Решение № 2-1971/2018 2-238/2019 2-238/2019(2-1971/2018;)~М-2099/2018 М-2099/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2-1971/2018

Дело № 2-238/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2019 года г. Иваново

Октябрьский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Егоровой А.А.,

при секретаре Новиковой И.Л.,

с участием представителя истца и третьего лица СПК «Силикатчик №3» ФИО1,

представителя ответчика Администрации г. Иваново ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО3 к Администрации г. Иваново об обязании осуществить действий по образованию земельного участка под садоводство,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации г. Иваново об обязании осуществить действия по образованию земельного участка под садоводство.

Исковое заявление мотивировано тем, что истец является членом СПК «Силикатчик №3», имеет в пользовании земельный участок №, площадью № кв.м, который входит в состав земельного участка категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения гражданами садоводства и огородничества, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, предоставленный СПК «Силикатчик» в аренду на неопределенный срок на основании договора аренды от 06.03.2006 №. При обращении истца в Администрацию г.Иванова с заявлением о формировании указанного земельного участка под садоводство путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, с целью дальнейшего приобретения участка в собственность, истцу было отказано в образовании земельного участка на основании того, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Иваново, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 №, образуемый земельный участок относится к территориальным зонам СХ-1 и застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, при этом в зоне Ж-1 ведение садоводства не предусмотрено. По мнению истца, границы данного земельного участка были установлены в соответствии с действующими на момент предоставления участка в аренду требованиями законодательства РФ и внесены в ЕГРН до утверждения Правил землепользования и застройки. Полагая, что отказ ответчика в утверждении схемы в конечном итоге нарушает его право на приватизацию земельного участка в садоводческом товариществе истец, просил обязать ответчика осуществить все необходимые действия по образованию земельного участка под садоводство, площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, СПК «Силикатчик №3», участок №, утверждению схемы расположения указанного земельного участка в границах с координатами следующих характерных точек: №.

Истец ФИО3, в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, уполномочила на участие в деле представителя.

Представитель истца по доверенности ФИО1, являющаяся также представителем третьего лица СПК «Силикатчик №3», в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации города Иванова по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения требований истца по основаниям представленного письменного отзыва, суть которых состоит в том, что испрашиваемый истцом земельный участок находится в двух территориальных зонах – СХ-1 и Ж-1, при этом в зоне Ж-1 ведение садоводства не предусмотрено. Представитель Администрации г. Иваново полагает, что при решении вопроса об образовании земельного участка необходимо учитывать действующий градостроительный регламент территориально зоны, утвержденный в составе Правил землепользования и застройки города Иваново, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 №.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили. В суд поступил отзыв ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области на исковое заявление, согласно которому земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под садоводство, уточненной площадью 65748 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, стоит на кадастровом учете как ранее учтенный; сведения о государственной регистрации в ЕГРН каких-либо вещных прав на указанный объект отсутствуют; Правила землепользования и застройки города Иваново приняты позже, чем в ЕГРН внесены сведения о земельном участке. В отзыве содержится ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Ивановский городской комитет по управлению имуществом Администрации города Иванова, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, согласно имеющегося в материалах дела отзыва на исковое заявление представитель возражал против удовлетворения требований истца, поскольку в соответствии с картой градостроительного зонирования образуемый земельный участок № относится к зоне Ж-1, в которой ведение садоводства не предусмотрено, просил рассмотреть дело без его участия.

Третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, В., С., А., надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, направили заявления о рассмотрении дела в их отсутствии, в которых указали, что исковые требования ФИО3 поддерживают, считают их законными и подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке установленных законом. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах установленных законом или договором с собственником.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31.12.2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: 1) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; 2) по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; 3) земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Судом установлено, что на основании решения исполкома Ивановского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ 1960 года Силикатному заводу под организацию коллективного сада отведен земельный участок площадью 1,7 га, расположенный южнее линии городского водопровода, идущей от завода на <адрес> в границах, указанных на прилагаемом к решению чертеже (л.д.30,66). Данное решение исполкома в установленном законом порядке не обжаловалось (в том числе ответчиком и третьими лицами).

