Постановление № 5-267/2018 от 11 мая 2018 г. по делу № 5-267/2018

№ 5-267-18


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 мая 2018 года г. Ижевск

Судья Индустриального районного суда г. Ижевска Сутягина С.А., при секретаре Колчиной К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» (ИНН <***>), находящегося по адресу ....

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное казенное учреждение г.Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» (далее – МКУ г.Ижевска «СБиДХ»), являясь ответственным лицом за состояние дорог в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, допустило нарушения требований ст.ст. 3, 12 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» и пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090).

В ходе административного расследования выявлены недостатки, угрожающие безопасности дорожного движения. -Дата- выявлено недостатки в деятельности МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», угрожающие безопасности дорожного движения:

- ..., напротив ... - отклонение крышки люка смотрового колодца относительно уровня покрытия на 5 см. (нарушение требования п. 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93г.);

- ..., напротив ... - отклонение крышки люка смотрового колодца относительно уровня покрытия на 4 см. (нарушение требования п. 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93г.);

- пересечение ... и ... - отклонение верха головки рельса трамвайных путей расположенных в пределах проезжей части относительно покрытия составляет 5см. (не соответствие п. 3.1.13 ГОСТ Р 50597-93г.);

- ..., напротив ..., при движении от ... - отклонение решетки дождеприемника относительно уровня лотка на 5 см. (не соответствие п. 3.1.11 ГОСТ Р 50597-93г.).

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, действующая на основании доверенности, вину учреждения не признала, пояснив, что в материалах отсутствуют доказательства виновного поведения МКУ СБДХ. МКУ г. Ижевска «СБиДХ» заключены муниципальный контракт № от -Дата- с МУП г.Ижевска ДРЭУ, где также последний принял на себя обязательства по постоянно постоянному выполнению комплексу работ по содержанию автомобильных работ местного значения и искусственных сооружений на них общей площадью 3851,56 тыс.кв.м на территории муниципального образования «Город Ижевск» на -Дата- годы, обеспечивающие безопасное и бесперебойное движение транспортных средств и пешеходов. Пунктом 2.5. указанных контрактов предусмотрено, что Порядчики несут ответственность за безопасность и бесперебойное дорожное движение и обязаны незамедлительно принять меры по устранении. Любых причин и условий, создающих угрозу безопасности и бесперебойности движения транспортных средств. Виновного поведения МКУ СБиДХ г.Ижевска не имеется. Вместе с тем. в случае, если суд придет к выводу о виновном поведении. Просит решить вопрос о снижении размера санкции по данной статье.

Представитель административного органа, извещенный о дне и месте рассмотрения дела, в суд не явился, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Вина МКУ г. Ижевска «СБиДХ» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от -Дата-;

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от -Дата- с приложением фотоотчета;

- уставом МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», утвержденным постановлением Администрации г. Ижевска № от -Дата-;

В соответствии с ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно пунктам 1 и 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) определяет, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с п. 3.1.10. ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221) (далее - ГОСТ Р 50597-93)., не допускается отклонение крышки люка относительно уровня покрытия более 2,0 см.

В соответствии с п. 3.1.11 ГОСТ Р 50597-93, не допускается отклонение решетки дождеприемника относительно уровня лотка более 3,0 см.

В соответствии с п. 3.1.13 ГОСТ Р 50597-93, не допускается отклонение верха головки рельса трамвайных или железнодорожных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно покрытия более 2,0 см.

В силу требований ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» для целей технических регламентов применение ГОСТ Р 50597-93 является обязательным.Субъектами правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.34 ч.1 КоАП РФ, являются, в том числе, юридические лица, ответственные за состояние дорог.

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.2.1. Устава МКУ г.Ижевска «СБиДХ» создано в целях выполнения работ, оказания муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций в сфере дорожного хозяйства, дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, использования автомобильных дорог, благоустройства и озеленения территории городского округа.

В силу п.2 ст. 12 Закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что МКУ г.Ижевска «СБиДХ», являясь ответственным лицом за состояние дорог в безопасном для движения состоянии, своевременно не приняло меры по обеспечению безопасности дорожного движения.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что собранные по делу доказательства являются допустимыми, относимыми и в совокупности достаточными для привлечения МКУ г. Ижевска «СБиДХ» к административной ответственности.

Оснований для прекращения производства по административному делу и переквалификации действий МКУ г. Ижевска «СБиДХ» не имеется.

Доводы представителя МУП СБиДХ г.Ижевска об отсутствии доказательств виновного поведения, так как в рамках исполнения контракта МУП г.Ижевска «ДРЭУ» приняли на себя обязательства по постоянно выполняемому комплексу работ и искусственных сооружений в ... на установленных актом ..., напротив ..., ... (в виде отклонения крышки люка смотрового колодца относительно уровня покрытия на 5 см.); пересечение ... и ... ( в виде отклонения верха головки рельса трамвайных путей расположенных в пределах проезжей части относительно покрытия составляет; ..., напротив ..., при движении от ... (в виде отклонения решетки дождеприемника относительно уровня лотка на 5 см) - на всех участках Подрядчики принял на себя обязанности по постоянному выполнению комплексу работ по содержанию автомобильных работ местного значения и искусственных сооружений несостоятельны.

Судом рассматривается вопрос о привлечение МУП СБиДХ г.Ижевска к административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Неисполнение Подрядчика своих обязанностей по контракту может служить причиной для взыскания с него убытков, но не для освобождения МУП СБиДХ г.Ижевска от административной ответственности.

Ссылки представителя СБиДХ г.Ижевска на постоянный мониторинг территорий со стороны МУП СБиДХ, как лица, ответственного за содержание территорий не снимает с них ответственности за выявленные нарушения.

Действия МКУ г. Ижевска «СБиДХ» суд квалифицирует по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания, в том числе административного штрафа, является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, принятие МКУ г. Ижевска «СБиДХ» мер по устранению выявленных нарушений, финансовое положение организации, суд считает возможным назначить МКУ г.Ижевска «СБиДХ» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Данный размер наказания будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то обстоятельство, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Назначить Муниципальному казенному учреждению города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

№
№

№
№

№
№

№
В соответствии со ст. 32.2 ч.1 КоАП РФ административный штраф должен был быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в суд, вынесший постановление.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления через Индустриальный районный суд г. Ижевска.

Судья Сутягина С.А.