Апелляционное определение № 33А-854/2026 от 3 февраля 2026 г.

УИД 69RS0040-02-2025-010938-06

Дело № 2а-2120/2025 (№ 33а-854/2026) судья – Панасюк Т.Я.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 февраля 2026 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Сельховой О.Е.,

судей Чеботаевой Е.И. и Гуляевой Е.В.,

при помощнике судьи Ромашвили А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Гуляевой Е.В.

административное дело по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области на решение Центрального районного суда города Твери от 04.09.2025, которым постановлено:

«административные исковые требования ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия по восстановлению прав административного истца удовлетворить.

Признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области в предоставлении ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в федеральной собственности, выраженный в письме от 17.02.2025 № 69-ЮС-02/883-з.

Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области обязанность в течение двадцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 11.01.2024 о предоставлении в собственность на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ земельного участка с кадастровым номером №.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, паспорт <данные изъяты>) понесённые судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) руб.»,

у с т а н о в и л а:

09.07.2025 ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (далее –ТУ Росимущества в Тверской области) о признании незаконным отказа в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, выраженного в письме № 69-ЮС-02/883-з от 17.02.2025, обязании на основании статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что в рамках исполнительного производства, после признания решением суда отказа в предоставлении в собственность того же земельного участка, выраженного в письме исх. № 69-АК-02/932-з от 14.02.2024, незаконным, заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность рассмотрено повторно. Оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка в собственность мотивирован положениями подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ и пункта 4 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ), о том, что правовым основанием для предоставления земельного участка под огородничество является членство лица, обратившегося с заявлением, в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе, в то время как ФИО1 является членом садоводческого потребительского кооператива. Кроме того, в отказе указано на необходимость предоставления информации о наличии в собственности у членов семьи земельных участков, предоставленных для ведения садоводства, огородничества, животноводства.

Полагает такой отказ незаконным, поскольку СПК «Инга» был создан до вступления в силу Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ, реорганизации не требуется. ФИО1 является членом СПК «Инга», что подтверждается представленной в Территориальное управление копией членской книжки. Члены её семьи земельных участков в СПК «Инга» не имеют, площадь испрашиваемого участка 1500 кв.м, что соответствует требованиям законодательства.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены СПК «Инга», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель ТУ Росимущества в Тверской области ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, в которых ссылалась на правовую позицию, изложенную в оспариваемом отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

Иные участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем судом определено рассмотреть дело в их отсутствие.

Судом 04.09.2025 постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше. Мотивированное решение составлено 24.09.2025.

20.11.2025 ТУ Росимущества в Тверской области подало апелляционную жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

С повторением позиции, отраженной в оспариваемом отказе, указано, что ФИО1 является членом СПК «Инга». Организационно-правовая форма СПК не предусмотрена Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ, который содержит лишь две организационно-правовые формы для ведения садоводства и огородничества - СНТ и ОНТ. ТУ Росимущества в Тверской области не вправе подменять формулировку законодателя и рассматривать организационно-правовую форму СПК в качестве СНТ или ОНТ при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность без торгов. При этом, устав организации не может противоречить специальному закону, устанавливающему особенности гражданско-правового положения отдельных юридических лиц.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в заседание суда апелляционной инстанции не явились.

На основании положений статьей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств и недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений в ходе рассмотрения административного дела допущено не было.

В силу статей 3, 4, 23, 23.1 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ и названным Федеральным законом.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления садового земельного участка или огородного земельного участка, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, члену такого товарищества.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.17 ЗК РФ.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321, пунктом 4 которого определено, что к заявлению о предоставлении земельного участка без проведения торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, прилагаются, в том числе документ, подтверждающий членство в СНТ или ОНТ - решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю.

В соответствии с частью 1 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ реорганизация некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, не требуется, за исключением случаев, установленных настоящей статьей.

Согласно части 5 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ учредительные документы, а также наименования организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, подлежат приведению в соответствие со статьями 1-28 настоящего Федерального закона при первом изменении учредительных документов указанных организаций. Учредительные документы указанных организаций до приведения их в соответствие со статьями 1-28 настоящего Федерального закона действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В силу части 4 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческие или огороднические кооперативы должны быть преобразованы в товарищества собственников недвижимости или должны привести свои уставы в соответствие с законодательством Российской Федерации о сельскохозяйственной кооперации при первом их изменении в случае принятия их членами решения об осуществлении деятельности по производству, переработке и сбыту продукции растениеводства или иной деятельности, не связанной с ведением садоводства и огородничества на садовых или огородных земельных участках.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Судом установлено, из материалов административного дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500+/-203 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «ведение садоводства», зарегистрирован на праве собственности за Российской Федерацией, дата регистрации права - 11.09.2009.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 170539 кв.м был предоставлен распоряжением ТУ Росимущества в Тверской области от 20.07.2017 № 171-р в безвозмездное срочное пользование для ведения садоводства СПК «Инга» на основании договора № 1-з/17-БП от 20.07.2017 безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в федеральной собственности.

