Апелляционное определение № 33-18292/2026 Ж-18578/2026 от 18 мая 2026 г.

Судья суда первой инстанции: Кац Ю.А.

Гр. дело в суде апелляционной инстанции № 33-18292/2026

Гр. дело в суде первой инстанции № 2-6328/2025

УИД 77RS0015-02-2025-008983-12


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 мая 2026 года город Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе: председательствующего судьи Мызниковой Н.В.,

и судей Ефремова С.А., Старовойтовой К.Ю.,

при помощнике судьи Колесниковой Е.Д.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Старовойтовой К.Ю., гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования по г. Москве и Московской области на решение Люблинского районного суда г. Москвы от 27 ноября 2025 г., которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований ...... ... к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области, ГКУ «Соцказначейство Москвы» о признании неработающим пенсионером, обязании восстановить выплату региональной социальной доплаты к пенсии - отказать.

УСТАНОВИЛА:

... В.В. обратился в суд с иском к Филиалу № 3 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области, Социальному казначейству города Москвы, в котором просил обязать Социальный фонд России в лице Филиала № 3 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области признать его неработающим пенсионером в соответствии с Постановлением Правительства Москвы № 1268-ПП от 17 ноября 2009 года, обязать Социальное казначейство г. Москвы восстановить ежемесячные выплаты региональной социальной доплаты к пенсии как неработающему пенсионеру.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является пенсионером, инвалидом 2-ой группы, получал региональную социальную доплату в размере 3 127,24 руб. С 01 июля 2024 года Социальное казначейство прекратило выплаты региональной социальной доплаты на основании решения № 163/24-702. Данное решение принято на основании того, что Филиал № 3 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Москве и Московской области отказал истцу в статусе неработающего пенсионера и продолжает подавать сведения о нем, как о работающем пенсионере, за которого работодатель ООО «...» выплачивает взносы в Соцфонд. Данное решение нарушает положения Постановления Правительства Москвы № 1268-ПП, согласно которому к неработающим пенсионерам относятся получатели пенсии, не осуществляющие работы и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхования в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ. Истец имеет статус самозанятого лица и именно в этом качестве сотрудничает с ООО «...» и «...», ведет свой блог по садоводству и получает небольшие деньги, нелишние для пенсионера и инвалида. При этом в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, как физическое лицо, в целях уплаты страховых взносов, применяющего специальный правовой режим, не вступал, добровольно страховые взносы на обязательное пенсионное страхование не оплачивал. Данные сведения были предоставлены в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования, однако в нарушение Постановления Правительства Москвы истцу отказано в восстановлении статуса неработающего пенсионера и продолжает подавать сведения как о работающем и застрахованном лице.

Определением от 30 сентября 2025 года Филиал № 3 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области заменено на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит истец.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагая возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика ОСФР по Москве и Московской области, извещенного надлежащим образом, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу решения, выслушав объяснения истца, поддержавшего доводы жалобы, представителя ответчика фио, возражавшего против доводов апелляционной жалобы истца, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления по доводам апелляционной жалобы истца, исходя из изученных материалов дела, имеются.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ... В.В. с 01 апреля 2018 года являлся получателем региональной социальной доплаты к пенсии как не работающий пенсионер.

ООО «...» представлены сведения об истце с указанием периодов работы по договору гражданско-правового характера с 16 марта 2024 года по 09 декабря 2024 года, которые внесены в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица.

На основании информации, полученной от территориального органа Фона пенсионного и социального страхования РФ сведений о периоде работы ......фио в ООО «...» с марта по май 2024 года ГКУ «Социальное казначейство города Москвы» с 01 июля 2024 года приостановлена выплата региональной социальной доплаты до городского социального стандарта.

Согласно представленной справке о доходах, доход ......фио за период с марта по декабрь 2024 года составил 35 572 руб. При этом ... В.В. имеет статус самозанятого, является плательщиком налога на профессиональный доход, поставлен на учет в качестве такового 19 ноября 2021 года.

В ответах на обращения ......фио ОСФР по г. Москве и Московской области указало, что с целью проверки факта работы в ООО «...» направлен запрос страхователю, в поступившем ответе содержится информация, что с ...ым В.В. заключен договор гражданско-правового характера, в период с 16 марта 2024 года осуществляется трудовая деятельность, размер страховой пенсии индексации не подлежит (ответ от 12 ноября 2024 года). Ранее в ответе от 13 августа 2024 года ОСФР по г. Москве и Московской области указало, что ... В.В. зарегистрирован в качестве физического лица в целях уплаты страховых взносов в СФР за себя, применяющего специальный налоговый режим по данным налоговых органов 19 ноября 2021 года, с присвоением регистрационного номера. В правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, как физическое лицо в целях уплаты страховых взносов в СФР за себя, применяющего специальный налоговый режим, ... В.В. не вступал, добровольные страховые взносы не оплачивал.

