Решение № 2А-713/2018 2А-81/2019 2А-81/2019(2А-713/2018;)~М-673/2018 М-673/2018 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2А-713/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 февраля 2019 года с. Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Сердюкова А.Г.,

при секретаре Нигарян А.В.,

с участием, представителя административного истца помощника прокурора <адрес> Бестужей М.Е.,

представителя административного ответчика, администрации села <адрес> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившееся в не приведении детского комплекса, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии в требованиями ГОСТ и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации села <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившееся в не приведении детского комплекса, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии в требованиями ГОСТ и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района по заданию прокуратуры края проведена проверка исполнения требований законодательства, регулирующего условия эксплуатации детских игровых площадок, расположенных на поднадзорной территории, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования <адрес> выявлены нарушения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ).

Установлено, что на балансе администрации находится детский комплекс по <адрес>, который не отвечает предъявленным требованиям безопасности.

В нарушение п. 2.14.1.6 Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования села <адрес>, п.п. 4.3.2, 4.3.5, 4.3.7, 4.3.8, 4.3.9, 4.3.11, 4.3.22.1, 4.3.22.2, 4.3.22.4, 4.3.23.10, 4.3.26.5, 4.3.28.3 ГОСТ Р 52169-2012 детский комплекс не имеет мягкого покрытия, что не обеспечивает безопасность детей при падении. Игровое оборудование устаревшее. На элементах оборудования, изготовленных из дерева, имеются многочисленные дефекты в виде сколов, заусенцев. Деревянные покрытия прогнившие. Металлические конструкции оборудования не обеспечивают его устойчивость. На игровом оборудовании имеются многочисленные дефекты покрытия в виде сколов краски. Выступающие концы болтовых соединений не защищены, концы труб не закрыты, что может привести к застреванию пальцев и травме ребенка. Перила лестниц не установлены от первой ступени. На детских площадках отсутствует качественное покрытие. Углы и края оборудования «качели» острые, не закругленные.

В этой связи ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе муниципального образования села <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего условия эксплуатации детских игровых площадок. Вместе с тем, допущенные нарушения не устранены.

Бездействие администрации, выразившееся в не приведении детского комплекса по <адрес>, нарушает права детей и может привести к их травматизму.

Просил суд, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес>, выразившееся в не приведении детского комплекса, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии в требованиями ГОСТ Р 52169-2012 и обязать администрацию муниципального образования <адрес> в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу оборудовать детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствии в требованиями ГОСТ Р 52169-2012.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Бестужая М.Е. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 административные исковые требования признал в полном объеме.

Выслушав доводы участников процесса,изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Рассмотрение данной категории дел осуществляется в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что на балансе администрации находится детский комплекс по <адрес>, не отвечающий требованиям безопасности.

Так, при проведении проверки прокуратурой <адрес> исполнения требований законодательства, регламентирующего условия эксплуатации детских площадок, был составлен акт от 04.09.2018 года, в соответствии с которым на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>, установлено, что комплекс не соответствует требованиям ГОСТ Р 52169-2012.

Так, указанный ГОСТ предусматривает:

п. 4.3.2 ГОСТ Р 52169-2012 (конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость);

п. 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012 (элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов "стойкие" и "среднестойкие" по ГОСТ 20022.2 и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.));

п. 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012 (наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается);

п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012 (наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается);

п. 4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012 (выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены);

п. 4.3.11 ГОСТ Р 52169-2012 (углы и края любой доступной для детей части оборудования должны быть закруглены. Минимальный радиус закругления 3 мм.);

п. 4.3.22.1 ГОСТ Р 52169-2012 (для защиты детей от падения с оборудования оборудуют перила и ограждения);

п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 (для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия);

п. 4.3.22.4 ГОСТ Р 52169-2012 (при установке на рампы или лестницы, перила, ограждения или барьеры должны начинаться в самом нижнем положении на рампе или по лестнице);

п. 4.3.23.10 ГОСТ Р 52169-2012 (не допускаются застревания пальцев ребенка: в зазорах и щелях, в то время как тело может перемещаться (скользить, качаться, падать и т.п.); в открытых концах труб; в переменных зазорах.Концы труб должны быть закрыты. Ширина зазоров в элементах конструкции оборудования, размеры которых изменяются в процессе эксплуатации (например, между витками пружины в качалке), должна быть не менее 12 мм при любом положении элементов конструкции);

п. 4.3.26.5 ГОСТ Р 52169-2012 (покрытие в зоне приземления должно быть свободно от каких-либо элементов с острыми концами или опасных выступов);

п. 4.3.28.3 ГОСТ Р 52169-2012 (ступени изготавливают из одного материала, расстояние между ними должно быть одинаковым, поверхность ступеней должна быть ровной, отклонение от горизонтали - не более ±3°).

Однако, комплекс не соответствует требованиям ГОСТ Р 52169-2012, а именно выявлены следующие нарушения: детский комплекс не имеет мягкого покрытия, что не обеспечивает безопасность детей при падении; игровое оборудование устаревшее; на элементах оборудования, изготовленных из дерева, имеются многочисленные дефекты в виде сколов, заусенцев; деревянные покрытия прогнившие; металлические конструкции оборудования не обеспечивают его устойчивость; на игровом оборудовании имеются многочисленные дефекты покрытия в виде сколов краски; выступающие концы болтовых соединений не защищены, концы труб не закрыты, что может привести к застреванию пальцев и травме ребенка; перила лестниц не установлены от первой ступени; на детских площадках отсутствует качественное покрытие; углы и края оборудования «качели» острые, не закругленные.

Также, имеются нарушения п. 2.14.1.6 Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования села <адрес>.

04.09.2018 года прокуратурой <адрес> СК главе села ФИО5 было направлено представление об устранении нарушений законодательства, регламентирующего условия эксплуатации детских игровых площадок.

Согласно ответа № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация села Красногвардейского сообщила, что изложенные в представлении нарушения законодательства имели место, для устранения допущенных нарушений необходимо выделение значительной суммы денежных средств, которыми на текущий год бюджет муниципального образования села Красногвардейского не располагает. Также, специалисту, отвечающему за ведение реестра муниципального имущества, было указано о необходимости внесения восьми детских площадок и игровых комплексов, состоящих на балансе администрации села, в реестр муниципального имущества; за допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности привлечен главный специалист – главный бухгалтер администрации села ФИО6

25.12.2018 года был дан ответ о том, что актуализация реестра муниципального имущества будет проведена в срок до 01.01.2019 года, указанные в представлении прокурора игровые площадки будут включены в указанный реестр; также сообщалось, что привести указанные в представлении детские игровые площадки в соответствии с требованиями действующего законодательства не представляется возможным, в виду того, что потребуется демонтаж существующих площадок и покупка и обустройство новых сертифицированных игровых площадок, а для этого необходимы значительные затраты денежных средств, которыми бюджет села Красногвардейского не располагает.

Однако, указанные в акте нарушения не устранены.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Приказом Росстандарта от 23.11.2012 года № 1148-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования".

Настоящий стандарт разработан с учетом основных нормативных положений европейского стандарта ЕН 1176-1:2008 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования"

Как указывалось выше, состояние детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, противоречит указанному ГОСТу.

Кроме того, содержание обследуемой детской игровой площадки не соответствует требованиям решения совета депутатов села <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены Правила благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования села <адрес>.

Согласно п.п. 2.6, 2.14.1.2, 2.14.1.5 Правил детской площадкой признается участок земли, выделенный в установленном порядке, территория которого ограничена бортовым (бордюрным) камнем, бровкой или иным ограждением или обозначением искусственного происхождения. Детские площадки необходимо изолировать от транзитного пешеходного движения, проездов, разворотных площадок, площадок для установки мусоросборников, участков постоянного и временного хранения автотранспортных средств. Подходы к детским площадкам не следует организовывать с проездов и улиц.

При реконструкции детских площадок во избежание травматизма должно быть предотвращено наличие на территории площадки выступающих корней или нависающих низких веток, остатков старого, срезанного оборудования (стойки, фундаменты), находящихся над поверхностью земли, незаглубленных в землю металлических перемычек.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено создание условий для организации досуга жителей поселения.

Частью 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, закрепляется, что государства – участники Конвенции признают право ребенка на отдых и досуг.

В соответствии со ст. 1 ФЗ РФ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» для жизнеобеспечения детей, а также в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, создаются объекты социальной инфраструктуры для детей, к которым, в том числе, относятся детские игровые площадки.

В соответствии со ст.ст. 50, 51 Закона № 131-ФЗ в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, имущество, предназначенное для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Право на обращение межрайонного прокурора с настоящим административным иском предусмотрено ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ и не является вмешательством в хозяйственную и финансово-экономическую деятельность административного ответчика.

Принимая решение по делу, суд исходит из того, что указанный в административном иске детский комплекс, находящийся на балансе административного ответчика, не отвечает предъявленным требованиям безопасности, в части условий эксплуатации детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, что может привести к травматизму, в том числе несовершеннолетних детей.

Доказательств обратного со стороны административного ответчика не представлено.

Срок, установленный для исполнения решения суда, является, по мнению суда разумным и достаточным для выполнения администрацией муниципального образования возложенных на нее обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что заявленные прокурором требования обеспечивают защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившееся в не приведении детского комплекса, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии в требованиями ГОСТ и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в не приведении детского комплекса, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии в требованиями ГОСТ Р 52169-2012.

Обязать администрацию <адрес> в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу оборудовать детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствии в требованиями ГОСТ Р 52169-2012.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В соответствии со ст. 177 КАС РФ, мотивировочная часть решения изготовлена 15.02.2019 года.

Судья А.Г. Сердюков