Решение № 12-58/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 12-58/2019

22RS0003-01-2019-000339-70 Дело №12-58/2019


РЕШЕНИЕ

г.Бийск 04 июня 2019 года

Судья Бийского районного суда Алтайского края Аникина Н.С., с участием должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении - начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Бийскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО1

рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Бийский лесхоз имени Михаила Ивановича Трунова» - ФИО2 на постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Бийскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, проживающий по адресу: <адрес> края, директор ООО «Бийский лесхоз имени Михаила Ивановича Трунова»

признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.25, статьей 8.27, частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту решения - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному начальником отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Бийскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО1, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Бийский лесхоз имени Михаила Ивановича Трунова» (далее по тексту решения - ООО «Бийский лесхоз им.М.И.Трунова») - ФИО2: с 04 по ДД.ММ.ГГГГ при проведении осмотра мест рубок в местах: Бийское лесничество, Бийско-Катунское участковое лесничество, квартал № выдел № лесосека №, квартал № выдел № лесосека №, квартал № выдел № лесосека №, квартал № выдел № лесосека №, квартал № выдел № лесосека №, квартал № выдел № лесосека №,квартал № выдел № лесосека №, квартал № выдел № лесосека №, квартал № выдел № лесосека №, квартал № выдел № лесосека №, квартал № выдел № лесосека №, квартал № выдел № лесосека №, квартал № выдел № лесосека №, установлено наличие в действиях (бездействии) ФИО2 состава административных правонарушений предусмотренных частью 1 статьи 8.25, статьей 8.27, частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Бийскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Бийский лесхоз им.М.И.Трунова» - ФИО2 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.25, статьей 8.27, частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На указанное постановление ФИО2 подана жалоба, в которой он выразил несогласие с ним, просил его отменить и прекратить производство по делу. В обоснование доводов жалобы указал на то, что должностным лицом он дважды привлечен к административной ответственности, о чем свидетельствует постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которое вынесено ранее обжалуемого постановления, таким образом в нарушении ч.5 ст.4.1 КоАП РФ он неоднократно привлечен к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение, кроме того, указанный лесной участок находился в субаренде ООО «Бийский лесхоз», соответственно ООО «Бийский лесхоз им. М.И. Трунова» не осуществлял никаких работ по заготовке древесины, соответственно не мог нарушить требования лесного законодательства по воспроизводству и лесоразведению, правила пожарной безопасности, правила заготовки древесины; поскольку при субаренде перед арендодателем действительно ответственным по основному договору остается арендатор, то в данном случае привлечение к административной ответственности арендатора и его должностных лиц было возможно по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки; кроме того указывает на допущенные нарушения при осмотре лесного участка; кроме того, как в обжалуемом постановление, так и в протоколе об административном правонарушении указано на нарушение пункта 22 «В» Правил ухода за лесами (утв. Приказом Министерства природных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ №), которые на момент проведения работ по заготовке древесины в 2017 году не действовали, также указывает на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности по ст.8.27 КоАП РФ, считая, что он истек ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2, его защитник Трушников М.Ю. будучи надлежаще извещенными о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайства об отложении рассмотрения дела в суд не представили.

Руководствуясь частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, суд счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие ФИО2, а также его защитника Трушникова М.Ю.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - начальник отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Бийскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО1, в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, пояснив, что считает указанное постановление законным и обоснованным. При этом, с доводом жалобы в части указания на нарушение пункта 22 «в» Правил ухода за лесами (утв. Приказом МПР от 22.11.2017 № 626), которые на период проведения лесохозяйственных мероприятий ООО «Бийский лесхоз им. М.И. Трунова», согласился.

