Решение № 2А-399/2017 2А-399/2017~М-418/2017 М-418/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2А-399/2017

Дело № 2а-399/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Спас-Клепики Рязанской области 05 декабря 2017 года

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Романовой Ю.В., с участием помощника прокурора Кудрявцевой Е.С., при секретаре Евсеевой Д.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Клепиковского района Рязанской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и об обязании оборудовать автомобильную дорогу стационарными источниками освещения (по д. Верещугино),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и об обязании оборудовать автомобильную дорогу стационарными источниками освещения (по д. Верещугино).

В ходе рассмотрении дела прокурор неоднократно уточнял исковые требования, окончательном просит:

- признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию автомобильной дороги «<адрес>», идентификационный № №, проходящей по населенному пункту <адрес>, стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007;

- обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области принять меры по организации оборудования автомобильной дороги «<адрес>», идентификационный № №, проходящей по населенному пункту <адрес>, стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 31-32).

Свои требования прокурор мотивирует тем, что в соответствии с действующим законодательством к обязанностям Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области относится, в том числе обязанность по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Рязанской области. В ДД.ММ.ГГГГ года выявлено, что на участке автомобильной дороги регионального и межмуниципального значения, проходящей по населенному пункту <адрес>, отсутствует стационарное электрическое освещение, что не соответствует требованиям ГОСТ Р № 52766-2007. Бездействие административного ответчика по непринятию мер по организации оборудования автомобильной дороги электрическим освещением создает реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, нарушает право неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, может привести к созданию аварийных ситуаций.

Помощник прокурора Кудрявцева Е.С. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, пояснив в дополнение к вышеизложенному, что нарушения административным ответчиком не устранены на момент рассмотрения дела, вдоль спорного участка дороги имеются столбы, но без электрического освещения.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д. 30), поступил отзыв (л.д. 26-28), в котором административный ответчик просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства и отказать в удовлетворении исковых требований по следующему основанию. Продолжительность выполнения проектно-изыскательских и подрядных работ по устройству искусственного электроосвещения участка автодороги <адрес>, проходящего через населенный пункт <адрес>, с учетом всех необходимых мероприятий, составляет 26 месяцев с момента открытия финансирования. Исполнение указанных действий в течение 6 месяцев невозможно.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан. Такое административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов – ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога «<адрес>», идентификационный № №, протяженностью <данные изъяты> км., входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>, утв. Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 года № 184, находится в собственности Рязанской области и в оперативном управлении Минтранса Рязанской области, что было признано административным ответчиком в отзыве (л.д. 26-28).

Подпунктом 11 п. 2 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В силу ст. 5 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности (п. 3 ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ).

Аналогичное положение о полномочиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации содержится в ст. 12 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с Законом Рязанской области от 29.12.2008 года № 222-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области», Положением о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (утв. Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 года № 7), к полномочиям Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области относится осуществление деятельности на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильных дорог закон понимает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ).

Ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог – ст. 12 Ф3 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Из материалов дела следует, что на участке автомобильной дороги «<адрес>», <данные изъяты> км., проходящем по населенному пункту <адрес>, отсутствует стационарное электрическое освещение в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Данные обстоятельства выявлены в ходе проверки в ДД.ММ.ГГГГ года, по результатам которой были составлены: акт от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблица от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-10). Прокурор с административным исковым заявлением обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3), то есть с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, составленному инспектором ДПС, на участке автодороги «<адрес>», <данные изъяты> км., проходящем по населенному пункту <адрес>, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно: отсутствует стационарное электрическое освещение в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 (л.д. 9). Оснований сомневаться в достоверности и допустимости данного акта не имеется.

Каких-либо доказательств, опровергающих указанный акт и фототаблицу, и подтверждающих соответствие спорного участка дороги требованиям ГОСТ Р 52766-2007, административным ответчиком в порядке ст. 62 КАС РФ суду не представлено. Доказательств устранения выявленных недостатков в содержании участка автомобильной дороги суду также не представлено.

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на вышеуказанном участке автомобильной дороги, а также деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию этой дороги должна обеспечиваться административным ответчиком Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области. Указанный в заявлении участок автодороги не отвечает требованиям ГОСТ Р 52766-2007, что влечет нарушение требований безопасности дорожного движения. Следовательно, административный ответчик совершил бездействие, выразившееся в неисполнении возложенной на него законом обязанности по принятию мер по организации содержания автомобильных дорог. Данное бездействие создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан - неопределенного круга лиц (участников дорожного движения), способствует возникновению аварийных ситуаций на вышеуказанной дороге, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению полностью. Административный ответчик не представил доказательств законности совершенного им бездействия. В связи с тем, что бездействие является незаконным, то на административного ответчика следует возложить обязанность по принятию мер по организации оборудования автомобильной дороги стационарными источниками электрического освещения.

Довод административного ответчика о невозможности исполнения мероприятий в просимый прокурором срок не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Министерством не представлено доказательств наличия обстоятельств, не позволяющих исполнить решение в просимый прокурором срок - в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок, с учетом требований ГОСТ Р 52766-2007 является разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Кроме того, административный ответчик вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 189 КАС РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Клепиковского района Рязанской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию автомобильной дороги «<адрес>», идентификационный № №, проходящей по населенному пункту <адрес>, стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области принять меры по организации оборудования автомобильной дороги «<адрес>», идентификационный № №, проходящей по населенному пункту <адрес>, стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Клепиковский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: