Решение № 2А-2-14/2025 2А-2-14/2025(2А-2-293/2024;)~М-2-308/2024 2А-2-293/2024 М-2-308/2024 от 12 января 2025 г. по делу № 2А-2-14/2025

Дело № 2а-2-14/2025

УИД № 73RS0015-02-2024-000467-36


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 13 января 2025 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Костычевой Л.И.,

при секретаре ФИО2,

с участием ст. помощника прокурора Кузоватовского района Ульяновской области Табакова А.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кузоватовского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрации муниципального образования Лесоматюнинское сельское поселение Кузоватовского района Ульяновской области о возложении обязанности принять меры по размещению информации на официальном сайте поселения в разделе «Противодействие коррупции» в соответствии с требованиями к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции

установил:

прокурор Кузоватовского района Ульяновской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, указав, что в ходе проверки деятельности муниципального учреждения (МУ) администрации муниципального образования (МО) «Лесоматюнинское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области прокуратурой выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и о противодействии коррупции. В нарушении требований статьи 10, части 2.1 статьи 7, статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указа Президента Российской Федерации от 08.07.2013 №613 «Вопросы противодействия коррупции», приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.10.2013 №530н, на официальном сайте муниципального образования «Лесоматюнинское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области является https://lesomatyuninskoe.gosuslugi.ru//, на котором размещен раздел «По противодействию коррупции», не содержится информация:

– список гиперссылок действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции для последовательного перехода на официальный сайт Интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru); б) список гиперссылок нормативных правовых актов и иных актов (локальных нормативных актов) по вопросам противодействия коррупции с приложением файлов, содержащих полный текст акта;

Переходом по гиперссылке «Антикоррупционная экспертиза» установлено, что данный подраздел не содержит актуализированных сведений о проведенных антикоррупционных экспертизах.

Подраздел «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» вопреки пункту 12 Требований не содержит гиперссылку, перекрестную с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к специальному программному обеспечению «Справки БК», размещенному на официальном сайте Президента Российской Федерации или на официальном сайте государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Ранее по результатам проверки 17.03.2023 главе администрации поселения внесено представление об устранении нарушений закона, однако нарушения в полном объеме не устранены.

Отсутствие вышеуказанной информации противоречит одному из принципов противодействия коррупции - публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с изложенным, прокурор просит:

- признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрации муниципального образования «Лесоматюнинское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области по непринятию мер по размещению информации на официальном сайте администрации муниципального образования «Лесоматюнинское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области в соответствии с пунктами 6, 8, 10, 12 Требований к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.10.2013 №530н.

- обязать муниципальное учреждение администрации муниципального образования «Лесоматюнинское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить размещение вышеуказанной информации на официальном сайте администрации муниципального образования «Лесоматюнинское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области в разделе «Противодействие коррупции».

Ст. пом. прокурора Кузоватовского района Табаков А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Привел доводы, аналогичные изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что несмотря на вынесение представления, на день рассмотрения дела в суде, административным ответчиком нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика МУ Администрации МО «Лесоматюнинское сельское поселение» и заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) Российской Федерации по Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

От представителя заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.30)

Информация о движении дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном интернет-сайте Новоспасского районного суда Ульяновской области - novospasskiy.uln.sudrf.ru.

В соответствие со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате и времени судебного заседания.

Заслушав выступление ст. пом. прокурора Табакова А.А., исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Закон №8-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

На основании части 2.1 статьи 7 Закона №8-ФЗ общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения на официальных сайтах в форме открытых данных.

Согласно статье 13 Закона №8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (подпункт «а» пункт 2 части 1 статьи 13 Закона № 8-ФЗ), установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами (подпункт «д» пункт 2 часть 1 статья 13 Закона № 8-ФЗ).

В соответствии пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон № 273-ФЗ) одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления.

Во исполнение подпункта «а» пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 08.07.2013 №613 «Вопросы противодействия коррупции», издан приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.10.2013 №530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (далее – Требование).

Данные Требования установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции.

Пункты 4, 5 Требований определяют, что отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, размещается на главной странице сайта. Размещение указанной гиперссылки во всплывающих окнах не допускается. Доступ в раздел «Противодействие коррупции» осуществляется с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного, в том числе на мобильной версии сайта.

Согласно пункту 6 Требований в разделе, посвященном вопросам противодействия коррупции, сайтов содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» и «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции».

Судом установлено и следует из материалов, согласно ст. 1 Устава, Лесоматюнинское сельское поселение Кузоватовского района Ульяновской области является муниципальным образованием, органы местного которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Ульяновской области (л.д. 18-24).

В соответствие с решением прокурора Кузоватовского района №141 от 04.12.2024 проведена проверка администрации МО Лесоматюнинское сельское поселение Кузоватовского района Ульяновской области в виде мониторинга сайтов органов местного самоуправления, в части соблюдения требований ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ФЗ от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», ФЗ от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (л.д.9).

В ходе проверки установлено, что официальным сайтом муниципального образования «Лесоматюнинское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области является https://lesomatyuninskoe.gosuslugi.ru//, на котором размещен раздел «По противодействию коррупции».

Переходом по гиперссылке «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» установлено, что вопреки пункту 8 Требований данный подраздел не содержит:

– списка гиперссылок действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции для последовательного перехода на официальный сайт Интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). Список гиперссылок должен быть структурирован по видам нормативных правовых актов: федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации; иные нормативные правовые акты.

– списка гиперссылок нормативных правовых актов и иных актов (локальных нормативных актов) по вопросам противодействия коррупции с приложением файлов, содержащих полный текст акта:

план по противодействию коррупции;

порядок представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения служащего (работника) к совершению коррупционных правонарушений;

положение о подразделении по профилактике коррупционных или иных правонарушений;

порядок сообщения о получении муниципальными служащими подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, его сдачи, оценки и реализации (выкупа);

перечень должностей, при замещении которых служащим (работникам) запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами;

кодекс этики и служебного поведения служащих (работников).

Переходом по гиперссылке «Антикоррупционная экспертиза» установлено, что данный подраздел не содержит актуализированных сведений о проведенных антикоррупционных экспертизах.

Подраздел «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» вопреки пункту 12 Требований не содержит гиперссылку, перекрестную с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к специальному программному обеспечению «Справки БК», размещенному на официальном сайте Президента Российской Федерации или на официальном сайте государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д.10-13).

Ранее по результатам проверки 17.03.2023 главе администрации поселения внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.14-15).

Из ответа на представление, подготовленного Главой администрации МО Лесоматюнинское сельское поселение №83 от 20.04.2023, следует, что представление рассмотрено, изложенные нарушения подтвердились. Администрацией МО Лесоматюнинское сельское поселение на странице сайта размещена отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции (л.д.16).

Между тем, при проведении повторной проверки 06.12.2024 выявлено, что нарушения в полном объеме не устранены, что отражено в акте осмотра сайта от 06.12.2024 (л.д.10).

Отсутствие вышеуказанной информации противоречит одному из принципов противодействия коррупции - публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Оценив представленные административным истцом доказательства, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не представлено доказательств в обоснование невозможности исполнения требований закона в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и о противодействии коррупции, в связи с чем, непринятию мер по размещению информации на официальном сайте администрации муниципального образования «Лесоматюнинское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области в соответствии с пунктами 6, 8, 10, 12 Требований к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.10.2013 №530, следует признать незаконным, а требование административного истца о возложении обязанности по устранению указанных нарушений обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При решении вопроса об установлении срока исполнения решения, суд, с учетом характера спорных правоотношений, объема материальных затрат и времени, исходя из необходимости реального исполнения судебного решения, в целях обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов административного ответчика, считает предложенный пом. прокурора срок для исполнения решения в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным и подлежащим установлению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 175-180, 187 КАС РФ районный суд

решил:

иск прокурора Кузоватовского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрации муниципального образования «Лесоматюнинское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) по непринятию мер по размещению информации на официальном сайте администрации муниципального образования «Лесоматюнинское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области в соответствии с пунктами 6, 8, 10, 12 Требований к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.10.2013 №530н.

Обязать муниципальное учреждение администрации муниципального образования «Лесоматюнинское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить размещение информации на официальном сайте администрации муниципального образования «Лесоматюнинское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области в разделе «Противодействие коррупции» в соответствии с пунктами 6, 8, 10, 12 Требований к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.10.2013 №530н.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд.

Судья Л.И.Костычева

Решение изготовлено в окончательной форме 13.01.2025