Решение № 7.2-276/2023 от 20 ноября 2023 г. по делу № 7.2-276/2023

Судья Круглов В.Н. Дело № 7.2-276/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Михеев Олег Сергеевич, рассмотрев 20 ноября 2023 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 на решение судьи Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 4 октября 2023 г.,

установил:

решением судьи Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 4 октября 2023 г. постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России ФИО1 от 24 августа 2023 г. <№>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации), возбужденному в отношении Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации за отсутствием состава административного правонарушения.

Начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 подала жалобу в Верховный Суд Республики Мордовия, в которой, оспаривая законность и обоснованность решения судьи, просила его отменить. В обоснование доводов жалобы указала, что вывод судьи об отсутствии у Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия реальной возможности для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении Т.С.С. благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда и об отсутствии вины в совершении вмененного административного правонарушения, основан на неправильном применении закона и не соответствует обстоятельствам дела. Недостаточное финансирование, отсутствие освобожденных жилых помещений социального использования в жилом фонде, такими обстоятельствами не являются. Администрацией не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по выполнению требований судебного пристава-исполнителя. Полагает, что совершенное Администрацией правонарушение посягает на принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенного права гражданина.

Глава Ельниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 подал возражения на жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республике Мордовия ФИО1, ссылаясь по существу на необоснованность ее доводов.

В судебное заседание защитник Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, потерпевшая Т.С.С., начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. При этом, от Главы Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республике Мордовия З.М.Г. от 13 апреля 2021 г., на основании исполнительного листа Краснослободского районного суда Республики Мордовия ФС <№>, выданного 7 апреля 2021 г. по делу <№>, возбуждено исполнительное производство <№>-ИП в отношении Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия. Предмет исполнения: обязать Администрацию Ельниковского муниципального района Республики Мордовия предоставить Т.С.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м. в с. Акчеево Ельниковского района Республики Мордовия, с согласи Т.С.С. предоставить ей специализированное жилое помещение в другом населенном пункте Ельниковского муниципального района Республики Мордовия (л.д. 23).

22 июня 2021 г. заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республике Мордовия З.М.Г. в отношении Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора (л.д.25).

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республике Мордовия З.М.Г. от 3 июля 2023 г. назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 11 августа 2023 г.

Согласно акту совершения исполнительских действий от 15 августа 2023 г., составленному судебным приставом-исполнителем ОСП по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республике Мордовия П.О.Ю., Администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия не предоставила Т.С.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту ее жительства.

Протоколом об административном правонарушении от 15 августа 2023 г. Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия вменялось то, что она, в установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполнила требования исполнительного листа Краснослободского районного суда Республики Мордовия ФС <№>, выданного 7 апреля 2021 г. по делу <№> (л.д. 20-21).

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 от 24 августа 2023 г. Администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, и ей назначено административное наказание в виде <данные изъяты>

Отменяя данное постановление и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о недоказанности вины Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения, которое выразилось в неисполнении содержащегося в исполнительном документе требования.

Данный вывод судьи соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении закона.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу пункта 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. №32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органам местного самоуправления передается следующее государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающее:

формирование и ведение муниципального списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;

приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями;

предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия;

Пунктом 1 статьи 6 вышеуказанного Закона Республики Мордовия установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Таким образом, ФИО3 муниципального района Республики Мордовия не имеет права обеспечить исполнение вышеуказанного решения суда за счет средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий и должно осуществляться исключительно за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

Как усматривается из материалов дела, Администрацией Ельниковского муниципального района Республики Мордовия направлялось обращение Министру строительства и архитектуры Республики Мордовия, с просьбой о выделении дополнительных субвенций бюджету Ельниковского муниципального района из Республиканского бюджета Республики Мордовия на исполнение решения Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 24 февраля 2021 г. по обеспечению жилым помещением специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м., Т.С.С., <дата> г.р. (л.д.7).

Как следует из обращения заместителя Министра строительства и архитектуры Республики Мордовия от 17 августа 2023 г. №1974, в соответствии с Законом Республики Мордовия от 28 декабря 2022 г. №90-З «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025 годов» (с изменениями от 7 августа 2023 г. №49-З) утверждено распределение субвенций на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению жильем детей-сирот на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, согласно которого Администрации Ельниковского района Республики Мордовия предусмотрены средства на 2023 г. в размере 3 784,6 тыс. рублей для обеспечения жильем 2 детей-сирот, на 2024 г. в размере 6 459, 5 тыс. рублей для обеспечения жильем 3 человек, на 2025 г. в размере 6 459, 6 тыс. рублей для обеспечением жильем 3 человек.

Согласно сведениям, представленным Администрацией Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, очередь из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым необходимо предоставить жилые помещения, начала формироваться с 2013 г., и в настоящее время количество детей составляет 28 человек.

В период с 2014 г. по 2023 г. на приобретение жилых помещений для детей-сирот было выделено 26 894 164 рубля. За указанный период было приобретено 30 жилых помещений. Указанные жилые помещения были выделены детям-сиротам в прядке очередности согласно ведущемуся списку. На 2024 г. запланированы средства для приобретения жилых помещений в сумме 6 425 400 рублей.

С учетом данных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения требования исполнительного документа Краснослободского районного суда Республики Мордовия ФС <№>, выданного 7 апреля 2021 г. по делу <№> о предоставлении Т.С.С. жилого помещения, Администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия не была обеспечена за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия денежными средствами, необходимыми для исполнения решения суда по предоставлению Т.С.С. жилого помещения, при этом ею были приняты необходимые меры для обеспечения исполнения данного решения суда.

В связи с этим следует, что вина Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия в совершении вмененного административного правонарушения отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

По указанным основаниям отклоняются доводы жалобы.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, а доводы жалобы, которые по существу сводятся к иной оценке собранных по делу доказательств, не могут повлечь его отмену.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 4 октября 2023 г. оставить без изменения, жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия О.С. Михеев