Решение № 2-2473/2017 2-2473/2017~М-1975/2017 М-1975/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2-2473/2017

Дело № 2-2473/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2017 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе: председательствующего судьи Шопиной Е. В., с участием прокурора Бусовой Л. Г., истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика ФГКОУ ВО «Нижегородская академия МВД России» ФИО3, представителя третьего лица ФКУЗ «МСЧ МВД России по Чувашской Республике» ФИО4, при секретаре судебного заседания Красновой Е. А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования «Нижегородская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации» о признании незаконным отказа в выплате единовременного пособия, взыскании единовременного пособия с индексацией

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования «Нижегородская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации» о признании незаконным отказа в выплате единовременного пособия, взыскании единовременного пособия с индексацией по следующим основаниям.

Он проходил службу в органах внутренних дел с дата, с дата – в должности ------ Чебоксарского филиала Нижегородской академии МВД России по работе с личным составом.

Приказом ----- л/с от дата истец был уволен по п. 8 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по состоянию здоровья – на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе).

Согласно свидетельству о болезни от дата ФКУЗ «МСЧ МВД России по Чувашской Республике» и заключению ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по Чувашской Республике» от дата ----- истец признан ограниченно годным к несению службы по категории В- ограниченно годен к военной службе, степень ограничения ------. Не годен к службе в занимаемой должности по III группе предназначения. Основанием для признания истца ограниченно годным к военной службе явились военные травмы, полученные дата (------), дата – повторная ------).

дата истец обратился к ответчику с заявлением о выплате единовременного пособия, предусмотренного ч. 6 ст. 43 Федерального закона «О полиции» от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ, приложив все необходимые документы.

дата ответчиком было отказано в выплате.

Истец считает отказ незаконным, так как имеются все основания для производства ему выплаты – заключением ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по Чувашской Республике» истец признан ограниченно годным к несению службы по группе В- ограниченно годен к военной службе, степень ограничения IV. Не годен к службе в занимаемой должности по III группе предназначения; причиной признания истца ограниченно годным к военной службе явились военные травмы, имеется приказ о его увольнении по ограниченному состоянию здоровья.

Таким образом, истец имеет право на получение единовременного пособия, и отказ ответчика в выплате является незаконным.

Истец просил признать отказ в выплате единовременного пособия незаконным, взыскать с ответчика единовременное пособие, предусмотренное ч. 5 ст. 43 Федерального закона «О полиции» в сумме 2 000 000 руб.

В ходе производства по делу истец требования уточнил и дополнил (л.д.50-51). Окончательно просил суд признать отказ в выплате единовременного пособия незаконным, взыскать с ответчика единовременное пособие, предусмотренное п. 5 ст. 43 Федерального закона «О полиции» с индексацией в сумме 2 108 000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признал, указав на отсутствие правовых оснований для выплат в связи с тем, что военная травма истца на момент его увольнения не исключала возможности прохождения службы в органах внутренних дел по четвертой группе предназначения, и истцу предлагались должности по четвертой группе предназначения, от которых он отказался. Указал, что в период с даты получения ответчиком свидетельства о болезни и до увольнения истца предложение ему вакантных должностей по четвертой группе предназначения было невозможным вследствие того, что в период с дата по дата он находился на больничном и в отпуске.

Прокурор Бусова Л. Г. в своем заключении полагала исковые требования подлежащими удовлетворению в связи с правомерностью требований истца, по основанию непредложения ему ответчиком вакансий по четвертой группе предназначения после установления категории ограничения к военной службе по результатам освидетельствования военно-врачебной комиссией дата.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Из материалов гражданского дела следует, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с дата, с дата – в должности ------ Чебоксарского филиала Нижегородской академии МВД России по работе с личным составом – ------.

дата ФИО1, проходивший службу в должности, отнесенной к 3 группе предназначения, был направлен на освидетельствование на ВВК МВД по ЧР для определения годности к службе в связи с ликвидацией филиала и достижением предельного возраста службы в органах внутренних дел.

дата по результатам освидетельствования было оформлено свидетельство о болезни -----, в котором указано, что ФИО1 выставлен диагноз: «------ военная травма, ограниченно годен к военной службе. Признан В - ограниченно годен к военной службе, степень ограничения IV. Не годен к службе в занимаемой должности по III группе предназначения.

Приказом ----- л/с от дата он был уволен по п. 8 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по состоянию здоровья – на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе).

Заключением военно-врачебной комиссии от дата Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чувашской Республике», имеющиеся у истца диагнозы: «------» - заболевание получено в период военной службы, не годен к службе в органах внутренних дел.

По диагнозам: «------ от дата, ------ от дата) в виде ------ с умеренно выраженным ------. – квалифицированы как военная травма, ограниченно годен к военной службе. Признан В - ограниченно годен к службе в органах внутренних дел. Степень ограничения IV.

На основании ст. 44а, 52б, 49г, 25б, 24б, 40б графы III Расписания болезней (приложение I к Инструкции, утвержденной приказом МВД РФ от дата ----- «Д» - не годен к службе в органах внутренних дел – на момент увольнения дата

Предыдущие заключения ----- от дата, ----- от дата, ----- от дата отменены.

дата истцу была установлена ------ группа инвалидности до дата по причине военной травмы (справка серии ------ -----). В последующем инвалидность продлевалась и с дата установлена бессрочно (справка серии ------ -----).

дата истец обратился к ответчику с заявлением о выплате ежемесячного пособия, предусмотренного ч. 5 ст. 43 Федерального закона «О полиции» от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ, приложив все необходимые документы.

дата ответчиком было отказано в выплате пособия по основанию отсутствия у него права на выплату. При этом ответчиком не оспаривалось то обстоятельство, что истцом в комиссию были представлены все предусмотренные специальными нормативными актами документы для назначения выплаты.

Истец, не согласившись с отказом, обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с Типовым положением о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года N 249 (далее - Типовое положение), территориальными органами МВД РФ на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД РФ по иным субъектам Российской Федерации (п. 2), которые являются получателями и распорядителями бюджетных ассигнований федерального бюджета, администратором доходов федерального бюджета; разрабатывают и реализуют меры по обеспечению социальной и правовой защиты сотрудников, государственных и служащих и работников территориальных органов; осуществляет иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (п. 13).

Таким территориальным органом применительно к данному спору является ФГКОУ ВО «Нижегородская академия МВД России», соответственно, оно же является надлежащим ответчиком по требованиям истца.

В соответствии с ч. 5 ст. 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей.

Пунктом 10 этой же нормы предусмотрено, что размеры единовременных пособий, выплачиваемых в соответствии с частями 3 и 5 настоящей статьи, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. Решение об увеличении (индексации) размеров указанных пособий принимается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 г. N 333 "Об индексации в 2013 году размеров отдельных выплат военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, гражданам, уволенным с военной службы (службы), и гражданам, проходившим военные сборы" (в редакции постановления Правительства от 30 октября 2013 г. N 974) принято решение проиндексировать с применением коэффициента 1,055 единовременные пособия, установленные частями 3 и 5 статьи 43 Закона о полиции..

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2014 года N 554 «Об индексации в 2014 году размеров отдельных выплат военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, гражданам, уволенным с военной службы (службы), и гражданам, проходившим военные сборы"коэффициент индексации установлен в 1,05, а Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2014 г.N 1609 "Об индексации в 2015 году размеров отдельных выплат военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, гражданам, уволенным с военной службы (службы), и гражданам, проходившим военные сборы – в 1,055.

Таким образом, в соответствии с Постановлениями Правительства РФ № 333 от 12.04.2013 года, № 554 от 17.05.2014 года, № 1609 от 13.12.2014 года размер пособия с учетом индексации на дату рассмотрения дела в суде составляет 2 337 352 руб. 50 коп.

Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам определен Инструкцией о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 18 июня 2012 г. N 590.

В п. ----- Инструкции указано, что в целях реализации настоящей Инструкции в центральном аппарате МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России), территориальных органах МВД России на окружном, межрегиональном, региональном и районном (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России) уровнях, образовательных и научных организациях системы МВД России, окружных управлениях материально-технического снабжения системы МВД России создаются постоянно действующие комиссии по вопросам выплат.

Согласно п. ----- Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 18 июня 2012 г. N 590, выплата единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника и ежемесячной денежной компенсации в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы и повлекших стойкую утрату трудоспособности, производится после прекращения службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. ----- названной Инструкции для решения вопроса о выплате единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника кадровым подразделением в комиссию представляются:

а) копии материалов и заключение проверки, указанной в пункте 4 настоящей Инструкции;

б) документ, подтверждающий прекращение службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в пункте 14 настоящей Инструкции;

в) копия заключения ЦВВК (ВВК) о категории годности сотрудника к службе в формулировке "В - ограниченно годен к службе в органах внутренних дел" или "Д - не годен к службе в органах внутренних дел" в связи с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма".

В Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 01.03.2017 N 3-П «По делу о проверке конституционности части 5 статьи 43 Федерального закона "О полиции» в связи с жалобами граждан ФИО9 и ФИО10» разъяснено следующее.

Если перемещение по службе (перевод на другую должность) сотрудника органов внутренних дел, в том числе сотрудника полиции, признанного ограниченно годным к службе (категория "В") или годным к службе с незначительными ограничениями (категория "Б"), оказывается невозможным, он подлежит увольнению в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которое должно быть произведено с соблюдением установленного законом порядка и гарантий принадлежащих сотрудникам органов внутренних дел прав.

