Решение № 2А-5044/2024 2А-5044/2024~М-3860/2024 М-3860/2024 от 19 августа 2024 г. по делу № 2А-5044/2024

50RS0№-40


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

20 августа 2024 года <адрес>

Пушкинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Потемкиной И.И.,

при секретаре Каравановой Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-5044/2024 по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги « Перераспределение земель и (или) земельных участков»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с требованием о признании незаконным решения администрации городского округа <адрес> от <дата> № Р№<данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

В обоснование требований истец ФИО1 указал, что является собственником земельного участка площадью 717 кв.м., с видом разрешенного использования для личного подсобного хозяйства, категория земель земли населенных пунктов, расположенные по адресу <адрес><данные изъяты><адрес>Б.

Административный истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», в чем истцу было отказано ввиду того, что испрашиваемый участок расположен в зоне местного проезда, и возможно нарушение прав третьих лиц, поскольку будет ограничен доступ к земельным участкам. По мнению административного истца, данный отказ нарушает его права и законные интересы.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, с ходатайствами об отложении дела не обращался.

Представитель ответчика Администрация городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещенных о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возложена на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

материалами дела установлено:

ФИО1 является собственником земельного участка кадастровый № с видом разрешенного использования : для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель земли населенных пунктов, общей площадью <данные изъяты>.м., расположенный по адресу <адрес> мкр <данные изъяты>, что подтверждается выписками их ЕГРН.

Административный истец обратился к административному ответчику через портал государственных услуг с заявлением на получение услуги «образование земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков».

Решением Администрации городского округа <адрес> от <дата> № Р№84111764 истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в связи с несоответствием информации, которая содержится в документах, представленных Заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. Причинами отказа в предоставлении услуги указано следующее: что испрашиваемый участок расположен в зоне местного проезда, и возможно нарушение прав третьих лиц, поскольку будет ограничен доступ к земельным участкам.

Как закреплено п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как указано в ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 указанного Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно вышеуказанной статье, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Предварительное согласование предоставления земельного участка регламентируется ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставление услуги по предварительному согласованию земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, согласно Административному регламенту осуществляется администрацией городского округа Пушкинский МО.

В силу п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Как установлено п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

По смыслу п. 26 ст. 26 Федерального закона от <дата> № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", к каждому земельному участку должен быть обеспечен доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ к числу ограниченных в обороте земельных участков, находящихся в публичной собственности, отнесены участки, предназначенные для эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ, определение Конституционного Суда РФ от <дата> N 1963-0).

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ границы территорий общего пользования подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории и обозначаются красными линиями.

Как следует из Градостроительного кодекса РФ, красные линии отображаются в документации по планировке территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 1 части 5 статьи 43 ГрК РФ) и не наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований (статья 23 ГрК РФ).

Проанализировав представленные в дело доказательства, исходя из приведенных выше правовых норм, суд находит доводы административного искового заявления обоснованными, а основания отказа в предоставлении государственной услуги - не соответствующими фактическим обстоятельствам, ввиду следующего.

Согласно представленным материалам дела, и как следует из ответа Администрации городского округа <адрес>, что в результате образования испрашиваемого земельного участка возможно нарушение прав третьих лиц, поскольку будет ограничен доступ к земельным участкам с КН <данные изъяты>, а также образуемый участок будет частично расположен в зоне местного проезда.

Позиция административного ответчика о том, что спорная часть земельного участка относится к территориям общего пользования, не основана на положениях приведенных норм материального права и объективно не подтверждается документами, представленными в материалы дела.

Доказательств, свидетельствующих о возможных нарушениях прав третьих лиц, также в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного указание в оспариваемых решениях на права иных лиц, и расположение земельного участка в зоне местного проезда не соответствует действительности.

Таким образом, ссылка администрации на нарушение прав третьих лиц является необоснованной, равно как и указание в оспариваемых решениях об отсутствии доступа к испрашиваемым земельным участкам.

При таких данных суд приходит к выводу о незаконности решений административного ответчика от 21.05.2024г. № Р№84111764 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Суд считает необходимым в целях восстановления нарушенного права административного истца обязать Администрацию городского округа <адрес> повторно в установленном законом порядке и срок рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в отношении спорного земельного участка.

Руководствуясь статьями 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Пушкинского городского округа от <дата> № Р№84111764.

Обязать Администрацию Пушкинского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 <данные изъяты> №Р№<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме-19.10.2024г.

Судья