Решение № 2А-546/2019 2А-546/2019~М528/2019 М528/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2А-546/2019

Административное дело № 2а-546/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2019 года г. Черняховск

Черняховский городской суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Коршаковой Ж.И.,

при секретаре Кузнецовой Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Черняховский городской округ» об оспаривании решения органа местного самоуправления, указав, что по договору купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ она приобрела в собственность жилой дом (кемпинг), находящийся по адресу: <адрес>, вблизи поселка <данные изъяты> расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., состоящий из основного строения общей площадью 68,5 кв.м., количество этажей, в том числе подземных - 2. Кадастровый номер объекта - №

Постановлением администрации МО «Черняховский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № истцу был предоставлен земельный участок (из земель населенных пунктов) с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, с разрешенным использованием - отдых (рекреация) в аренду, сроком по ДД.ММ.ГГГГ год. ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано заявление в администрацию МО «Черняховский городской округ» о предоставлении земельного участка в собственность за плату. Однако, администрация ответила отказом, формулируя это тем, что площадь испрашиваемого земельного участка не соразмерна площади расположенного на нем объекта недвижимости.

Считает отказ незаконным в силу положений п.1, п.2, п.5 ст. 98, пп.2 п.1, п.2 ст.39.1, пп.б п.2 ст. 39.3, ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. Указывает, что в целях использования вышеуказанного земельного участка по назначению, согласно проектной документации предусматриваются работы по благоустройству земельного участка, предназначенного для размещения кемпинга: ограждение территории земельного участка; устройство покрытия для организации подъезда и площадки перед входом в здание и хозпостройку; разбивка цветников, посадка декоративных кустарников и деревьев; устройство зоны отдыха: патио, пергалы, игрового городка; установка сетки для организации площадок для волейбола и бадминтона; посадка фруктовых деревьев, ягодных кустарников. На свободной от застройки зданий и сооружений территории предполагается устройство естественного газона.

Техническо-экономические показатели: - площадь застройки кемпинга - <данные изъяты> кв.м., площадь хозпостроек - <данные изъяты> кв.м., площадь проездов, площадок - <данные изъяты> кв.м., площадь игровых и спортивных площадок - <данные изъяты> кв.м., площадь зоны пляжа - <данные изъяты>.м., площадь зеленых зон - <данные изъяты> кв.м. Использование территории 100% общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Истец полагает, что являясь арендатором земельного участка с разрешенным использованием- отдых (рекреация) и собственником расположенного на нем жилого дома (кемпинг), исходя из вышеуказанных положений ЗК РФ, имеет право на приобретение земельного участка в собственность за плату.

Административный истец ФИО2 просит признать отказ в предоставлении в собственность за плату земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № с разрешенным использованием - отдых (рекреация), содержащийся в сообщении главы администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ Исх. №, не соответствующим Земельному кодексу РФ, незаконным и нарушающим право на приобретение в собственность за плату указанного земельного участка; обязать Администрацию муниципального образования «Черняховский городской округ» предоставить ФИО2 в собственность за плату указанный земельный участок, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО4 поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» ФИО5 иск не признала, полагает отказ в предоставлении истцу земельного участка без проведения торгов законным и обоснованным, в связи с несоразмерностью испрашиваемого земельного участка площади расположенного на нем объекта недвижимости.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление муниципального имущества, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Черняховский городской округ», о времени и месте судебного разбирательства надлежаще извещены, в письменном ходатайстве просили рассматривать дело в отсутствие представителя, возражений по заявленным требованиям не имеют, оставляют решение на усмотрение суда.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 1 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Частями 1, 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). Согласно ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с требованиями п. 6 части 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ собственникам зданий, сооружений либо помещений земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, либо помещения, предоставляются без проведения торгов.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как установлено судом, ФИО2 на праве собственности принадлежит жилой дом площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, вблизи поселка Большевское, на основании договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности на указанный жилой дом (наименование – кемпинг) зарегистрировано за ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанный жилой дом расположен на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, вблизи поселка Большевское, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – отдых (рекреация), что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка.

Указанный земельный участок был предоставлен ФИО2 постановлением администрации МО «Черняховский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № в аренду, сроком по ДД.ММ.ГГГГ. Договор зарегистрирован в Росреестре ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию МО «Черняховский городской округ» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, указав, что на данном земельном участке расположен жилой дом-кемпинг, принадлежащий ей на праве собственности.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, подписанным главой администрации МО «Черняховский городской округ», ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату.

Отказ мотивирован следующим: «В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственниками таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

С учетом указанных положений Земельного кодекса Российской Федерации собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, только занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта. Такой земельный участок предоставляется без проведения торгов.

Согласно, выписки из единого государственного реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект недвижимости с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>.м., назначение объекта - жилой дом ( кемпинг).

На основании вышеизложенного и руководствуясь Земельным кодексом РФ Вам отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в собственность за плату, так как данный документ не может быть положен в основу обоснования соразмерности площади земельного участка площади расположенного на нем объекта недвижимости, поскольку регулирует иные правоотношения - не связанные с предоставлением земельных участков в собственность».

Как следует из текста обжалуемого решения органа местного самоуправления, ответ на заявление истца не содержит установленных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, в связи с чем данное решение не может быть признано законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснила, что заявителю отказано на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ как лицу, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Вместе с тем, такое основание отказа не может быть проверено судом, поскольку в обжалуемом ответе оно не указано в качестве основания принятия соответствующего решения.

Суд одновременно учитывает, что вывод административного ответчика о несоразмерности испрашиваемого земельного участка площади расположенного на нем объекта недвижимости, усматриваемый из обжалуемого ответа, сделан без проверки обстоятельств использования земельного участка с разрешенным использованием – отдых (рекреация) по его назначению.

Вместе с тем, специалистами отдела земельных отношений Управления муниципального имущества, земельных отношений и архитектуры в ходе производства по настоящему административному делу ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт проведения оценки состояния земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № согласно которому обследование проводилось на предмет использования земельного участка, а также на предмет наличия построек и строительства на данном земельном участке. Фактическое использование земельного участка: земельный участок окошен и используется в соответствии с его разрешенным использованием, на земельном участке расположены: жилой дом с кадастровым номером №, гамак, беседка, столик со скамейками и качели. В настоящее время на земельном участке ведутся работы по благоустройству.

В связи с изложенным суд возлагает на административного ответчика обязанность рассмотреть повторно заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Возложение на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявления в соответствии с требованиями п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является одним из способов устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать отказ администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» в предоставлении ФИО2 в собственность за плату земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием - отдых (рекреация), выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. № №, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Черняховский городской округ» повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года о предоставлении ей в собственность за плату земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером № в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 августа 2019 года.

Судья Черняховского городского суда Коршакова Ж.И.