В информационных ресурсах СФР ... В.В. в период с 16 марта 2024 года по 31 декабря 2024 года является лицом, застрахованным в системе обязательного пенсионного страхования, о чем свидетельствует наличие страховых периодов/работы, в связи с чем выплата пенсии ему осуществляется без учета ее индексации, то есть как работающему пенсионеру.

Согласно сведениям СФР, полученным от ООО «...», у истца имеются страховые периоды. Более того, в спорный период истец осуществлял деятельность, направленную на получение прибыли, тогда как при расчете доплат подлежит учету общий доход, а право на таковые может быть утрачено, если общий доход превышает прожиточный минимум.

Приходя к выводу об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что ... В.В. является лицом, застрахованным в системе обязательного пенсионного страхования в период с 16 марта 2024 года по 31 декабря 2024 года, о чем свидетельствует наличие страховых периодов, выплата пенсии ему осуществляется без учета ее индексации, то есть как работающему пенсионеру, в спорный период имел доход, о котором не сообщил, тогда как данные сведения подлежат учету при решении вопроса о предоставлении региональной социальной доплаты, являющейся мерой социальной поддержки наименее защищенных слоев населения, размер которой составляет разницу между прожиточным минимумом в регионе и суммой материального обеспечения пенсионера.

Данные выводы суда судебная коллегия полагает постановленными без надлежащего установления юридически значимых обстоятельств и исследования доказательств.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), и закрепляет, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Необходимым условием достижения целей социального государства, обязывающих Российскую Федерацию заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности, является развитие системы социальной защиты, которая должна строиться на принципах равенства, справедливости и соразмерности, выступающих конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2019 года N 12-П, от 19 июля 2016 г. N 16-П, от 16 декабря 1997 г. N 20-П, от 18 марта 2004 г. N 6-П).

Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным этим федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в виде денежных выплат (социальных пособий, субсидий и других выплат) (абзац второй части 1 статьи 12 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

В абзаце седьмом статьи 1 названного Федерального закона указано, что социальная доплата к пенсии - предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к страховой пенсии и (или) к пенсионному обеспечению, осуществляемому за счет средств федерального бюджета, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъектах Российской Федерации по месту его жительства или месту пребывания, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Социальная доплата к пенсии состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии или региональной социальной доплаты к пенсии.

В статье 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены общие нормативные положения, регулирующие отношения по установлению социальных доплат к пенсии пенсионера (в частности, условия для установления федеральной и региональной социальных доплат), проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», получающего пенсию (пенсии) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 16 статьи 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» определено, что в случае, если субъект Российской Федерации осуществляет финансовое обеспечение региональной социальной доплаты исключительно за счет собственных средств (за исключением межбюджетных трансфертов), он вправе определять условия ее установления и выплаты, включая меры социальной поддержки, учитываемые при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера, а также размер этой доплаты, превышающий установленный указанным Федеральным законом размер региональной социальной доплаты к пенсии, и правила ее осуществления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами этого субъекта Российской Федерации.

В городе Москве в целях дополнительной социальной поддержки неработающих пенсионеров и реализации Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» постановлением Правительства Москвы от 17 ноября 2009 г. № 1268-ПП "О региональной социальной доплате к пенсии" утвержден Порядок назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии до городского социального стандарта (далее также - Порядок назначения и выплаты региональной социальной доплаты к пенсии, Порядок), содержащий в качестве приложения Правила обращения за региональной социальной доплатой к пенсии до городского социального стандарта и порядок рассмотрения заявлений о назначении региональной социальной доплаты к пенсии до городского социального стандарта (далее также - Правила обращения за региональной социальной доплатой к пенсии, Правила).

Условия, при которых неработающие пенсионеры имеют право на получение региональной социальной доплаты к пенсии до городского социального стандарта в городе Москве (далее также - региональная социальная доплата), определены в пунктах 5(1) и 5(1).1 Порядка. Так, право на получение региональной социальной доплаты имеют неработающие пенсионеры, зарегистрированные в городе Москве по месту жительства на день обращения за назначением региональной социальной доплаты, если общая сумма их материального обеспечения не достигает величины городского социального стандарта, при условии регистрации пенсионера в городе Москве по месту жительства не менее 10 лет в общей сложности, включая время проживания на присоединенной к городу Москве территории.

Городской социальный стандарт - социальный норматив материального обеспечения неработающих пенсионеров, получающих пенсию в городе Москве и зарегистрированных в городе Москве по месту жительства не менее 10 лет, величина которого устанавливается Правительством Москвы (пункт 6 Порядка).

Размер региональной социальной доплаты для каждого неработающего пенсионера определяется индивидуально, зависит от общей суммы его материального обеспечения и определяется как разница между величиной городского социального стандарта, установленной Правительством Москвы, и общей суммой материального обеспечения пенсионера, определенной на дату назначения (перерасчета) региональной социальной доплаты в соответствии с пунктом 9 Порядка (пункт 30 Порядка).

