Решение № 2-1-987/2019 2-1-987/2019~М-1-778/2019 М-1-778/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2-1-987/2019

Гражданское дело №2-1-987/2019г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2019 года Орловская область г. Ливны

Ливенский районный суд Орловской области

в составе председательствующего судьи Соповой Н.И.,

при секретаре Петрыкиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о взыскании задолженности по ежемесячной компенсации в возмещении вреда здоровью за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> руб.

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 указал, что он является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 г., что подтверждается удостоверением серии Р N № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с решением экспертного совета от ДД.ММ.ГГГГ N 525/17 - 10/17 его заболевание и инвалидность связаны с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС.

Впервые группа инвалидности была ему установлена 17.10.2011 г. (выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серия МСЭ 2011 N 2273774 - II группа инвалидности по общему заболеванию), далее инвалидность неоднократно продлевалась и в 2014 году была установлена <данные изъяты> группа инвалидности по общему заболеванию <данные изъяты> группа инвалидности установлена с 1.11.2014 г.), в 2016 году <данные изъяты> группа инвалидности была установлена бессрочно, в 2017 году была установлена причина с воздействием радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС (с 15.11.2017 г.).

В связи с указанным основанием при обращении в Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, был получен ответ, что денежные компенсации в возмещении вреда полагаются только с момента обращения и такая компенсация была назначена с 28.12.2018 года, кроме того, указано, что в справках об инвалидности с 2011 года отсутствует причинная связь инвалидности с радиационным воздействием, вместе с тем, в соответствии с решением Экспертного совета N № от 12.10.2017 г. указано, что и заболевание ФИО1 и его инвалидность связаны с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС.

Решением Российского межведомственного экспертного совета ему установлена причинная связь - заболевание и инвалидность связаны с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Истцу была установлена первая группа инвалидности с причиной инвалидности: заболевание получено при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС, бессрочно.

Истцу было выдано удостоверение, дающее право на меры социальной поддержки в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Действительно, в соответствии с Порядком выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС выплата денежной компенсации предусмотрена со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами (копии специального удостоверения инвалида; копии справки федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности; копии заключения межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи инвалидности с радиационным воздействием).

С декабря 2017 года ему назначена ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы и выплата производится до настоящего времени в размере, предусмотренной законодательством.

Таким образом, он в спорный период с января 2011 г. по декабрь 2017 г., являясь инвалидом, также имел право на получение денежной компенсации по возмещению вреда здоровью, поскольку указанным выше решением Российского межведомственного экспертного совета установлена причинная связь развившихся у него заболеваний и инвалидности с воздействием радиационных факторов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Таким образом, полагает, что при первоначальном обращении на медицинское освидетельствование ему неправомерно было выставлена причина инвалидности - общее заболевание, что послужило причиной несвоевременной выплаты полагающихся денежных компенсаций.

Определением Ливенского районного суда от 18.06.2019 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены Федеральная служба по труду и занятости.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что в исковом заявлении ФИО1 отсутствует какое-либо указание на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения его прав Департаментом, а также не указаны обстоятельства, на которых ФИО1 основывает свои исковые требования к Департаменту. Денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления (пункт 7 Порядка). Таким образом, право на выплату спорной денежной компенсации возникает со дня подачи заявления о выплате денежной компенсации со всеми необходимыми вышеперечисленными документами. Причинная связь заболевания и инвалидность ФИО1 с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС была установлена Российским межведомственным экспертным советом по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается заключением от ДД.ММ.ГГГГ. На основании данного заключения ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была установлена <данные изъяты> группа инвалидности с причиной инвалидности: «<данные изъяты>» (МСЭ-2014 № от ДД.ММ.ГГГГ), инвалидность установлена бессрочно. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о присвоении статуса получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом. ДД.ММ.ГГГГ такое удостоверение было ему выдано. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал в филиал по г. ФИО4 Орловской области «ОЦСЗН» заявление о предоставлении компенсации в возмещение вреда, предусмотренной пунктом 15 статьи 14 Закона № 1244-1. С этого момента истцу назначена и выплачивается компенсация в возмещение вреда в размере <данные изъяты> руб.

В соответствии с Порядком правовые основания для назначения и выплаты ФИО1 компенсации в возмещение вреда с ноября 2011 года отсутствовали, поскольку причинно-следственная связь между инвалидностью и заболеванием ФИО1 с последствиями радиационного воздействия вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС была установлена только 12 октября 2017 г.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Федеральной службы по труду и занятости в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 27.12.2018) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

К числу мер социальной поддержки для указанной категории граждан вышеуказанным Законом РФ отнесена и выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается удостоверением серии Р № от ДД.ММ.ГГГГ.

В 2011 году ФИО1 впервые была установлена <данные изъяты> группа инвалидности по общему заболеванию на срок до 01.11.2012 г. Дата очередного освидетельствования 16.10.2012 г. (согласно справке серии МСЭ-2011 №).

Согласно выписке из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2012 №, ФИО1 повторно 01.11.2012 г. установлена <данные изъяты> группа инвалидности по общему заболеванию на срок до 01.11.2013 г.

Выпиской из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2012 №, ФИО1 повторно 01.11.2013 г. установлена <данные изъяты> группа инвалидности по общему заболеванию на срок до 01.11.2014 г.

Согласно выписке из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2012 №, ФИО1 повторно 01.11.2014 г. установлена <данные изъяты> группа инвалидности по общему заболеванию на срок до 01.11.2016 г.

Выпиской из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2014 №, ФИО1 повторно 01.11.2016 г. установлена <данные изъяты> группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно.

