Решение № 2А-2808/2017 2А-2808/2017~М-3050/2017 М-3050/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2А-2808/2017

Дело № 2а-2808/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Первомайский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Валитовой М.С.

при секретаре Аримбековой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

в городе Омске 17 октября 2017 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Администрации <адрес>.

В обоснование требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты>. по адресу: <адрес>.

По независящим от нее причинам возведенный ею жилой дом оказался за пределами границ указанного земельного участка, в связи с чем обратилась к ответчику с заявлением о перераспределении земельных участков с приложением схемы расположения земельного участка.

В удовлетворении заявления было отказано со ссылкой на то обстоятельство, что местоположение границ образуемого земельного участка находится в зоне планируемого размещения комплексной жилой застройки средней этажности с объектом начального общего и среднего (полного образования) <данные изъяты>

Считает данное решение необоснованным, поскольку ранее ответчиком были перераспределены смежные земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>

Причем жилые дома смежных землепользователей и ее дом расположены в ряд и не заходят на территорию зоны планируемого размещения комплексной жилой застройки средней этажности.

На основании изложенного просит признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перераспределении земельных участков, обязать ответчика утвердить схему перераспределения земельных участков.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности (т.1 л.д.11-12), в судебном заседании требования поддержал. Пояснил, что истец приобрела земельный участок, на котором уже имелся недостроенный объект незавершенного строительства, в настоящее время строительство жилого дома завершено. Не может объяснить, почему данный объект возводился частично за пределами принадлежащего истцу земельного участка. Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 3 кв.м.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности (т.2 л.д.64), в судебном заседании требования не признал ввиду их необоснованности. Обратил внимание, что построенный истцом жилой дом располагается на территории двух земельных участках, которые имеют разные виды разрешенного использования, что недопустимо.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Выслушав стороны, мнение специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> местоположение которого установлено относительно <данные изъяты> жилого дома, имеющего почтовый адрес: <адрес>, <данные изъяты><адрес>; категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома с прилагающими земельными участками.

В реестре недвижимости в отношении указанного земельного участка зарегистрированы ограничения от ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Министерства имущественных отношений <адрес> «Об утверждении границ охранной зоны объекта газоснабжения – «<данные изъяты><адрес>» и наложения ограничений (обременений) на земельные участки, входящие в ее состав» №-р от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 112, т.2 л. д. 21-25).

Из пояснений административного истца следует, что ею был возведен жилой дом, которому в последующем присвоен почтовый адрес: <адрес>.

Согласно техническому плану здания и выписке из реестра недвижимости жилой дом поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, состоит из <данные изъяты>, имеет площадь <данные изъяты>.м., располагается на территории двух земельных участков: с кадастровым номером <данные изъяты> с кадастровым <данные изъяты>, сведения о зарегистрированных правах на указанное строение в ЕГРН отсутствуют (т.1 л.д.247-252, т.2 л.д. 1-15, 17-20).

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории усматривается, что часть жилого дома по адресу: <адрес> находится за границами земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (т.1 л.д.8, т.2 л.д.39).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением, в котором просила о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и земель, находящихся в государственной собственности (т.2 л.д.37).

ДД.ММ.ГГГГ Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> направил истцу ответ, в котором сообщил об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и земель, находящихся в государственной собственности, а также утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование решения указал, что приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка выполнена с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам – не учтены материалы проектов планировки территории.

Так, в отношении рассматриваемой территории Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проекта планировки территории, расположенной в границах: <адрес> – <данные изъяты> – <адрес> – <адрес> – <адрес> путь в САО и ЦАО <адрес>» утвержден проект планировки территории, согласно которому местоположение границ образуемого земельного участка определяется в элементе планировочной структуры №.1 планировочного района, зоне планируемого размещения комплексной жилой застройки средней этажности с объектом начального общего и среднего (полного) образования на <данные изъяты> (т.1 л.д.9-10).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 39.28, п.п. 1, 8 ст. 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 8.5 п. 20 Положения о Департаменте имущественных отношений Администрации <адрес>, утвержденного Решением Омского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ (редакция от ДД.ММ.ГГГГ), департамент заключает соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно пп. 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Отказывая административному истцу в перераспределении земельных участков, ответчик указал, что схема расположения земельного участка, представленная в Департамент, не соответствует требованиям законодательства. Суд соглашается с доводами ответчика по следующим основаниям.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, а также и форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены Приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Пунктами 3,4 Требований установлено, что схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

Схема расположения земельного участка составляется на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются, в том числе материалы проектов планировки территории.

В соответствии со ст. 1 ГрК РФ под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 3 названной нормы, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В пункте 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ установлено, что документом территориального планирования городских округов являются генеральные планы соответствующих муниципальных образований, которые включают в себя сведения, предусмотренные ст. 23 названного Кодекса.

Согласно ст. 23 ГрК РФ на картах генерального плана поселения определяются границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон.

В соответствии с п. 9 ст. 1, ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе Правил землепользования и застройки, положения которых в силу п. 3, 9 ст. 31 ГрК РФ должны соответствовать требованиям генерального плана городского округа.

Согласно положениям ст. 23 ГрК РФ генеральные планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства и границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон.

Соответственно, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, на ее возможное изменение в будущем.

Генеральный план <адрес> утвержден Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N 43 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ <адрес>" (опубликовано в газете <данные изъяты>" (специальный выпуск) <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ).

Правила землепользования и застройки <адрес> утверждены Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N 201 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>" (опубликовано в газете "<данные изъяты>/1 от ДД.ММ.ГГГГ).

В направленном по запросу административного ответчика сообщении Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указал, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес> земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в территориальной зоне жилой застройки средней этажности <данные изъяты>

Данная зона включает в себя участки территории <адрес>, предназначенные для размещения многоквартирных жилых домов средней этажности.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (основной, условно-разрешенный и вспомогательный) в указанной территориальной зоне принимаются в соответствии с Таблицей № ст. 42 Правил.

Согласно Постановлению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проекта планировки территории, расположенной в границах: <адрес> – <данные изъяты>. <данные изъяты> – <адрес> – <адрес> в <данные изъяты><адрес>» земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в зоне размещения группы комплексной жилой застройки средней этажности (т.2 л.д.38,39).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (п. 2 ст. 85 ЗК РФ).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п.3 ст. 85 ЗК РФ).

Таким образом, у административного ответчика имелись основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне жилой застройки средней этажности <данные изъяты>

Возможность перераспределения земельных участков допускается только в случае, если схема расположения земельного участка разработана в соответствии с установленными Требованиями.

В данном случае представленная истцом схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п проекту планировки территории.

Следовательно, оспариваемый в настоящем деле отказ органа местного самоуправления в распределении земельных участков является обоснованным и не носит произвольный характер.

Доводы административного истца со ссылкой на то обстоятельство, что перераспределение смежных земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> не свидетельствуют о незаконности принятого административным ответчиком решения, т.к. они не относятся к предмету настоящего дела и находятся за пределами его рассмотрения.

Заключение кадастрового инженера, допрошенного в судебном заседании в качестве специалиста, суд не может принять во внимание как противоречащее Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, положения которого не оспорены административным истцом.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку в судебном заседании установлено, что решение об отказе административному истцу в перераспределении земельных участков принято в пределах полномочий Департамента имущественных отношений Администрации <адрес>, в соответствии с требованиями Земельного законодательства, не является противоправным и не нарушает прав и законных интересов заявителя, требования истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

мотивированное решение составлено 17.10.2017, не вступило в законную силу