Решение № 7/2-512/2017 7/2-514/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 7/2-512/2017

Судьи Николаева Л.А., Кузьмина М.А., Лукин Е.В. №7/2-512/17


РЕШЕНИЕ

г. Якутск 13 ноября 2017 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Дьяконова З.С., рассмотрев жалобы защитника Корнилова Д.А. на решения судей Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13 сентября 2017 года, 14 сентября 2017 года, 15 сентября 2017 года, 29 сентября 2017 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей»,

установил:

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО5 № ... от 07.08.2017 ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» (филиал Якутский район внутренних водных путей и судоходства) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решением судьи Якутского городского суда от 14.09.2017 постановление оставлено без изменения.

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО5 № ... от 10.08.2017 ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» (филиал Витимский район внутренних водных путей и судоходства) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решением судьи Якутского городского суда от 13.09.2017 постановление оставлено без изменения.

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО5 № ... от 10.08.2017 ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» (филиал Вилюйский район внутренних водных путей и судоходства) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решением судьи Якутского городского суда от 15.09.2017 постановление оставлено без изменения.

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО5 № ... от 08.08.2017 ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решением судьи Якутского городского суда от 29.09.2017 постановление оставлено без изменения.

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО5 № ... от 11.08.2017 ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» (филиал Алданский район внутренних водных путей и судоходства) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решением судьи Якутского городского суда от 29.09.2017 постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с указанными решениями, защитник Корнилов Д.В. обратился в Верховный Суд РС(Я) с жалобой, в которой указывает, что юридическое лицо не может нести ответственность, поскольку обеспечение транспортной безопасности возложены на должностных лиц. Кроме того, учреждением предприняты все зависящие от него меры, но они не могли исполнить требования Постановления Правительства по объективным причинам. Ссылается также на то, что административным органом было вынесено 5 постановлений в отношении ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» о привлечении к ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, общий размер штрафных санкций составил 250 000,00 руб. Считает, дела об административных правонарушениях должны были объединить. Просит решения суда отменить, производство по делам прекратить.

В судебном заседании защитник учреждения Корнилов Д.А. просит жалобу удовлетворить.

В судебном заседании государственный инспектор УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО5 просит жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив материалы административного дела, доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа.

На основании ст. 4 Федерального закона Российской Федерации N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 N 678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении материалов плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения и.о. начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 22.05.2017, в ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» и его филиалах «Вилюйский район внутренних водных путей и судоходства», «Витимский район внутренних водных путей и судоходства», «Якутский район внутренних водных путей и судоходства», «Алданский район внутренних водных путей и судоходства» установлено, что учреждением совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, а именно: нарушение подпунктов 9, 11, 12, 13, 26 пункта 5 Требований.

В нарушение пп. 9 п. 5 Требований не утверждены в течение одного месяца с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры. копии которых являются приложениями к плану объекта транспортной инфраструктуры; в нарушение пп. 11 п. 5 Требований не проверены силы обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 ФЗ «О транспортной безопасности», не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых будут выявлены обстоятельства, указывающие на несоответствие положениям, предусмотренным ч. 1 ст. 10 ФЗ «О транспортной безопасности»; в нарушение пп. 12 п. 5 Требований не обеспечена (не проведена) подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 ФЗ «О транспортной безопасности». К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 ФЗ «О транспортной безопасности», а лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности морских терминалов, обслуживающих транспортные средства, совершающие международные рейсы - в том числе с учетом прохождения подготовки, предусмотренной Международным кодексом по охране судов и портовых средств, если такая подготовка не осуществлялась в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности. В нарушение пп. 13 п. 5 Требований не обеспечено информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющие деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме все физические лица, находящиеся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной и об организационно- распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; в нарушение пп. 26 п. 5 Требований не установлены на основании утвержденных результатов оценки уязвимости границы зоны транспортной безопасности и границы частей зоны транспортной безопасности.

Действия ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» квалифицированы по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами. Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судьи Якутского городского суда пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. ст. 11.15.1 КоАП РФ, и доказанности вины учреждения в его совершении.

Доводы о неверном определении субъекта совершенного правонарушения также были проверены судом первой инстанции и не нашли своего подтверждения.

Довод жалобы о том, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, не может быть принят во внимание. Обстоятельств наличия объективной невозможности исполнения вышеуказанных требований не установлено.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения, выявленные в ходе проверки, были допущены в результате неисполнения требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнения требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности. То обстоятельство, что нарушения выявлены в разных филиалах учреждения, не является основанием для назначения самостоятельных наказаний ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» по каждому филиалу отдельно.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, были выявлены в рамках одной проверки, все постановления вынесены одним должностным лицом УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора по результатам этой проверки.

Следовательно, ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей», совершив в результате одного действия (бездействия) административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст. 11.15.1КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 названного Кодекса, в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. В данном случае в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 11.15.1 названного Кодекса.

При таких обстоятельствах постановления УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора и решения Якутского городского суда РС(Я) подлежат изменению.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановления государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО5 №№ ..., решения судей Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13 сентября 2017 года, 14 сентября 2017 года, 15 сентября 2017 года, 29 сентября 2017 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» изменить, назначить ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Судья Верховного Суда РС (Я) З.С. Дьяконова