В абзацах первом и втором пункта 13 Порядка предусмотрено, что региональная социальная доплата назначается в заявительном порядке на основании подаваемого в соответствии с данным Порядком заявления о назначении региональной социальной доплаты. Подача заявлений о назначении региональной социальной доплаты и их рассмотрение осуществляются в соответствии с Правилами обращения за региональной социальной доплатой к пенсии до городского социального стандарта и порядком рассмотрения заявлений о назначении региональной социальной доплаты к пенсии до городского социального стандарта.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 19 декабря 2023 года № 2576-ПП «Об отдельных вопросах предоставления государственных и иных услуг в городе Москве в сфере социальной защиты населения» с 01 января 2024 года Государственное казенное учреждение города Москвы "Социальное казначейство города Москвы" осуществляет с учетом особенностей, установленных пунктом 2.2 настоящего постановления, предоставление в соответствии с нормативными и иными правовыми актами города Москвы государственных и иных услуг, исполнение государственных функций, которыми наделено Государственное казенное учреждение города Москвы «Социальное казначейство города Москвы» в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов социальной защиты населения, по перечню, утвержденному Департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы и размещенному на официальных сайтах указанного департамента и Государственного казенного учреждения города Москвы «Социальное казначейство города Москвы».

Исходя из п. 1 постановления Правительства Москвы от 17.11.2009 N 1268-ПП, юридически значимым для решения вопроса о том, подлежала ли истцу выплата РСД являлось установление не только наличие у ......фио статуса самозанятого, но и являлся ли он при этом лицом, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежал обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

По смыслу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.11.2018 N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" самозанятый гражданин - это гражданин, применяющий специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход".

Профессиональный доход - доход физических лиц от деятельности, при ведении которой они не имеют работодателя и не привлекают наемных работников по трудовым договорам, а также доход от использования имущества (ч. 7 ст. 2 Федерального закона от 27.11.2018 N 422-ФЗ).

Физические лица, применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", не подлежат обязательному пенсионному страхованию, между тем вправе добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты за себя страховых взносов (подп. 6 п. 1 ст. 29 Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации").

Согласно письму Минтруда России от 26.04.2021 N 21-1/ООГ-3848 в соответствии с действующим законодательством, если самозанятый пенсионер не платит страховых взносов, он не считается работающим для целей расчета его пенсии в ПФР. Все доплаты, индексации и перерасчеты положены такому пенсионеру как неработающему.

Согласно представленных истцом и не опровергнутых ответчиками сведениям, истец состоит на учете в качестве плательщика налога на профессиональный доход с 19.11.2021 г.

Таким образом, юридически значимым фактом для правильного разрешения спора являлось установление добровольного вступления самозанятого ......фио в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты за себя страховых взносов.

Обращаясь в суд, истец приводил доводы, что страховые взносы по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" как самозанятый не осуществляет, сведения о состоянии индивидуального лицевого счет застрахованного лица по состоянию на 01.07.2025 г., согласно которым страховые взносы за период с 16.03.2024 г. по 31.12.2024 г. не начислены.

Между тем в материалах дела имеется скриншот, согласно которому 19.03.2024 г. ...ым В.В. заключен договор гражданско-правового характера с ООО «...», однако данный документ не содержит сведений об источнике его получения, конкретных суммах страхового взноса, ссылки на первичные документы о его уплате, субъекте, осуществившем уплату страхового взноса.

При определении правового статуса самозанятого ......фио в целях межведомственного взаимодействия пенсионным органом не приняты во внимание разъяснения Минтруда России от 26.04.2021 N 21-1/ООГ-3848 о том, что в соответствии с действующим законодательством, если самозанятый пенсионер не платит страховых взносов, он не считается работающим для целей расчета его пенсии в ПФР. Все доплаты, индексации и перерасчеты положены такому пенсионеру как неработающему. При таких обстоятельствах, учитывая, что самозанятый ... В.В. в период с 16.03.2024 г. по 31.12.2024 г. не являлся лицом, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежал обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", оснований для признания истца работающим пенсионером и соответственно прекращения выплаты РСД у ответчиков не имелось.

По приведенным мотивам решения суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований ......фио в части признания его неработающим пенсионером и, соответственно, возложении на ГКУ «Социальное казначейство обязанность восстановить истцу ежемесячные выплаты региональной социальной доплаты к пенсии как неработающему пенсионеру.

Оснований для удовлетворения требований истца в части выплаты ему сумм неправомерно удержанных выплат РСД в период с 01.07.2024 г. по настоящее время, судебная коллегия не находит, поскольку указанные требования в суде первой инстанции заявлены не были, при этом судебная коллегия к рассмотрению дела по существу по правилам производства в суде первой инстанции не переходила.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Люблинского районного суда города Москвы от 27 ноября 2025 года отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования ...... ... удовлетворить частично.

Обязать ГКУ Социальное казначейство г. Москвы восстановить ...у Владимиру Васильевичу ежемесячные выплаты региональной социальной доплаты к пенсии как неработающему пенсионеру.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 03 июля 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: