Решение № 2-824/2017 2-824/2017~М-655/2017 М-655/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2-824/2017

Дело <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2017года <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>

Майминский районный суд Республики Алтай в составе судьи Бируля С.В., при секретаре Юлуковой Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> о признании незаконным бездействия, оспаривании решении,

установил:

ФИО1, с учетом дополненных требований, обратился в суд с иском к Ф. Р., Управлению Ф. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> о признании незаконным бездействия должностных лиц У. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, выразившееся неисполнении своевременно обязанности направления в комиссию его заявления о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о признании незаконным решения комиссии Ф. Р. от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в части, касающейся отказа истцу и членам его семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, понуждении Ф. Р. поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 с составом семьи из четырех человек, возложении на Ф. Р. обязанности о сообщении об исполнении решения по делу в суд и истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу. В обоснование требований указал, что является пенсионером У., уволен со службы <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, имеет выслугу лет в календарном исчислении 17 лет 08 месяцев 27 дней, в льготном – 22 года 08 месяцев 17 дней. <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, в период прохождения службы, он подал заявление о постановке на учет для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Из выписки из протокола <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> истцу стало известно, что в постановке на учет ему отказано в связи с отсутствием документов: финансово – лицевого счета, не предоставлена информация о месте регистрации сына за последние пять лет. Решение считает незаконным, так как оно принято по истечении трехмесячного срока с даты приема ( получения) указанных документов, комиссия У. Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> не выявила в документах, переданных истцом, недостатков и не возвратила с указанием причин возврата, из чего следует вывод о том, что истцом сданы все необходимые документы, а доводы комиссии У. неправомерны и незаконны.

В судебном заседании истец и его представитель на иске настаивали. Истец, в частности, показал, что в подкомиссию Ф. им был представлена сверка расчетов за потребленную электроэнергию между филиалом «Горно – Алтайский» ОАО «Алтайэнергосбыт» и абонентом ФИО2 с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> по <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, что является документом, заменяющим финансово – лицевой счет. Его сын ФИО3 зарегистрирован по месту жительства с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, как указано в домовой книге, с рождения, ранее зарегистрирован где – либо не был.

Представители ответчиков против иска возражали по основаниям, указанных в отзывах на иск.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Согласно пунктов 1,3 статьи 4 Федерального Закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующим федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник проживает в общежитии.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения определяется постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно – исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенным органам Российской Федерации», которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно – исполнительной системы, федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации»

В соответствии с пунктом 5 Правил, в целях целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Согласно пункту 7 части 11 Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Согласно Правил право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, а также за сотрудниками уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, а так же за сотрудниками и уволенными со службы в учреждениях и органах гражданами Российской Федерации, принятыми на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> федеральными органами исполнительной власти.

Указанной категории лиц единовременная выплата предоставляется в порядке и на условиях, установленных Правилами для сотрудников.

Из материалов дела следует, истец проходил службу в уголовно – исполнительной системе, занимал должность заместителя дежурного помощника начальника колонии дежурной части отдела безопасности ФКУ «Исправительная колония <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> У. Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, увоен <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, имел выслугу в календарном исчислении 17 лет 08 месяцев 27 дней.

<ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> ФИО1 обратился с рапортом на имя директора Ф. Р. о принятии его и членов его семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Протоколом заседания территориальной подкомиссии У. Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> принято решение о направлении учетного дела ФИО1 в комиссию Ф. Р., для рассмотрения.

ФИО4 по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>/ТО/30-962 истцу сообщено, что на заседании подкомиссии рассмотрен пакет документов, по результатам рассмотрения документы направлены в Ф. Р. ля принятия решения о предоставлении выплаты.

Представленный истцом пакет документов решением территориальной подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья У. Р. по РА был направлен для рассмотрения в Комиссию Ф. Р..

Из выписки из протокола заседания комиссии Ф. Р. от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> следует, что комиссией было принято решение об отказе в удовлетворении требований истца о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты, поскольку отсутствует финансово – лицевой счет, информация о регистрации сына В. за пятилетний период не предоставлена.

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты установлен перечень документов, необходимых для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты, среди которых указаны выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

Из материалов дела следует, что истец предоставил сведения о регистрации ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, содержащиеся в домовой книге домовладение по адресу <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> – Алтайск, <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>. Из указанной книги следует, что он внесен в карточку регистрации, домовую (поквартирную) книгу <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, дописано «по рождению». Истец пояснил, что ранее его сын не имел регистрации. По вопросу о предоставлении финансово – лицевого счета показал, что им предоставлялась в подлиннике сверка расчетов за потребленную электроэнергию между филиалом «Горно – Алтайский» ОАО «Алтайэнергосбыт», «Центральный участок» и абонентом ФИО2 с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> по <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>. При просмотре материалов описи документов дела ФИО1 не следует, что последний предоставлял подкомиссии указанный документ.