ДД.ММ.ГГГГ был создан и зарегистрирован СПК «Силикатчик №3», что подтверждается сведениями из выписки из ЕГРЮЛ, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица (л.д.45), свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д.44), свидетельством о государственной регистрации предприятия (л.д.43), уставом СПК «Силикатчик №3», зарегистрированным Регистрационной палатой г. Иванова ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33-42).

На основании заявления председателя СПК «Силикатчик №3» от ДД.ММ.ГГГГ и постановления Главы города Иванова от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.51) между Администрацией г. Иванова и СПК «Силикатчик №3» 06.03.2006 года был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 72366 кв.м (согласно выписке из ЕГРН - 66252 кв.м), расположенного по адресу: <адрес>, на неопределенный срок для ведения садоводства в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка (л.д.52-53). Данный земельный участок передан арендатору - СПК «Силикатчик №3» по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.51).

То обстоятельство, что указанное решение исполкома Ивановского городского Совета депутатов трудящихся не относится к числу документов о предоставлении земли, поскольку таким документом, в соответствии с законодательством, действующим в период принятия решения об отводе, являлся государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку в данном случае имеет место фактическое пользование предприятием предоставленным земельным участком.

Согласно имеющейся в материалах дела справки «Государственного архива Ивановской области» ГБУ Ивановской области документально подтвердить факт передачи земельного участка под коллективным садом силикатного завода СПК «Силикатчик №3» не представляется возможным, в связи с тем, что документы Ивановского силикатного завода и СПК «Силикатчик №3» в архив не поступали (л.д.32).

Кроме того, по информации АО «Ивановский силикатный завод» документы по отведению указанного земельного участка Силикатному заводу под организацию коллективного сада и дальнейшей организации коллективного сада (садоводства) у АО «Ивановского силикатного завода» отсутствуют (л.д.31).

Вместе с тем, суду представлены доказательства, свидетельствующие об уплате земельного налога СПК «Силикатчик №3» в отношении земельного участка, предоставленного кооперативу для ведения садоводства, в том числе, квитанции на уплату налоговых платежей за 2000 и 2001 год (л.д.46-47).

При таких обстоятельствах, суд полагает установленным факт того, что земельный участок, составляющий территорию СПК «Силикатчик №3», был предоставлен Силикатному заводу, при котором до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и было создано данное некоммерческое объединение.

В соответствии с п.1.1 Устава, СПК «Силикатчик №3» создан как потребительский кооператив и является некоммерческим объединением граждан в целях наиболее полного осуществления своих прав, в т.ч. в области садоводства.

Как усматривается из материалов дела, истец является членом СПК «Силикатчик №3», имеет в пользовании земельный участок №, площадью № кв.м, расположенный в границах СПК «Силикатчик №3», с координатами следующих характерных точек: №, что подтверждается планом организации территории СПК «Силикатчик №3» (л.д.12), схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.11), заключением Правления СПК «Силикатчик №3» (л.д.13), справкой СПК «Силикатчик №3» от 11.12.2018 года (л.д.21), списком членов СПК «Силикатчик №3» (л.д.48-50). Фактическая площадь и границы спорного земельного участка согласованы с правлением СПК и со смежными землепользователями А., С. и В. Характерные точки определялись кадастровым инженером Ш. по фактическому землепользованию.

Согласно положениям ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ч.1). Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч.3). Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (ч.4 указанной статьи).

В соответствии с п.2 ч.3 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Раздел земельного участка осуществляется на основании ст.11.4 ЗК РФ, в соответствии с ч.4 которой раздел земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

В соответствии с ч.7 ст.11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно п.1,2 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу п. 12, 13 ст.11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как усматривается из материалов дела, 22.05.2017 года председателем СПК «Силикатчик №3» на основании протокола общего собрания членов СПК «Силикатчик №3» от 30.04.2017 года (л.д.15-17) подписано соглашение о разделе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по вышеуказанному адресу (л.д.14). Кроме того, в материалах дела имеются заявления смежных землепользователей (участки №№, №, №) о согласии на определение местоположения границ спорного земельного участка № по указанным в схеме координатам характерных точек.

07.11.2018 года ФИО3 обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о формировании земельного участка под садоводство площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, СПК «Силикатчик №3», участок №, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером № (л.д.10).

Ответом от 28.11.2018 года Администрацией г. Иванова истцу отказано в образовании указанного земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером №. Основаниями для отказа послужили следующие обстоятельства: несоответствие вида разрешенного использования земельного участка его территориальной зоне, а также несоответствие указанных в заявлении целей использования земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, утвержденным документам территориального планирования, градостроительного зонирования соответствующего муниципального образования (л.д.18-20).