В частности, поскольку названный Федеральный закон связывает увольнение по данному основанию исключительно с отсутствием возможности перемещения сотрудника по службе (перевода на другую должность в органах внутренних дел), что, в свою очередь, может быть обусловлено отсутствием вакантных должностей в органах внутренних дел, несоответствием профессиональных качеств сотрудника требованиям, предусмотренным для занятия имеющейся вакантной должности, и другими обстоятельствами, при наличии вакантных должностей в органах внутренних дел сотруднику, признанному ограниченно годным к службе или годным к службе с незначительными ограничениями, соответствующие должности (с учетом квалификационных требований по каждой из них) должны быть предложены.

Если сотрудник органов внутренних дел отказался от перевода на предложенную вакантную должность, подходящую ему по состоянию здоровья, то, по буквальному смыслу части 5 статьи 43 Федерального закона "О полиции", он не вправе претендовать на предусмотренное данной нормой единовременное пособие, поскольку возможность дальнейшего прохождения службы для него сохранялась, но, реализуя конституционное право на свободное распоряжение своими способностями к труду, он добровольно отказался от ее прохождения. В этом случае сотрудник органов внутренних дел может быть уволен как по пункту 3 части 3 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", закрепляющему такой отказ в качестве основания для увольнения, так и по пункту 8 части 2 той же статьи, т.е. по состоянию здоровья (на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе). Однако и при увольнении по состоянию здоровья решающее значение имеет добровольный отказ сотрудника от продолжения службы.

Следовательно, для приобретения права на единовременное пособие, предусмотренное частью 5 статьи 43 Федерального закона "О полиции", сотрудники органов внутренних дел, признанные ограниченно годными к службе (категория "В"), должны быть уволены со службы по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 2 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с отсутствием вакантных должностей в органах внутренних дел либо другими обстоятельствами, свидетельствующими об объективной невозможности перемещения по службе. Это означает, что сотрудники органов внутренних дел, получившие увечье или иное повреждение здоровья, исключающие дальнейшее прохождение службы в силу отсутствия возможности перемещения по службе (перевода на другую должность в органах внутренних дел), имеют право на единовременное пособие, предусмотренное частью 5 статьи 43 Федерального закона "О полиции".

Таким образом, исходя из данной правовой позиции, при разрешении данного дела надлежит установить, предлагались ли истцу после установления ему категории годности к военной службе в свидетельстве о болезни от дата (по четвертой группе предназначения) вакантные должности по четвертой группе предназначения.

Ответчик в обоснование факта предложения вакантных должностей указал на то обстоятельство, что истцу дата предлагались вакантные должности по четвертой группе предназначения, от которых он отказался и отказался от дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел ( л.д. 70).

Однако по состоянию на дата не имелось заключения ВВК, которым было установлено ограниченное для прохождения службы состояние здоровья истца. После установления истцу дата категории годности к военной службы ответчик не предлагал истцу должности по четвертой группе предназначения.

Также ответчик указал на невозможность предложения вакансий вследствие нахождения истца в отпуске и на листках освобождения от служебных обязанностей. Однако, как видно из отзыва ответчика и содержания свидетельства о болезни в части периодов нетрудоспособности истца, в период с дата по дата и с дата по дата истец не был освобожден от исполнения служебных обязанностей по болезни и не находился в отпуске, однако вакантные должности по четвертой группе предназначения ему предложены не были.

Кроме того, нахождение истца на листках освобождения от служебных обязанностей и в отпуске не исключало возможности предложения ему вакантных должностей по почте.

Таким образом, учитывая, что истец уволен со службы по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 2 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с невозможностью перемещения по службе, представил ответчику все документы, необходимые для назначения единовременного пособия, он имеет право на получение пособия, предусмотренного ч. 5 ст.43 Федерального закона «О полиции», и отказ ответчика в выплате ему такого пособия, является незаконным.

Компенсация подлежит выплате истцу с индексацией. При этом требования истца в части определения подлежащего взысканию пособия с индексацией в размере 2 108 000 руб. суд рассматривает в соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ (по заявленным требованиям) и взыскивает с ответчика в пользу истца единовременное пособие с индексацией, в сумме 2 108 000 руб.

При этом, в случае возникновения спора по вопросу выплаты остальной части индексации, истец не лишен возможности обратиться в суд с исковым заявлением о взыскании остальной части индексации.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования «Нижегородская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации» о признании незаконным отказа в выплате единовременного пособия, взыскании единовременного пособия с индексацией удовлетворить в полном объеме.

Признать отказ Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Нижегородская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации» в выплате ФИО1 единовременного пособия незаконным.

Взыскать с Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Нижегородская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации» в пользу ФИО1 единовременное пособие, предусмотренное частью 5 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции» с индексацией в сумме 2 108 000 (два миллиона сто восемь тысяч) руб.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы и представление в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Чебоксары.

Мотивированное решение суда изготовлено 3 октября 2017 года.

Председательствующий судья Шопина Е. В.