На основании справки серии МСЭ-2014 № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 повторно установлена 15.11.2017 г. <данные изъяты> группа инвалидности бессрочно. Причина инвалидности: заболевание получено при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей) связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС.

Решением Российского межведомственного экспертного совета от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена причинная связь - заболевание и инвалидность связаны с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС.

28.12.2017 истцу было выдано удостоверение, дающее право на меры социальной поддержки в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с Порядком выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (утвержденным Постановление Правительства РФ от 21.08.2001 N 607 (ред. от 09.12.2017)) выплата денежной компенсации предусмотрена со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами (копии специального удостоверения инвалида; копии справки федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности; копии заключения межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи инвалидности с радиационным воздействием).

С декабря 2017 ФИО1 назначена ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы, выплата которой производится до настоящего времени в размере, предусмотренной законодательством.

Учитывая, что в спорный период ФИО1 являясь инвалидом, также имел право на получение денежной компенсации по возмещению вреда здоровью, поскольку указанным выше решением Российского межведомственного экспертного совета от 12.10.2017 г. установлена причинная связь развившихся у него заболеваний и инвалидности с воздействием радиационных факторов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, к возражениям представителя ответчика, относительно того, что истец вправе претендовать на выплаты в возмещения вреда здоровью только после установления связи группы инвалидности с заболеванием, полученным вследствие радиационного воздействия в связи с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС, суд относится критически.

В соответствии с п. 17 «Обзора законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за первый квартал 2007 года» в редакции Постановления Президиума Верховного Суда РФ вред, причиненный здоровью граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения в момент катастрофы на Чернобыльской АЭС, относится к вреду, реально невосполнимому и неисчисляемому, что обязывает государство стремиться к его возможно более полному по объему возмещению.

Возмещение указанного вреда с учетом специфики обстоятельств его причинения осуществляется в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N1244-1(ред. от 27.12.2018) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Данный закон не содержит положений, препятствующих взысканию за прошлое время своевременно не полученных пострадавшими лицами сумм возмещения вреда, причиненного их здоровью вследствие аварии на ЧАЭС, когда задолженность образовалась по вине органов, обязанных осуществлять такие выплаты.

Учитывая длящийся характер правоотношений по возмещению вреда здоровью, исходя из конституционных принципов справедливости и равенства прав и свобод человека и гражданина, конституционного требования о недопустимости умаления прав и свобод человека и гражданина, а также исходя из конституционной обязанности государства признавать и обеспечивать право на возмещение вреда здоровью, в том числе причиненного в связи с деятельностью государства в сфере ядерной энергетики, исковые требования ФИО1, по мнению суда, являются обоснованными, но подлежат удовлетворению в части.

Вред, причиненный здоровью граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения в момент катастрофы на Чернобыльской АЭС, относится к вреду, реально невосполнимому и неисчисляемому, что обязывает государство стремиться к его возможно более полному по объему возмещению.

Согласно ст.208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска.

Размер ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда здоровью по первой группе инвалидности (согласно постановлениям Правительства РФ) составил: за 2016 год – 17 481 рубль 92 коп. (Постановление Правительства РФ от 28.01.2016г. №); за 2017 год – 18 425 рублей 94 копеек (Постановление Правительства РФ от 26.01.2017г. №).

Согласно расчету истца, который стороной ответчика не оспаривался, размер единовременной суммы задолженности в возмещение вреда здоровью за период с января 2011г. по декабрь 2017г. составил 900408, 92 руб.

Расчет, представленный истцом проверен судом и признан арифметически верным.

Вместе с тем, по смыслу закона, при определении периода, за который необходимо взыскивать в пользу истца сумму задолженности по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, необходимо учитывать, что гражданин реализует свое право на получение компенсации в возмещение вреда здоровью в заявительном порядке, то есть путем обращения с соответствующим заявлением в орган, осуществляющий выплаты сумм в возмещение вреда здоровью, либо в суд.

В суд с данным исковым заявлением ФИО1 обратился 31.05.2019г.

На основании изложенного, суд не может согласиться и принять периоды времени, указанные в расчете единовременной суммы задолженности в возмещение вреда здоровью истца, поскольку указанный им период превышает период, предусмотренный законодателем к взысканию.

Поскольку данное исковое заявление к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области истцом ФИО1 было подано в суд 31.05.2019 г., то с учетом требования закона, ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью подлежит период с 31.05.2016 года.

Таким образом, сумма, подлежащая взысканию с ответчика в пользу ФИО1 составляет <данные изъяты> руб. (с 31.05.2016 г. по 27.12.2017 г.- до даты выдачи удостоверения) – <данные изъяты> руб. (май 2016г.)+<данные изъяты> руб. (июнь 2016г. – январь 2017г.)+ <данные изъяты> руб. (февраль 2017г. – ноябрь 2017г.)+ <данные изъяты> руб. (за 27 дней декабря 2017г.).

С учетом изложенного, правовых оснований для отказа в выплате истцу задолженности денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 31.05.2016 г. по 27.12.2017 г. не имеется.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым исковые требования ФИО1 удовлетворить в части, взыскать с Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области в пользу ФИО1 единовременную задолженность в возмещение вреда здоровью за период с 31.05.2016 г. по 27.12.2017 г. в размере - <данные изъяты> руб. за счет средств федерального бюджета.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 – отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить в части.

Взыскать с Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области в пользу ФИО1 за счет средств федерального бюджета задолженность по ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 31.05.2016 г. по 27.12.2017 г. в сумме <данные изъяты>.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме. Мотивированное решение будет составлено 29 июля 2019г.

Судья