Возникшее на основании указанного договора право безвозмездного срочного пользования СПК «Инга» земельным участком с кадастровым номером № зарегистрировано в ЕГРН 01.08.2017.

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства образован из земельного участка с кадастровым номером №, поставлен на кадастровый учёт 21.06.2019, находится по адресу: <адрес>, имеет площадь 1500+/-203 кв.м, кадастровой стоимостью - 249000 руб. Правообладателем земельного участка на праве собственности является Российская Федерация.

Внеочередным собранием членов СПК «Инга» от 10.01.2024 (выписка из протокола № 11а) административному истцу ФИО1, как члену СПК «Инга», был распределен земельный участок с кадастровым номером №, образованный из земельного участка с кадастровым номером №, находящегося у СПК «Инга» в безвозмездном пользовании по договору № 1-з/17-БП от 20.07.2017, находящегося в федеральной собственности.

10.01.2024 ФИО1, на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ направила в адрес ТУ Росимущества в Тверской области заявление о предоставлении в собственность указанного земельного участка. К заявлению были приложены копии паспорта заявителя и членской книжки, выписки из протокола № 11а собрания членов СПК «Инга» (л.д.79, 80-84).

Решением Центрального районного суда города Твери от 08.08.2024 по делу № 2а-1339/2024, отказ ТУ Росимущества в Тверской области на указанное заявление, выраженный в письме исх. № 69-АК-02/932-з от 14.02.2024, признан незаконным. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 27.11.2024 указанное решение суда оставлено без изменения.

При повторном рассмотрении заявления ФИО1 вновь отказано в предоставлении земельного участка в собственность на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, пункта 4 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ, статьи 4 Закона Тверской области от 09.04.2008 № 49-ЗО.

Признавая незаконным отказ ТУ Росимущества в Тверской области, выраженный в письме № 69-ЮС-02/883-з от 17.02.2025, суд первой инстанции исходил из того, что СПК «Инга» был создан в 2015 году, до вступления в законную силу Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ, сведений о принятии решения об осуществлении деятельности по производству, переработке и сбыту продукции растениеводства или иной деятельности, не связанной с ведением садоводства и огородничества на садовых или огородных земельных участках, в материалы дела не представлено, и пришел к выводу, что ссылка на положения пункта 4 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ является несостоятельной.

Оснований не согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется. Мотивы, по которым суд пришел к соответствующим выводам, подробно изложены в решении со ссылками на установленные по делу обстоятельства и нормы материального права.

Помимо этого, судебная коллегия учитывает, что СПК «Инга» 26.12.2025 реорганизовано в форме преобразования в СНТ.

В оспариваемом отказе ТУ Росимущества в Тверской области также содержится ссылка на максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, которые составляют для ведения садоводства, огородничества, животноводства - 0,15 гектара в расчете на семью со ссылкой на то, что лицам, связанным родством и (или) свойством, совместно проживающим и ведущим совместное хозяйство, членам семей при направлении обращений необходимо представлять соответствующую информацию.

Вместе с тем, административным истцом при обращении за предоставлением земельного участка в собственность представлены все необходимые документы, перечисленные в пункте 2.8 административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утвержденного приказом Росимущества от 11.09.2020 № 261. Испрашиваемый административным истцом земельный участок имеет площадь 1500+/-203 кв.м, что соответствует положениям 4 Закона Тверской области от 09.04.2008 № 49-З0 «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области»; сведений, подтверждающих, что семье заявителя предоставлены иные земельные участки, в оспариваемом ответе не приведено.

Иных доводов, которые могли бы повлиять на законность судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.

Также судебная коллегия соглашается с определённым судом способом восстановления нарушенного права административного истца, поскольку повторное рассмотрение заявления предполагает необходимость учёта всех представленных заявителем документов с приведением обоснования принятого по результатам рассмотрения заявления решения.

Определяя способ восстановления нарушенных прав административного истца, в соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ суд правомерно возложил на ТУ Росимущества в Тверской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Нарушений процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда города Твери от 04.09.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи