Решение № 02А-0435/2025 от 5 октября 2025 г. по делу № 02А-0435/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 июня 2025 года адрес

Пресненский районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Каржавиной Н.С.,

при секретаре – фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-435/2025 по административному иску ФИО1 к Федеральной службе по аккредитации, Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о признании незаконными деклараций, бездействия, возложении обязанности провести проверку законности деклараций,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском о признании незаконным действий (бездействия), должностных лиц Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация), Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), а также возложении на них обязанности провести проверку соответствия Деклараций ЕЭС. Требования мотивирует тем, что она приобрела куртку и брюки. Продавец ей предоставил Декларацию ЕЭС о соответствии товара техрегламенту. Однако, как следует из протокола испытаний, на основании которого была принята декларация, испытаний указанного товара – не проводилась, что является нарушением пунктов 24, 28, 31 Постановления Правительства РФ от 19.06.2021 года № 936.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена.

Представители административных ответчиков в судебном заседании просил суд в удовлетворении административного иска отказать, поддержал возражения на иск.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Изучив собранные материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска, в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии ч.ч. 4,7 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.,ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действие, бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Административный истец ФИО1 не указала, какие конкретно права и законные интересы были нарушены действиями (бездействием) должностных лиц ответчиков.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.03.2018 № 41 утвержден Порядок регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза (Порядок регистрации деклараций ЕАЭС).

Пунктом 1 Порядка регистрации деклараций ЕАЭС определено, что указанный Порядок устанавливает правила регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза (технических регламентов Таможенного союза).

Пункт 9 Порядка регистрации деклараций ЕАЭС предусматривает, что в случае регистрации декларации о соответствии с использованием специализированного сервиса автоматизированной электронной регистрации деклараций о соответствии государства-члена уполномоченный орган осуществляет проверку соблюдения заявителем требований к оформлению декларации о соответствии, установленных Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 293, и требований к представлению документов) и сведений, предусмотренных пунктом 5 Порядка регистрации деклараций ЕАЭС, посредством структурного и форматно-логического контроля в соответствии с законодательством государства-члена.

Согласно пункту 10 Порядка регистрации деклараций ЕАЭС в национальную часть единого реестра вносятся сведения о декларации о соответствии в порядке, утверждаемом Евразийской экономической комиссией, а также сведения о документах, указанных в подпунктах «в» и «г» пункта 5 указанного Порядка, а именно:

- копия договора с изготовителем (в том числе с иностранным изготовителем), предусматривающего обеспечение соответствия поставляемой на таможенную адрес продукции требованиям технического регламента (технических регламентов) и ответственность за несоответствие такой продукции указанным требованиям (для уполномоченного изготовителем лица), заверенная печатью (если иное не установлено законодательством государства-члена) и подписью заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона № 412-ФЗ Федеральной службой по аккредитации создана ФГИС Росаккредитации, предназначенная для сбора, обработки, хранения и передачи информации, взаимодействия заявителей, аккредитованных лиц, экспертов по аккредитации, технических экспертов и экспертных организаций с национальным органом по аккредитации, автоматизации процессов в сфере аккредитации, осуществляемых участниками национальной системы аккредитации, повышения качества услуг по аккредитации, а также обеспечения открытости информации в области аккредитации.

Осуществляя полномочия по ведению Единого реестра, Федеральная служба по аккредитации основывается исключительно на сведениях, переданных органом по сертификации либо заявителем (на декларирование соответствия продукции).

Как следует из материалов дела, с учетом документов и сведений, подлежащих внесению при регистрации деклараций о соответствии с использованием ФГИС Росаккредитацией, ИП фио самостоятельно зарегистрирована декларация о соответствии от 20.07.2022 № ЕАЭС N RU Д-СМРА05.В.00423/22.

13.03.2024 в Росаккредитацню поступило обращение ФИО1 от 10.03.2024 № б/н (вх. № ОГ-361, далее - Обращение), содержащее информацию о возможном несоответствии продукции «пальто, полупальто, накидки, плащи и аналогичные изделия» требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876 (далее - ТР ТС 017/2011), которая реализовывалась ИП фио на основании декларации о соответствии от 20.07.2022 № ЕАЭС N RU Д-СМРА05.В.00423/22.

По результатам рассмотрения указанного Обращения Росаккредитацией в адрес ФИО1 направлен ответ от 26.03.2024 № 367-ОГ, в котором сообщено о рассмотрении вопроса о приостановлении действия Декларации о соответствии в соответствии с полномочиями, установленными Правилами регистрации, приостановлении,возобновленияи прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными, утвержденными постановлением Правительства от 19.06.2021 № 936 «О порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными и порядке приостановления, возобновления и прекращения действия сертификатов соответствия, признания их недействительными» (далее - Правила № 936).

Согласно подпункту «а» пункта 28 Правил № 936 национальный орган по аккредитации принимает решение о приостановлении действия декларации о соответствии, в том числе в случае: несоответствие содержащихся в едином реестре сведений и документов требованиям, предъявляемым к сведениям и информации, содержащимся в записи о декларации о соответствии.

На основании подпункта «в» пункта 29 Правил № 936 выявление национальным органом по аккредитации случаев, указанных в пункте 28 Правил № 936, осуществляется в ходе проведения, в том числе структурного, форматно-логического и иных видов контроля соответствия сведений, содержащихся в едином реестре, требованиям настоящих Правил, законодательства Российской Федерации и права Евразийского экономического союза.

Как следует из материалов дела, Росаккредитацией при проведении форматно-логистического контроля на основании сведений, имеющихся в Едином реестре, установлено, что ИП фио зарегистрирована декларация от 20.07.2022 № ЕАЭС N RU Д-СМРА05.В.00423/22 на соответствие серийно выпускаемой продукции: одежда верхняя (пальто, полупальто, плащи, куртки, куртки (брюки, костюмы) спортивные, комбинезоны, полукомбинезоны и другие аналогичные изделия) требованиям ТР ТС 017/2011 по схеме декларирования 3д.

