Решение № 2-646/2017 2-646/2017~М-704/2017 М-704/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2-646/2017

Дело № 2-646/17
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 25 сентября 2017 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего Кузьмина С.М.,

при секретаре Голяшовой Т.А.,

с участием помощника прокурора Чердаклинского района

Ульяновской области Лобачева А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ванюшкиной Н.А. к УМВД России по Ульяновской области о восстановлении на работе и возмещении морального вреда

УСТАНОВИЛ:

Ванюшкина Н.А. обратилась в суд с иском к УМВД России по Ульяновской области о восстановлении на работе и возмещении морального вреда.

В обоснование заявленных требований указала, что она состояла на службе в отделе дознания МО МВД России «Чердаклинский» с 27.05.2005 по 15.08.2017, а с 19.12.2016 находится в декретном отпуске по уходу за ребенком.

16.08.2017 г. была ознакомлена с выпиской из приказа о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел по п. 9 ст. 82 в связи с совершением проступка порочащего честь сотрудника полиции.

В ознакомлении с материалами служебной проверки, приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности, представлением об увольнении ей было отказано.

Просит признать увольнение как применение дисциплинарного взыскания незаконным, восстановить в прежней должности. Признать незаконным сокрытие оснований для увольнения (материалы служебной проверки с заключением от 07.08.2017, приказ УМВД России по Ульяновской области от 09.08.2017 г. № 573 л/с, представление к увольнению от 14.08.2017).

Истица Ванюшкина Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержала и обосновала их доводами, которые аналогичны доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истицы Аристова И.В. в судебном заседании исковые требования и доводы искового заявления поддержала.

Представитель ответчика УМВД России по Ульяновской области Суслин Р.К. исковые требования не признал, сославшись на то, что Ванюшкина Н.А. обоснованно была уволена в связи с совершением проступка порочащего честь сотрудника полиции. Со всеми документами, которые касаются увольнения, истица была ознакомлена. Просит в иске отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, прокурора, полагавшего исковые требования удовлетворить частично, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что с 27.05.2005 г. Ванюшкина Н.А. проходила службу в МО МВД России «Чердаклинский» в различных должностях, а с 25.08.2014 – в должности дознавателя отдела дознания МО МВД России «Чердаклинский». С 19 декабря 2016 года находится в отпуске по уходу за ребенком.

Согласно заключению служебной проверки УМВД России по Ульяновской области от 07.08.2017 г., 9 мая 2017 года в период с 21.00 до 22.00 часов капитан полиции Ванюшкина Н.А. со своим супругом Ванюшкиным М.Ю. на автомобиле ВАЗ-21140, государственный регистрационный знак №... под ее управлением, прибыли к дому родственников последней по адресу: <...> где Ванюшкин М.Ю. выбил входную дверь в дом и проник в жилище. Следом за ним в дом вошла капитан полиции Ванюшкина Н.А. В сенях дома Ванюшкин М.Ю. в присутствии Ванюшкиной Н.А. стал наносить удары руками по голове и лицу Антоновой Н.В. Находившаяся в доме Коробцова Т.А. (мать Антоновой) предпринимала попытки остановить избиение, однако капитан полиции Ванюшкина Н.А., способствуя созданию условий для нанесения Ванюшкиным М.Ю. телесных повреждений Антоновой Н.Ф., неоднократно, с применением силы заводила Коробцову Т.А. в одну из двух комнат дома. С целью остановить избиение, последняя вышла из своего дома и обратилась за помощью к соседке - Хайретдиновой Х.Х. Ванюшкина Н.А., продолжая способствовать созданию условий для избиения Ванюшкиным М.Ю. Антоновой Н.Ф., Хайретдинову Х.Х. в дом не пустила. После завершения избиения Ванюшкина Н.А. с супругом уехали.

