Решение № 2-4039/2018 2-4039/2018~М-3364/2018 М-3364/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2-4039/2018

Дело № 2-4039/2018 изг. 23.10.2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2018 года г. Ярославль

Кировский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Барышевой В.В.,

при секретаре Кохановой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заместителя прокурора города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Ярославля, Муниципальному унитарному предприятию «Дирекция городских парков культуры и отдыха» г. Ярославля о понуждении к хранению информации,

установил:

Заместитель прокурора г. Ярославля обратился с исковыми требованиями в защиту интересов неопределенного круга лиц к мэрии г. Ярославля, МУП «Дирекция городских парков культуры и отдыха» г. Ярославля о понуждении к хранению информации и передаче данных, указывая на то, что прокуратурой г. Ярославля по поручению прокуратуры Ярославской области проведена проверка исполнения мэрией г. Ярославля законодательства о террористической безопасности. Проверкой установлено, что мэрией г. Ярославля решения антитеррористической комиссии ( далее АТК) Ярославской области исполняются не в полном объеме. Протоколом заседания АТК Ярославской области от 29.08.2017 № 6 на органы местного самоуправления возложена обязанность проработать с руководителями объектов возможность получения территориальными органами МВД России на районном уровне данных видеонаблюдения, установленного на объектах, через сеть «Интернет» по статическому IP-адресу, приоритетное внимание уделить местам массового пребывания людей, учреждениям спорта и культуры I и II категории, обеспечить хранение информации, полученной от систем видеонаблюдения, не менее 30 суток. Обязанность по архивированию и хранения данных систем видеонаблюдения, установленных в местах массового пребывания людей, предусмотрена также Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)». Решением АТК г. Ярославля от 30.03.2015 № 1 определен перечень мест, объектов (территорий) массового пребывания людей на территории г. Ярославля, к которым отнесен Парк на острове в пойме р. Которосль. Однако, в парке на острове в пойме р. Которосль отсутствует возможность хранения и архивирования данных системы видеонаблюдения на срок 30 дней, а также возможность получения территориальными органами МВД России на районном уровне данных видеонаблюдения через сеть Интернет.

Истец просит обязать мэрию г. Ярославля, МУП «Дирекция городских парков культуры и отдыха» г. Ярославля обеспечить хранение информации, полученной от системы видеонаблюдения, установленной в Парке на острове в пойме р. Которосль на срок 30 дней, обязать мэрию г. Ярославля, МУП «Дирекция городских парков культуры и отдыха» г. Ярославля обеспечить передачу данных от систем видеонаблюдения, установленных в парке на острове в пойме р. Которосль, в территориальные органы УМВД России по Ярославской области, через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

В судебном заседании прокурор Долинина А.А. исковые требования поддержала частично, отказалась от исковых требований в части понуждения ответчиков обеспечить передачу данных от систем видеонаблюдения, установленных в парке на острове в пойме р. Которосль, в территориальные органы УМВД России по Ярославской области, через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в связи с тем, что на момент рассмотрения настоящего гражданского дела указанная обязанность ответчиками исполняется. Просила установить срок для исполнения решения суда в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО1 против удовлетворения исковых требований возражал, указывая на то, что Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» не содержит указания на сроки, в течение которых орган местного самоуправления должен исполнить обязанность по обеспечению хранения информации, полученной от систем видеонаблюдения в местах массового пребывания людей на срок 30 дней, в связи с чем ответчик полагает, что срок для исполнения данной обязанности не наступил. Кроме того, мэрия г. Ярославля не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку в силу договора аренды земельного участка для размещения парка культуры и отдыха в районе ул. Подзеленье г. Ярославля обязанность по обеспечению безопасности граждан на данном земельном участке возложена на арендатора. Правовых оснований для возложения данной обязанности на орган местного самоуправления истцом не приведено.

Представитель ответчика МУП «Дирекция городских парков культуры и отдыха» по доверенности ФИО2 исковые требования не признал, указал на то, что ни требованиями действующего законодательства, ни заключенным между ответчиками договором аренды не предусмотрена обязанность арендатора обеспечить хранение информации, полученной от системы видеонаблюдения, установленной в Парке на острове в пойме р. Которосль на срок 30 дней. МУП «Дирекция городских парков культуры и отдыха» является арендатором земельного участка по адресу г. Ярославль в районе ул. Подзеленье для размещения парка культуры и отдыха, однако деятельность на данном земельном участке по эксплуатации размещенных на нем объектов осуществляют в том числе и иные лица, собственники и арендаторы строений и сооружений. Полагает, что МУП «Дирекция городских парков культуры и отдыха» надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу не является. В случае удовлетворения исковых требований просит установить срок для исполнения решения не менее 90 дней с момента вступления решения суда в законную силу в связи с необходимостью соблюдения процедур, предусмотренных положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Представитель третьего лица департамента территориальной безопасности мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

В соответствии с п. 30 вышеуказанных Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Протоколом заседания АТК Ярославской области от 29.08.2017 № 6 на органы местного самоуправления возложена обязанность проработать с руководителями объектов возможность получения территориальными органами МВД России на районном уровне данных видеонаблюдения, установленного на объектах, через сеть «Интернет» по статическому IP-адресу, приоритетное внимание уделить местам массового пребывания людей, учреждениям спорта и культуры I и II категории, обеспечить хранение информации, полученной от систем видеонаблюдения, не менее 30 суток. П. 2.8.6 протокола заседания АТК Ярославской области от 29.08.2017 № 6 исполнение данной обязанности вменено мэрии г. Ярославля постоянно.

Решением АТК г. Ярославля, утвержденного протоколом заседания № 1 от 30.03.2015 г., парк на острове в пойме р. Которосль по адресу ул. Подзеленье г. Ярославля отнесен к учреждениям спорта и культуры II категории.

Таким образом, доводы представителя ответчика мэрии г. Ярославля о том, что срок исполнения обязанности обеспечить хранение информации, полученной от систем видеонаблюдения, не менее 30 суток, не наступил, не соответствуют действительности.

Суд полагает, что обеспечение хранения информации, полученной от систем видеонаблюдения, не менее 20 суток является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности граждан, пребывающих в местах массового пребывания людей. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности посетителей массовых мероприятий, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Согласно Уставу учредителем МУП «Дирекция городских парков культуры и отдыха» является город Ярославль. Основной целью деятельности предприятия является обеспечение развлечений и отдыха жителей г. Ярославля, деятельность парков отдыха и тематических парков.

Таким образом, в силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд полагает, что обязанность обеспечить хранение информации, полученной от системы видеонаблюдения, установленной в Парке на острове в пойме р. Которосль на срок 30 дней, должна быть возложена как на МУП «Дирекция городских парков культуры и отдыха», являющееся организацией, обеспечивающей деятельность парка, так и на мэрию г. Ярославля, как орган местного самоуправления, являющийся учредителем образовательного учреждения, обеспечивающий его финансирование и обязанный в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма.

Из системного толкования положений п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из характера возложенного на ответчиков обязательства и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для его исполнения, с учетом требований разумности суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – три месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В случае недостаточности указанного срока для исполнения решения суда ответчик вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования Заместителя прокурора г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Ярославля, Муниципальному унитарному предприятию «Дирекция городских парков культуры и отдыха» г. Ярославля о понуждении к хранению информации удовлетворить.

Обязать мэрию г. Ярославля, Муниципальное унитарное предприятие «Дирекция городских парков культуры и отдыха» г. Ярославля обеспечить хранение информации, полученной от систем видеонаблюдения, установленной в Парке на острове в пойме р. Которосль на срок 30 дней в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья: В.В.Барышева