Заслушав объяснения должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление - начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Бийскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО1, проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, суд находит обжалуемое постановление незаконным и подлежащим отмене, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ нарушение правил заготовки древесины влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу ст. 8.27 КоАП РФ нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Протокол об административном правонарушении представляет собой основной процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица и является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении определяет объем вменяемых лицу виновных действий (бездействия) и их юридическую квалификацию.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному начальником отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Бийскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО1, при проведении осмотра мест рубок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на лесных участках Бийское лесничество, Бийско-Катунское участковое лесничество находящихся в аренде «Бийский лесхоз им. М.И. Трунова» на основании договора аренды лесного участка для заготовки древесины от ДД.ММ.ГГГГ №№, проекта освоения, прошедшего государственную экспертизу, были выявлены нарушения в квартале № выдел № лесосека №, квартале № выдел № лесосека №, квартале № выдел № лесосека №, квартале № выдел № лесосека №, квартале № выдел № лесосека №, квартале № выдел № лесосека №, квартале № выдел № лесосека №, квартале № выдел № лесосека №, квартале № выдел № лесосека №, квартале № выдел № лесосека №, квартале № выдел № лесосека №, квартале № выдел № лесосека №, квартале № выдел № лесосека №, а именно нарушения пункта 22 «в» Правил ухода за лесами (утв. Приказом МПР от 22.11.2017 № 626), пункта 16 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417), пункта 18 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417), пункта 19 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417), пункта 12 «з» Правил заготовки древесины (утв. Приказом МПР от 13.09.2016 № 474), пункта 36 Правил заготовки древесины (утв. Приказом МПР от 13.09.2016 № 474).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 26.1 Кодекса предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьёй 8.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

В соответствии с ч.1 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Начало действия Приказа Минприроды России от 22.11.2017 № 626 «Об утверждении Правил ухода за лесами» и соответственно самих Правил ухода за лесами, на нарушение которых указано в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении - ДД.ММ.ГГГГ.

На период проведения лесохозяйственных мероприятий вид рубки ПРЖ в квартале № выделе № лесосека № август 2017 года, в квартале № выделе № лесосека № июль 2017 года, в квартале № выделе № лесосека № июль 2017 года Бийско-Катунское участкового лесничества Бийского лесничества действовали Правила ухода за лесами, утвержденные Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16 июля 2007 г. № 185, о нарушении которых в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО2, а также в постановление по делу об административном правонарушении не указано.

Указания на нарушение других норм действующего законодательства в области лесных отношений и образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 не содержится.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса).

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичные положения содержатся в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Назначая ФИО2 наказание по правилам ч.2 ст.4.4. КоАП РФ в пределах санкции ч.1 ст.8.32 КоАП РФ начальник отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Бийскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО1, допустил нарушение указанных требований, применив санкцию статьи, предусматривающую менее строгое наказание.

Как следует, из санкций ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, ч.1 ст.8.25 КоАП РФ, ст.8.27 КоАП РФ, наиболее строгое наказание, которое может быть назначено должностному лицу, за совершение указанных административных правонарушений, предусмотрено санкцией ч.1 ст.8.25 КоАП РФ.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно части 1 статьи 4.5КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.25, статьей 8.27, частью 1 статьи 8.32 названного Кодекса, составляет один год.

В соответствии с правовой позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в пункте 6 постановления от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» - срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что директору ООО «Бийский лесхоз им.М.И.Трунова» - ФИО2 инкриминированы правонарушения, выявленные уполномоченным должностным лицом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, акты по результатам осмотра лесосек составлены ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, годичный срок давности привлечения к административной ответственности, в настоящее время не истек.

По мнению суда, вышеуказанные нарушения, допущенные должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, являются существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, суд считает необходимым постановление по делу об административном правонарушении отменить, административное дело возвратить на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении должностному лицу необходимо учесть все обстоятельства, изложенные в решении.

Доводы, изложенные директором ООО «Бийский лесхоз им.М.И.Трунова» - ФИО2 в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, подлежат проверке и оценке должностным лицом при повторном рассмотрении дела.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Бийскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «Бийский лесхоз им.М.И.Трунова» - ФИО2 о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 8.25, статье 8.27, части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, возвратить дело на новое рассмотрение начальнику отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Бийскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО1

Жалобу директора ООО «Бийский лесхоз им.М.И.Трунова») - ФИО2 - удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бийский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.С. Аникина