Вызванной Хайретдиновой Х.Х. бригадой скорой медицинской помощи Антонова Н.Ф. была доставлена, затем госпитализирована в Чердаклинскую РБ с диагнозом: «ЗЧМТ, сотрясение головного мозга, периорбитальная гематома обоих глаз, перелом костей носа», где находилась на стационарном лечении с 9 по 12 мая 2017 года. С 13 мая по 2 июня 2017 года находилась на стационарном лечении в нейрохирургическом отделении Тульской ГКБ скорой медицинской помощи имени Д.Я. Ваныкина с диагнозом: «Сочетанная травма. ЗЧМТ. Ушиб головного мозга средней степени. Контузионные очаги левой лобной и височно-затылочных долей с двух сторон. Субарахноидальное кровоизлияние. Переломы стенок правой гайморовой пазухи. Множественные переломы костей носа и носовой перегородки. Незавершенная экстракция верхних 2 и 3 зубов справа. Множественные ушибы мягких тканей лица и головы».

Приказом начальника УМВД России по Ульяновской области от 15.08.2017 г. N 583 л/с Ванюшкина Н.А. уволена со службы в органах внутренних дел на основании пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) с 16 августа 2017 года.

Поскольку факт совершения истицей проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, имел место и подтверждается материалами и заключением служебной проверки и истицей какими-либо доказательствами в судебном заседании не опровергнут, у ответчика имелись основания для увольнения Ванюшкиной Н.А. по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Доводы представителя истицы о том, что Ванюшкина Н.А. в момент случившегося не была при исполнении служебных обязанностей, к административной или уголовной ответственности не привлечена, судом во внимание не принимаются.

Так согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции").

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 указанного закона).

В силу пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав (подпункт "а" пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года N 1377).

Кодексом профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 декабря 2008 года N 1138, было предусмотрено, что поведение сотрудника всегда и при любых обстоятельствах должно быть безупречным, соответствовать высоким стандартам профессионализма и нравственно-этическим принципам стража правопорядка. Ничто не должно порочить деловую репутацию и авторитет сотрудника. Согласно пункту 2 статьи 3 Кодекса наряду с моральной ответственностью сотрудник, допустивший нарушение профессионально-этических принципов, норм и совершивший в связи с этим правонарушение или дисциплинарный проступок, несет дисциплинарную ответственность.

На основании приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 октября 2013 года N 883 приказ МВД России от 24 декабря 2008 года N 1138 утратил силу. При этом пунктом 2 приказа от 31 октября 2013 года N 883 предусмотрено, что до издания Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации в системе МВД России следует руководствоваться Типовым кодексом этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

В Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренном решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 года (протокол N 21), установлено, что государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны среди прочего соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной и муниципальной службы (подпункт "ж" пункта 11 Типового кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Частью 2 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 данного федерального закона.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 50 указанного Федерального закона на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям. Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены статьей 51 названного федерального закона.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2009 года N 566-О-О).

В силу пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Из содержания приведенных норм следует, что в случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению со службы, а контракт с ним - расторжению. Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной более мягкой меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел. Увольнение сотрудника органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлено особым правовым статусом указанных лиц.

Совершенный Ванюшкиной Н.А. проступок противоречит требованиям, предъявляемым к сотрудникам органов внутренних дел, независимо от того, предусмотрена ли за его совершение административная либо уголовная ответственность.

При этом в ходе служебной проверки также были установлены невыполнения Ванюшкиной Н.Ю. требований частей 1 и 2 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 2, части 3 статьи 5, части 4 статьи 7, пунктов 1 и 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», согласно которым сотрудник полиции, обязан противодействовать преступности, пресекать преступления, пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание, незамедлительно приходить на помощь каждому, кто нуждается в защите от преступных и иных противоправных посягательств, оказывать первую помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, а также гражданам, находящимся в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, сообщить о преступлении в ближайший территориальный орган или подразделение полиции, как в служебное, так и во внеслужебное время воздерживаться от любых действий, которые могут нанести ущерб авторитету полиции.

При этом доводы истицы о сокрытии ответчиком оснований для увольнения являются несостоятельными, поскольку как следует из листов ознакомления подписанных истицей, последняя была ознакомлена: с заключением служебной проверки, представлением к увольнению из органов внутренних дел РФ, приказом об увольнении, из которых достаточным образом усматриваются основания для увольнения.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований Ванюшкиной Н.А. не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 57, 194- 198 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к УМВД России по Ульяновской области о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, признании незаконным сокрытия оснований для увольнения и компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья С.М. Кузьмин