Решение № 2А-2706/2023 2А-2706/2023~М-2069/2023 М-2069/2023 от 23 ноября 2023 г. по делу № 2А-2706/2023

УИД 61RS0019-01-2023-002639-44

Дело № 2а-2706/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2023 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Завалишиной И.С.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Прокурора г. Новочеркасска, поданного в защиту интересов ФИО2, ФИО3 и несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и несовершеннолетних ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 и несовершеннолетних ФИО16, ФИО16, заинтересованные лица: Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска Департамент строительства и городского развития Администрации г. Новочеркасска о признании незаконным бездействия, выраженного в не предоставлении многодетным семьям земельных участков и обязании предоставить многодетным семьям земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в Новочеркасский городской суд Ростовской области, действующий в интересах ФИО2, ФИО3 и несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и несовершеннолетних ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 и несовершеннолетних ФИО16, ФИО16 о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, указав следующее. Прокуратурой города во исполнение требований приказа прокурора области от 14.07.2020 № 94 «Об организации прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства» по обращениям ФИО7, ФИО13, ФИО2 проведена проверка исполнения Администрацией г. Новочеркасска требований земельного законодательства при реализации полномочий по предоставлению бесплатно в собственность земельных участков многодетным семьям. По результатам проведенных проверок установлено, что семьи ФИО7, ФИО13, ФИО2 состоят на учете граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Город Новочеркасск». Согласно постановления Администрации г. Новочеркасска от 21.12.2021 № 1772 перечень земельных участков, которые могут быть использованы для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей включает в себя 51 участок для индивидуального жилищного строительства. Вместе с тем, Администрацией г. Новочеркасска, несмотря на наличие подходящих для использования земельных участков, обязанность по подбору, формированию и обеспечению участка необходимой инженерной инфраструктурой для последующей передачи состоящей на соответствующем учете многодетной семье бесплатно в собственность не исполнена. Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении полномочий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, выраженном лишь в постановке на учет указанной категории лиц. Принимая во внимание невозможность реализации на территории г. Новочеркасска указанных полномочий через предоставление земельных сертификатов в порядке, предусмотренном Областным законом от 02.12.2019 № 243-ЗС «О земельных сертификатах в целях улучшения жилищных условий» ( МО «Город Новочеркасск» не входит в перечень муниципальных образований, в границах которых отсутствуют свободные территории, из которых могут быть сформированы земельные участки для целей индивидуального жилищного строительства на 2023 г., утв. Постановлением Правительства Ростовской области от 19.12.2022 № 1098), и наличие в распоряжении у органов местного самоуправления земель, предназначенных для ИЖС и личного подсобного хозяйства в достаточном объеме, исполнение предусмотренных законом обязанностей возможно только через предоставление земельных участков многодетным семьям. При этом, предоставляемый участок подлежит обеспечению необходимой инфраструктурой в виде централизованных систем электро-, газо-, водоснабжения и подъездной автомобильной дорогой к ним. В ходе проведенных проверок опрошенная заместитель председателя КУМИ Администрации г. Новочеркасска ФИО18 пояснила, что в настоящее время предоставление земельных участков многодетным семьям приостановлено в связи с отсутствием земельных участков, обеспеченных надлежащей инфраструктурой и отсутствием финансирования.

Просил суд признать незаконным бездействие Администрации г.Новочеркасска, выразившееся в необеспечении земельными участками для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Город Новочеркасск», оснащенными необходимой инженерной инфраструктурой многодетных семей: ФИО2, ФИО3 и несовершеннолетние ФИО4, <дата> г.р., ФИО5, <дата> г.р., ФИО6, <дата> г.р., составом семьи 5 человек; ФИО7, ФИО8 и несовершеннолетние ФИО9, <дата> г.р., ФИО10, <дата> г.р., ФИО11, <дата> г.р., ФИО12,<дата> г.р., составом семьи 6 человек; ФИО13, ФИО14, ФИО15 и несовершеннолетние ФИО16, <дата> г.р., ФИО16, <дата> г.р., составом семьи 5 человек. Обязать Администрацию г. Новочеркасска провести работы, предусмотренные Федеральным законом от <дата> № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», по образованию земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Город Новочеркасск» и обеспечить его необходимой инженерной инфраструктурой в виде централизованных сетей электро-, газо-, водоснабжения и подъездной автомобильной дороги для последующей передачи указанным многодетным семьям.

Протокольными определениями Новочеркасского городского суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Новочеркасска, Департамент строительства и городского развития Администрации г.Новочеркасска.

Определением Новочеркасского городского суда Административные исковые требования прокурора г. Новочеркасска, поданного в защиту интересов ФИО2, ФИО3 и несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и несовершеннолетних ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 и несовершеннолетних ФИО16, ФИО16 объединены в одно производство.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новочеркасска Селиманжук С.Н. уточнил исковые требования. Просил суд признать незаконным бездействие Администрации г. Новочеркасска, выразившееся в непредоставлении земельных участков следующим многодетным семьям: составом семьи пять человек - ФИО2, ФИО3 и несовершеннолетние ФИО4, <дата> г.р., ФИО5, <дата> г.р., ФИО6, <дата> г.р.; составом семьи шесть человек: ФИО7, ФИО8 и несовершеннолетние ФИО9, <дата> г.р., ФИО10, <дата> г.р., ФИО11, <дата> г.р., ФИО12,<дата> г.р.; составом семьи пять человек: ФИО13, ФИО14, ФИО15 и несовершеннолетние ФИО16, <дата> г.р., ФИО16, <дата> г.р. Обязать Администрацию г. Новочеркасска в установленном законом порядке выделить земельный участок следующим многодетным семьям: составом семьи пять человек: составом семьи пять человек - ФИО2, ФИО3 и несовершеннолетние ФИО4, <дата> г.р., ФИО5, <дата> г.р., ФИО6, <дата> г.р.; составом семьи шесть человек: ФИО7, ФИО8 и несовершеннолетние ФИО9, <дата> г.р., ФИО10, <дата> г.р., ФИО11, <дата> г.р., ФИО12,<дата> г.р.; составом семьи пять человек: ФИО13, ФИО14, ФИО15 и несовершеннолетние ФИО16, <дата> г.р., ФИО16, <дата> г.р. в течение 12 месяцев с момента вступления ФИО17 суда в законную силу.

Представитель ответчика Администрации г. Новочеркасска ФИО19, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица КУМИ Администрации г. Новочеркасска ФИО20, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Департамента строительства и городского развития Администрации г. Новочеркасска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО16 не явились, извещены судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд полагает требования административного иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной собственности, может быть предоставлен в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8.2 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области", в целях индивидуального жилищного строительства право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, состоящие по месту их жительства на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки на данный учет без признания их малоимущими, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними. Если указанные граждане являются опекунами или попечителями детей, то они имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков при условии воспитания этих детей не менее 3 лет.

Как следует из ч.ч. 1, 2, 3, 4 ст. 8.3 вышеуказанного Областного закона Ростовской области, находящиеся в муниципальной собственности земельные участки, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются указанным в пунктах 1 и 2 статьи 8.2 настоящего Областного закона гражданам, состоящим на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Областным законом.

Предоставление земельных участков, находящихся в собственности муниципальных районов, городских округов и поселений, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 8.2 настоящего Областного закона гражданам осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений, а земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - на основании решений органов местного самоуправления муниципальных районов в отношении земельных участков, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав этих муниципальных районов, органов местного самоуправления городских округов, городских поселений в отношении земельных участков, расположенных на территориях таких городских округов, городских поселений.

Перечень земельных участков, которые могут быть использованы для бесплатного предоставления указанным в пунктах 1 и 2 статьи 8.2 настоящего Областного закона гражданам, устанавливается органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений и подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Ведение учета граждан в целях бесплатного предоставления земельных участков осуществляется в порядке, установленном органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений. Учет граждан в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Областным законом для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или создания крестьянского (фермерского) хозяйства осуществляется отдельно.

Судом установлено, прокуратурой г. Новочеркасска проведены проверки исполнения Администрацией г. Новочеркасска требований земельного законодательства при реализации полномочий по предоставлению бесплатно в собственность земельных участков многодетным семьям.

Проверками установлено, что реализуя право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельных участков для строительства в качестве семей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, проживающих совместно, ФИО7, ФИО13, ФИО2 обратились в Администрацию г. Новочеркасска с соответствующими заявлениями.

Как следует из Постановлений Администрации г. Новочеркасска № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, ФИО2, составом семьи пять человек: супруг ФИО3, сын- ФИО4, <дата> г.р., дочь - ФИО5, <дата> г.р., дочь - ФИО6, <дата> г.р.; ФИО7, составом семьи шесть человек: супруга -ФИО8, сын- ФИО9, <дата> г.р., сын- ФИО10, <дата> г.р., дочь -ФИО11, <дата> г.р., сын- ФИО12, <дата> г.р.; ФИО13, составом семьи пять человек: супруг ФИО14, сын- ФИО15, дочь- ФИО16, <дата> г.р., дочь - ФИО16, <дата> г.р. постановлены на учет и включены в реестр граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Город Новочеркасск» с определением вида разрешенного использования земельных участков «малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов).

В соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", земельные участки, предоставляемые многодетным семьям для строительства жилого дома должны быть обеспечены инженерной инфраструктурой.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Как следует из Решения Городской Думы г. Новочеркасска от 27.10.2006 N 173 "Об утверждении Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска", КУМИ Администрации города Новочеркасска учреждается решением Городской Думы города Новочеркасска по представлению главы Администрации города Новочеркасска, является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Новочеркасска и осуществляет полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования "Город Новочеркасск", а также земельными участками, находящимися в государственной собственности, в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Как следует из ч. 5.1 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области", граждане, указанные в пункте 1 статьи 8.2 Областного закона и имеющие основания для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях без признания их малоимущими, направляют в уполномоченный орган муниципального района, городского округа, поселения по месту их жительства заявление о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность.

Согласно ч. 6, 6.1 вышеуказанного Областного закона, уполномоченный орган муниципального района, городского округа, поселения в течение месяца после дня получения всех необходимых документов осуществляет проверку оснований для принятия на учет гражданина и ставит его на учет или отказывает ему в этом.

Отсутствие на территории муниципального образования, осуществляющего предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Областным законом, свободных сформированных земельных участков не является основанием для отказа гражданам в постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность.

Решение уполномоченного органа муниципального района, городского округа, поселения направляется заявителю в семидневный срок со дня его принятия. Информация о постановке гражданина на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность размещается на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Уполномоченный орган муниципального района, городского округа, поселения в месячный срок после дня размещения соответствующей информации на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" осуществляет подбор места нахождения земельного участка.

В случае отсутствия на территории муниципального образования свободных земельных участков уполномоченный орган муниципального района, городского округа, поселения обращается в органы местного самоуправления других муниципальных образований с предложением заключить межмуниципальные соглашения о безвозмездной передаче земельных участков в муниципальную собственность такого муниципального образования в целях предоставления земельных участков указанным в пунктах 1 и 2 статьи 8.2 настоящего Областного закона гражданам.

О подобранном месте нахождения земельного участка граждане, стоящие на учете, уведомляются уполномоченным органом муниципального района, городского округа, поселения в порядке, установленном органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений. Если в течение месяца после дня уведомления гражданин не проинформировал уполномоченный орган муниципального района, городского округа, поселения о согласии или несогласии с подобранным местом нахождения земельного участка, то он считается несогласившимся с подобранным местом нахождения земельного участка. В этом случае подобранное место нахождения земельного участка предлагается следующему по очереди гражданину, претендующему на получение земельного участка.

Как следует из Постановления Администрации г. Новочеркасска № 1772 от 21.12.2021 «Об утверждении перечня земельных участков, которые могут быть использованы для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей», утвержден соответствующий перечень, состоящий из 51 земельного участка, расположенных на территории г. Новочеркасска.

Вместе с тем, административный истец указывает на бездействие Администрации г. Новочеркасска, выразившееся в не исполнении обязанности по подбору, формированию и обеспечению участков необходимой инженерной инфраструктурой для последующей передачи состоящей на соответствующем учете многодетной семьи бесплатно в собственность.

Административным ответчиком в силу ч.2 ст. 62 КАС РФ доказательств обратного суду не представлено. Согласно объяснениям заместителя председателя КУМИ Администрации г. Новочеркасска ФИО18, данным в ходе проведения проверок прокуратуры г. Новочеркасска, в настоящее время предоставление земельных участков многодетным семьям приостановлено в связи с отсутствием земельных участков, обеспеченных надлежащей инфраструктурой и отсутствием финансирования.

Исходя из системного анализа норм права, законом определен алгоритм действий по предоставлению земельных участков многодетным семьям, состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление им в собственность земельных участков. Наличие или отсутствие достаточного количества земельных участков в муниципальной собственности не может служить обстоятельством, освобождающим Администрацию г. Новочеркасска от установленных законом обязательств.

При таком положении, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает уточненные административные исковые требования прокурора г. Новочеркасска законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Кроме того, судом обращается внимание на то, что в настоящем административном исковом заявлении не ставится вопрос о первоочередности получения земельных участков, в связи с чем удовлетворение требований административного иска не нарушает права иных лиц, состоящих на учете в качестве граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Руководствуясь ст.ст. 39, 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора г. Новочеркасска, поданного в защиту интересов ФИО2, ФИО3 и несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и несовершеннолетних ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 и несовершеннолетних ФИО16, ФИО16, заинтересованные лица: Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска Департамент строительства и городского развития Администрации г. Новочеркасска о признании незаконным бездействия, выраженного в не предоставлении многодетным семьям земельных участков и обязании предоставить многодетным семьям земельные участки, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации г. Новочеркасска (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в не предоставлении земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям, имеющим трех и более детей ФИО2 (<данные изъяты>), ФИО7 (паспорт <данные изъяты>), ФИО13 (<данные изъяты>), незаконным.

Обязать Администрацию г. Новочеркасска в установленном законом порядке выделить земельный участок для индивидуального жилищного строительства следующим многодетным семьям: составом семьи пять человек - ФИО2, ФИО3 и несовершеннолетние ФИО4, <дата> г.р., ФИО5, <дата> г.р., ФИО6, <дата> г.р.; составом семьи шесть человек: ФИО7, ФИО8 и несовершеннолетние ФИО9, <дата> г.р., ФИО10, <дата> г.р., ФИО11, <дата> г.р., ФИО12,<дата> г.р.; составом семьи пять человек: ФИО13, ФИО14, ФИО15 и несовершеннолетние ФИО16, <дата> г.р., ФИО16, <дата> г.р., в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: И.С.Завалишина

Решение в окончательной форме изготовлено 01 декабря 2023 года.