения. Проект организации дорожного движения должны содержать информацию, включающую: анализ существующей дорожно-транспортной ситуации; проектные решения по организации дорожного движения; расчет объемов строительно-монтажных работ; оценку эффективности решений по организации дорожного движения.

Таким образом, федеральный законодатель, определяя задачи, принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, наделил органы местного самоуправления полномочиями по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Необходимость разработки проекта организации дорожного движения также вытекает из содержания ряда других нормативных актов, в частности, п.15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.

По делу установлено, что автомобильная дорога по <адрес> в соответствии с постановлением Администрации г.Смоленска от 17.10.2022 №2973-адм «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения города Смоленска и внутриквартальных проездов города Смоленска» является автомобильной дорогой общего пользования местного значения города Смоленска.

В ходе проведенной прокуратурой Ленинского района г.Смоленска проверки установлено, что в нарушение требований ч.9 ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ Администрацией г.Смоленска проекты организации дорожного движения разработаны только в отношении 31 дороги из 716 дорог, включенных в названный Перечень, в отношении автомобильной дороги по <адрес> такой проект не разработан и не утвержден, в связи с чем прокурором Ленинского района г.Смоленск ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы города Смоленска внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере организации безопасности дорожного движения.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№-исх Администрация г.Смоленска сообщила прокурору, что проекты организации дорожного движения разрабатывается ежегодно в рамках выделенного финансирования на данные цели; в связи с ограниченными возможностями доходной базы бюджета г.Смоленска выделить достаточные денежные средства на разработку проектов организации дорожного движения не представляется возможным; денежные средства на разработку проектов организации дорожного движения, не вошедших в перечень работ по договорам в 2023г., будут запрошены при формировании бюджета г.Смоленска на 2024г.

На запрос прокурора Ленинского района г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ Управление транспорта и дорожного хозяйства Администрации г.Смоленска в письме ДД.ММ.ГГГГ №№-исх сообщило, что в настоящее время располагает 77 проектами организации дорожного движения улиц Ленинского района г.Смоленска, в числе которых <адрес> отсутствует.

При таком положении, поскольку отсутствие проекта организации дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильной дороги в сфере безопасности дорожного движения, создавая угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, суд возлагает на Администрацию г.Смоленска обязанность по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения автомобильной дороги общего пользования по <адрес> в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

обязать Администрацию г.Смоленска разработать и утвердить проект организации дорожного движения автомобильной дороги общего пользования по <адрес> в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Судья А.В. Кудряшов