Кроме того, из выписке из протокола территориальной подкомиссии от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, где принималось решение о направлении документов ФИО1 во Ф. Р., ни копии финансово – лицевых счетов ни документов, их заменяющих ( в том числе представленной истцом в суд подлинника сверки расчетов) не значатся.

Указанные обстоятельства, с учетом того, что истец передал в судебном заседании указанную сверку расчетов в подлиннике, свидетельствуют о том, что истец не предоставил финансово – лицевой счет либо документ его заменяющий. А с учетом показаний истца о том, что его сын В. впервые был зарегистрирован по месту жительства <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, а ранее регистрации не имел, следует сделать вывод о том, что истец не предоставил информацию о регистрации сына В. за последние пять лет либо документ, подтверждающий невозможность получения таких сведений, в виду отсутствия регистрации.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании показал, что являлся служащим ФКУ ИК – 2 с 2001 по 2015 год. Вместе с ФИО1 он занимался сбором документов для получения единовременной социальной выплаты. Он затрудняется назвать документы, которые получал ФИО6 в «Алтайэнергосбыт» и «Водоканал» и не может перечислить документы, которые ФИО6 передал секретарю комиссии для получения ЕСВ.

Таким образом, в силу приведенных нормативных актов и фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что решение комиссии об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты по основаниям не предоставления необходимых документов, соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, поскольку одновременно с подачей рапорта о предоставлении единовременной социальной выплаты комиссии не были представлены документы, прямо предусмотренные пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

По смыслу вышеприведенных нормативных положений комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, предусмотренных частью 3 статьи 4 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам Ф. Р. не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком.

Так, к заявлению о постановке на учет в целях получения единовременной социальной выплаты сотрудник прилагает выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам, указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

Непредставление полного пакета документов при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты препятствовало определению нуждаемости сотрудника в жилом помещении, а потому отказ комиссии в постановке истца на такой учет является законным.

Доводы истца о том, что подкомиссия У. Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> приняла документы, не указав на неполноту пакета, и направила их в Ф. Р. для принятия решения о постановке на учет, тем самым констатируя полноту пакета документов, суд отклоняет, поскольку в полномочия подкомиссии входит принятие документов, проверка сведений, указанных в документах и формирование пакета документов для направления их во Ф. Р..

А указание истца на то, что комиссия У. не возвратила истцу пакет документов в виду его неполноты, не свидетельствует о том, что документы были представлены в полном объеме. Бездействие комиссии У. истец не обжаловал.

Довод о том, что рапорт о предоставлении единовременной социальной выплаты был рассмотрен с нарушением срока, предусмотренного пунктом 19 указанного выше Порядка, суд также отклоняет, поскольку указанное обстоятельство не влияет на законность оспариваемого решения, более того, требований о признании бездействия незаконным заявлено не было.

Нет оснований и для удовлетворения иска о признании незаконным бездействия должностных лиц У. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, выразившихся в неисполнении своевременно обязанности направления в комиссию заявления ФИО1 о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На момент обращения истца с рапортом о предоставлении единовременной социальной выплаты действовали Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов УИС по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов УИС единовременной социальной выплаты, утвержденный приказом Ф. Р. <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, по которому указанные подкомиссии рассматривают в 20-дневный срок со дня регистрации рапорта, заявления на заседаниях документы для получения единовременной выплаты в целях принятия решения об их направлении в Комиссию Ф. Р. с указанием в протоколах заседаний указанных подкомиссий оснований принятых решений ( п.10.2). Территориальные подкомиссии и Подкомиссии в течение 3 рабочих дней со дня принятия ими решений о направлении документов для получения единовременной выплаты в Комиссию Ф. Р. в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет осуществляет подготовку для направления в Ф. Р. пакета документов ( п.11).

Из материалов дела следует, что <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> ФИО1 обратился с рапортом о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты, <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> территориальная подкомиссия рассмотрела указанный рапорт и приняла решение о направлении документов в комиссию Ф. Р., письмом от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> У. Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> направил Дело ФИО1 в целях принятия его на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Таким образом, отсутствуют основания для вывода о бездействии должностных лиц У. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, выразившегося в неисполнении своевременно обязанности направления в комиссию заявления ФИО1 о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения

При таких обстоятельствах оснований к удовлетворению иска не имеется.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> о признании незаконным бездействия должностных лиц У. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, выразившихся в неисполнении своевременно обязанности направления в комиссию заявления ФИО1 о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признании незаконным решения Комиссии Ф. Р. по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов в Ф. Р., образовательных организаций Ф. Р., учреждений, непосредственной подчиненных Ф. Р., а также сотрудникам уголовно – исполнительной системы, проходящим службу в Ф. Р., и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно – исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенное в протоколе <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в части, касающейся отказа ФИО1 и членам его семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, понуждении Федеральной службы исполнения наказаний Р. поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 с составом семьи из четырех человек: ФИО1, ФИО7, ФИО8, ФИО3; возложении обязанности на Федеральную службу исполнения наказаний Р. сообщить об исполнении решения по делу в суд и истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Майминский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение изготовлено <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>.

Судья Бируля С.В.