Согласно статье 2 ТР ТС 017/2011 уполномоченное изготовителем лицо - юридическое или физическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке государством - членом Таможенного союза, которое определено изготовителем на основании договора с ним для осуществления действий от его имени при подтверждении соответствия и размещении продукции на территориях государств - членов Таможенного союза, а также для возложения ответственности за несоответствие продукции требованиям ТР ТС 017/2011.

В соответствии со статьей 11 ТР ТС 017/2011 при подтверждении соответствия продукции требованиям ТР ТС 017/2011 заявителем может быть зарегистрированное в установленном порядке юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, являющееся изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом) или продавцом (поставщиком).

Как следует из информации, имеющейся в реестре деклараций о соответствии ФГИС Росаккредитации, ИП фио при регистрации декларации от 20.07.2022 № ЕАЭС N RU Д-СN.РА05.В.00423/22указано на тип декларанта: уполномоченное изготовителем лицо.

При этом в Едином реестре отсутствуют какие-либо сведения, а также скан-копия договора, подтверждающие, что ИП фио является уполномоченным изготовителем BeiJing Wan Yao Jia International Trade Co., LTD (Китай) лицом.

Указанные обстоятельства явились основанием для принятия национальным органом по аккредитации на основании подпункта «а» пункта 28 Правил № 936 приказа от 03.06.2024 №129-ДС о приостановлении действия декларации о соответствии от 20.07.2022 № ЕАЭС N RU Д-СN.РА05.В.00423/22. Уведомлением от 03.06.2024№8996/03-АФ ИП фио был проинформирован о принятом Росаккредитации решении о приостановлении действия Декларации о соответствии.

Таким образом, Росаккредитация провела проверку соответствия сведений, содержащихся в Едином реестре, требованиям Правил № 936, законодательства Российской Федерации и права Евразийского экономического союза в отношении декларации о соответствии от 20.07.2022 № ЕАЭС N RU Д-СN.РА05.В.00423/22 и, выявив нарушение, приостановила действие спорной Декларации о соответствии

В соответствии с пунктом 19 Правил признание недействительной декларации о соответствии осуществляется по решению органа государственного контроля (надзора) или национального органа по аккредитации.

В пункте 24 Правил закреплен перечень случаев, при наличии которых орган государственного контроля (надзора) принимает решение о признании недействительной декларации о соответствии:

а)установление фактов несоответствия продукции обязательным требованиям технических регламентов или обязательным требованиям, подлежащим применению до вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ;

б)недостоверных сведений о заявителе и (или) об изготовителе продукции, адресах их места нахождения и (или) осуществления деятельности, в том числе о месте (местах) осуществления деятельности по изготовлению продукции в декларации о соответствии;

в)недостоверности сведений и документов, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям;

г)несоответствия декларации о соответствии требованиям к декларациям о соответствии, установленным законодательством Российской Федерации в сфере технического регулирования и (или) правом Евразийского экономического союза;

д)принятия декларации о соответствии с нарушением установленных процедур обязательного подтверждения соответствия;

е)принятия декларации о соответствии лицом, не включенным в круг заявителей на оценку соответствия по выбранной схеме декларирования, определенный в соответствии с техническим регламентом.

При этом решение о признании декларации о соответствии недействительной национальный орган по аккредитации принимает только в случаях, предусмотренных пунктом 31 Правил № 936, а именно:

а)непредставление заявителем, принявшим декларацию о соответствии, и (или) органом по сертификации, зарегистрировавшим декларацию о соответствии (в случае, если такая декларация о соответствии была зарегистрирована органом по основаниям, послужившим причиной приостановления действия декларации о соответствии, в сроки, предусмотренные пунктом 30 Правил № 936;

б)выявление национальным органом по аккредитации по результатам рассмотрения представленной информации подтверждения наличия случаев, предусмотренных пунктом 28 Правил № 936;

в)принятие национальным органом по аккредитации решения о признании недействительным отчета испытательной лаборатории (центра) (протокола исследований (испытаний) и измерений), послужившего основанием для принятия декларации о соответствии, в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1005 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей» (далее - Положение о федеральном государственном контроле (надзоре)) устанавливается порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей.

Согласно пункту 2 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Пункт 4 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) определяет, что предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, включая статьи 3, 5 - 9, 11 и 12 ТР ТС 017/2011, применительно к объектам технического регулирования в том случае, если эти объекты являются предметом отношений с участием потребителя и установленные обязательные требования направлены на обеспечение соответствующих прав потребителя.

Таким образом, в рассматриваемом случае, органом государственного контроля (надзора), наделенным полномочиями по принятию решения о признании Декларации о соответствии недействительной, ввиду несоответствия продукции требованиям является Роспотребнадзор.

Вместе с тем, ФИО1 обращалась с требованиями о признании недействительной декларации не в Роспотребнадзор, а в Управление Роспотребнадзора по адрес.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по адрес в Орджоникидзевском и адрес, в адрес, в адрес 21.11.2024 заявителю дан ответ (исх. № 66-10-13/14-21044-2024).

Однако, действия указанного органа административный истец не оспаривает.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные ответчики действовали исключительно в рамках своей компетенции на основании норм действующего российского законодательства, не нарушая права и законные интересы административного истца, в связи, с чем оснований для удовлетворения административного иска у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральной службе по аккредитации, Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о признании незаконными деклараций, бездействия, возложении обязанности провести проверку законности деклараций - отказать

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Пресненский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.


Судья фио

Мотивированное решение изготовлено 06.10.2025