В силу п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Отказывая истцу в согласовании схемы расположения земельного участка ответчик ссылается на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка его территориальной зоне, поскольку в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 №694 (далее – Правила землепользования), образуемый земельный участок относится к территориальным зонам СХ-1 и застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1.

Вместе с тем данные выводы ответчика нельзя признать обоснованными ввиду следующего.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены положениями п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Кроме того, согласно п. 12 ст. 1 Закона Ивановской области от 25 декабря 2015 года №137-ОЗ «О дополнительных основаниях для принятия решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или в предоставлении такого земельного участка без проведения торгов» до 01 января 2020 года исполнительный орган государственной власти Ивановской области или орган местного самоуправления муниципального образования Ивановской области, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее – уполномоченный орган), принимают решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, по следующим основаниям, в том числе, в связи с наличием несоответствия указанных в заявлении целей использования земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, утвержденным документам территориального планирования, градостроительного зонирования соответствующего муниципального образования.

В то же время, согласно сведениям выписки из ЕРГН датой постановки земельного участка с кадастровым номером № на учет является 28.11.2005 года, видом разрешенного использования земельного участка указано ведение гражданами садоводства и огородничества (л.д.27). Из материалов дела также усматривается, что указанный земельный участок был передан СПК «Силикатчик №3» в аренду на неопределенный срок для ведения садоводства ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен садоводческому потребительскому кооперативу в аренду для ведения садоводства до вступления в силу указанных Правил землепользования (т.е. до 2008 года), в связи с чем оснований для отнесения данного земельного участка согласно Правилам землепользования к зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, вопреки сведениям, содержащимся в ЕГРН, не имеется.

Сведений об изъятии образуемого земельного участка из оборота, ограничении его оборота или принятии в отношении данного земельного участка решения о резервировании его для государственных или муниципальных нужд суду не представлено; ответчиком, уполномоченным на принятие таких решений, об их принятии не заявлено.

Кроме того, определение утвержденным в 2008 году градостроительным регламентом территориальных зон применительно к территории земельного участка СПК «Силикатчик-3» не влечет невозможности использования кооперативом и его членами ранее предоставленных для ведения садоводства земель в соответствии с указанным видом их разрешенного использования, поскольку по смыслу ч.ч. 8, 9 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ, п.6 ст.27 Правил землепользования и застройки, земельный участок, вид разрешенного использования которого не соответствует градостроительному регламенту, может использоваться без установления срока приведения его в соответствие с таким градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование такого земельного участка и расположенных на нем объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Сведений о том, что деятельность СПК «Силикатчик-3» и его членов представляет опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия не представлено.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что истец владеет и пользуется спорным земельным участком, предоставленным СПК «Силикатчик №3», на законных основаниях, в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка – для ведения садоводства и огородничества, споров по площади и границам земельного участка №, находящегося в пределах земельного участка с кадастровым номером №, не имеется.

ФИО3 как член садоводческого объединения граждан, в силу п.2.7 ст.3.1 Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса РФ» имеет безусловное право на приобретение используемого им земельного участка в СПК «Силикатчик-3» в собственность бесплатно, без проведения торгов, т.е. путем его приватизации.

Учитывая, что использование образуемого земельного участка в ранее установленных целях ничьих прав не нарушает, и доказательств создания таким использованием опасности для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия суду не представлено, доводы истца о наличии у него права на образование соответствующего земельного участка путем раздела исходного земельного участка и обязания органа местного самоуправления утвердить схему расположения земельного участка являются обоснованными и законными.

На основании изложенного, суд считает возможным удовлетворить требования истца о возложения на Администрацию г. Иванова обязанности по осуществлению необходимых действий по образованию спорного земельного участка в границах соответствующих характерных точек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Возложить на Администрацию г. Иваново обязанность осуществить все необходимые действия по образованию земельного участка под садоводство, площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, СПК «Силикатчик №3», участок №, утверждению схемы расположения указанного земельного участка в границах с координатами следующих характерных точек:

№
№

№
№

№
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Егорова А.А.

Мотивированное решение изготовлено 25 января 2019 года