Решение № 2А-2195/2024 2А-2195/2024~М-833/2024 М-833/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 2А-2195/2024

Дело № 2а-2195/2024

25RS0002-01-2024-001909-74

Мотивировочное
решение

изготовлено 04.06.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2024 года г. Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока

в составе председательствующего судьи Бакшиной Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края, оформленного письмом от дата №, об отказе в проставлении отметки «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимых для удовлетворения личного потребления» в охотничьем билете ФИО1 В обоснование заявленных требований указал, что является представителем коренного малочисленного народа Дальнего Востока – удэгейцем, что подтверждается свидетельством о рождении, паспортом гражданина РФ, а также местом регистрации и проживания в Тернейском районе Приморского края, который согласно распоряжению Правительства РФ от 08.05.2009 № 631-р относится к числу мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов – удэгейцев. ФИО1 обратился в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края с заявлением, в котором просил проставить в своем охотничьем билете отметку о возможности осуществления охоты в целях обеспечения и ведения традиционной деятельности. Письмом от 31 января 2024 года № 38/1021 ему было отказано в проставлении указанной отметки, поскольку не установлено, что заявитель осуществляет традиционный образ жизни и традиционную хозяйственную деятельность коренных малочисленных народов, а также что охота является основой существования и самобытности заявителя.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, указал, что для проставления испрашиваемой отметки в охотничий билет недостаточно факта принадлежности к коренному малочисленному народу и постоянного проживания в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ, необходимо также представить доказательства осуществления традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности соответствующего коренного малочисленного народа. Указанные доказательства заявителем не представлены. Дополнительно пояснил, что традиционная охота может осуществляться только на территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов. Вместе с тем, в Тернейском муниципальном районе отсутствует территория традиционного природопользования. Таким образом, оснований для проставления отметки в охотничий билет ФИО1 не имелось.

Поскольку оснований для отложения судебного разбирательства административного дела, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 152 КАС РФ, не имеется, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте проведения судебного заседания.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что охотой признается деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 названного закона охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинами, а также лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования.

Согласно ч.ч. 2 и 3 ст. 21 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» охотничий билет является документом единого федерального образца без ограничения срока и территории его действия, имеет учетные серию и номер, выдается органом исполнительной власти.

Порядок выдачи охотничьего билета установлен приказом Минприроды России от 20 января 2011 г. № 13 «Об утверждении Порядка выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, формы охотничьего билета» (далее - Порядок).

Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что при выдаче охотничьего билета лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также лицам, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования, в нем проставляется отметка: «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких- либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления».

Критерием для проставления указанной отметки является принадлежность заявителя к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации или к лицам, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования.

По заявлению лица, относящегося к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации либо не относящегося к указанным народам, но постоянно проживающего в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которого охота является основой существования, указанная отметка может быть проставлена после выдачи охотничьего билета такому лицу в случае соответствия такого лица критериям, установленным абзацем вторым настоящего пункта.

Как следует из ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», действие настоящего Федерального закона распространяется на лиц, относящихся к малочисленным народам, постоянно проживающих в местах проживания и традиционной хозяйственной деятельности этих ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих хозяйственную деятельность и занимающихся традиционными промыслами, а также на лиц, которые относятся к этим народам, постоянно проживают в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности этих народов и для которых традиционная хозяйственная деятельность и занятие традиционными промыслами являются подсобными видами деятельности по отношению к основному виду деятельности в других отраслях народного хозяйства, социально-культурной сфере, государственной власти или органах местного самоуправления.

При этом, согласно правовой позиции, изложенной в п. 4.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 05.07.2021 № 32-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 3 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» и части 1 статьи 19 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление права на охоту в целях ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности обусловлено не самой по себе принадлежностью лица к тому или иному коренному малочисленному народу, а тем, что наряду с выполнением указанного условия такая охота должна быть для гражданина основным источником средств к существованию. Наличие же иного источника жизнеобеспечения, а равно и постоянное проживание вне мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов рассматриваются как обстоятельства, свидетельствующие о том, что гражданин не ведет традиционный образ жизни и не осуществляет традиционную хозяйственную деятельность, а потому исключающие для него возможность реализации права на охоту, предусмотренную статьей 19 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, одним из критериев для проставления отметки «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления» в охотничий билет является ведение лицом традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности соответствующего коренного малочисленного народа, а также то, что охота является для него основой существования.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края с заявлением, в котором просил проставить в своем охотничьем билете отметку о возможности осуществления охоты в целях обеспечения и ведения традиционной деятельности. К заявлению были приложены следующие документы: копия паспорта гражданина РФ серии №, выданный <адрес> дата; копия свидетельства о рождении ФИО1 серии №.

Решением Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края, оформленного письмом от дата №, ФИО1 было отказано в проставлении указанной отметки, поскольку представленные документы не позволили сделать вывод о том, что заявитель осуществляет традиционный образ жизни и традиционную хозяйственную деятельность коренных малочисленных народов, а также что охота является основой существования и самобытности заявителя.

В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административным истцом не представлены доказательства ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности соответствующего коренного малочисленного народа, а также то, что охота является для него основой существования.

Поскольку совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение этим действием прав и свобод административного истца в данном случае судом не установлена, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края о признании решения незаконным, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Бакшина