Решение № 2А-3232/2025 2А-3232/2025~М-3030/2025 М-3030/2025 от 22 декабря 2025 г. по делу № 2А-3232/2025

Дело № 2а-3232/2025

УИД 26RS0010-01-2025-006049-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 декабря 2025 года г. Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Демьянова Е.В.,

при секретаре Шошуковой М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда административное дело № 2а-3232/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных отношений Ставропольского края, государственному казенному учреждению Ставропольского края «Земельный Фонд Ставропольского края» о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок незаконным,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам министерству имущественных отношений Ставропольского края, государственному казенному учреждению Ставропольского края «Земельный Фонд Ставропольского края», в котором просит суд признать незаконным отказ министерства имущественных отношений по Ставропольскому краю и государственного казенного учреждения Ставропольского края от 11 августа 2025 года № 8816 в заключении нового договора аренды на новый 5-ти летний срок и предоставлении в аренду ФИО1, земельного участка с кадастровым номером № площадью 1057208 кв.м., вид разрешенного использования сенокошение категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение которого Российская Федерация, <адрес>, в границе кадастровых кварталов №; обязать министерство имущественных отношений по <адрес> и государственное казенное учреждение <адрес> «Земельный фонд <адрес>» устранить нарушения прав административного истца, а именно, в течение месяца со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу, подготовить и направить в адрес административного истца проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1057208 кв.м., вид разрешенного использования сенокошение категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение которого Российская Федерация, <адрес> округ, <адрес>, в границе кадастровых кварталов № на новый 5-ти летний срок.

В обоснование административного иска указано, что на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в установленном законом порядке, административному истцу представлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью 1057208 кв.м., вид разрешенного использования сенокошение категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение которого Российская Федерация, <адрес>, в границе кадастровых кварталов № сроком ДД.ММ.ГГГГ включительно - далее договор аренды.

Административный истец ведет личное подсобное хозяйство по адресу своей регистрации места жительства, совместно с членами своей семьи по адресу: <адрес>.

Согласно Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О личном подсобном хозяйстве" - личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью, (ст. 2).

Данный участок использовался административным истцом в соответствии с целевым назначением, для сенокошения в целях содержания своего личного подсобного хозяйства по адресу места жительства и регистрации в <адрес> - крупного рогатого скота в количестве 35 голов: 15 коров и 20 бычков на откорме, которым необходимо в рационе сено и его заготовка осуществлялась за счет указанного выше земельного участка, что подтверждается справкой Иргаклинского территориального отдела администрации Степновского муниципального округа <адрес> о наличии личного подсобного хозяйства № от ДД.ММ.ГГГГ.

На арендуемом земельном участке административный истец заготавливал сено выездным способом.

Земельный участок представлен административному истцу без торгов, на основании распоряжения Правительства Ставропольского края от 13.07.2022 № 450-рп, в силу п.п. 19 п. 2 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), как земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 6.2. договора он прекращает свое действие по истечении срока, установленного договором, т.е. 15.07.2025.

С целью заключения нового договора аренды на новый срок на арендуемый земельный участок являясь его арендатором на основании пп. 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (предоставление земельного участка без торгов арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи), Законом Ставропольского края «О перераспределение полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края», постановлением Правительства Ставропольского края № 211-п от 22.04.2022 года, административный истец обратился к административному ответчику 1 с заявлением от 20.06.2025 года (вх. № 5177-ЗФ) о предоставлении земельного участка в аренду без торгов.

Ответом административного ответчика 2 от 04.07.2025 года отказано в предоставлении земельного участка без торгов, т.к. земельный участок обременен правам и аренды административного истца. Разъяснено, что административный истец вправе обратиться с заявлением на основании пп.32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Данный отказ административным истцом не обжаловался.

14 июля 2025 года административный истец посредством почтовой связи обратился с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов на основании пп.32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ с требованием о заключении нового договора аренды на новый 5-ти летний срок.

13.08.2025 года административным истцом от административного ответчика получен отказ в предоставлении указанного выше земельного участка от 11.08.2025 № 8816, а также требование о возврате земельного участка по соответствующему акту от 11.08.2025 № 8817.

Отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1057208 кв.м., вид разрешенного использования сенокошение категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение которого Российская Федерация, <адрес>, в границе кадастровых кварталов № мотивирован административным ответчиком тем, что п. 2 статьи 35 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются гражданам при наличии у них скота, учтенного в похозяйственных книгах, в зависимости от вида и количества скота с учетом продуктивности сенокосов и пастбищ.

Из ответа администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, полученного в рамках межведомственного взаимодействия следует, что информация о наличии скота, учтенного в похозяйственных книгах отсутствует.

Административному истцу отказано в предоставлении земельного участка на основании п.1 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Иных оснований для отказа административными ответчиками не приведено.

С указанным выше отказом в предоставлении земельного участка от 11. 08.2025 № 8816, а также с требованием о возврате земельного участка административный истец не согласен, считает его не законным, не обоснованным, грубо нарушающим права административного истца в силу следующего.

Материалами дела подтверждается (переписка сторон, договор аренды) и не опровергается административными ответчиками то, что спорный земельный участок представлен административному истцу на основании п.п.19 п. 2 чт. 39.6 ЗК РФ без торгов. Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены п. 3 ст. ЗК РФ, а условия реализации такого права - п. 4 данной статьи.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. В то же время при наличии оснований и соблюдении условий, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ, арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Максимальные (предельные) сроки договоров аренды земельных участков определены статьей 39.8 ЗК РФ.

Таким образом, и гражданское и земельное законодательство признает ограничение срока договора аренды земельного участка, которое не может быть преодолено конклюдентными действиями сторон этого договора.

При этом положения указанной нормы введены в действие положениями Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, вступившей в силу с 1 марта 2015 г.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду с 1 марта 2015 регулируется главой V.1 ЗК РФ, а также статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее- Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

15 июля 2022 года с ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка № на земельный участок с кадастровым номером № без торгов сроком аренды до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Согласно статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

Действие, для совершения которого установлен срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня срока. В случае, если заявление, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

Следовательно, административный истец своевременно дор истечения срока договора аренды обратился с заявлением о заключении нового договора в соответствии с п.п.32 ст. 39.6 ЗК РФ.

Договор аренды земельного участка № 2625004000763 от 15.07.2022 в отношении земельного участка с кадастровым номером № досрочно не прекращался в отношении административного истца. В отношении ФИО1 у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустановленных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании указанного выше земельного участка, задолженности по внесению арендных платежей полностью погашены, что не явилось основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Таким образом, административным истцом соблюдена совокупность положений п. 3 и 4 ст. 39.6 ЗК РФ.

Единственным основанием для отказа в предоставлении земельного участка явилась норма п.1 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Вместе с тем, представленными документами к заявлению от 14.07.2025 года подтверждается, что административный истец является гражданином Российской Федерации, арендатором испрашиваемого земельного участка, а также уполномоченным действовать от себя лично лицом.

Согласно ст. 35 Закона Ставропольского края № 36-кз, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота предоставляются гражданам в аренду без права выкупа. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота предоставляются гражданам при наличии у них скота, учтенного в похозяйственных книгах, в зависимости от вида и количества скота с учетом продуктивности сенокосов и пастбищ.

На земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота запрещаются вырубка древесных и кустарниковых насаждений, распашка сенокосов и пастбищ, а также строительство, за исключением возведения временных сооружений, необходимых для осуществления сенокошения и выпаса скота (навесов, изгородей и других временных построек).

Согласно Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27 сентября 2022 г. № 629 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг", учет ЛПХ осуществляется органами местного самоуправления по месту жительства и регистрации гражданина в книгах в электронной форме с использованием комплексной информационной системы сбора и обработки бухгалтерской и специализированной отчетности сельскохозяйственных товаропроизводителей, формирования сводных отчетов, мониторинга, учета, контроля и анализа субсидий на поддержку агропромышленного комплекса (далее - информационная система).

Ведение книги в информационной системе осуществляется в течение пяти лет по форме в соответствии с приложением № 1 к настоящему приказу должностными лицами органа местного самоуправления, уполномоченными на ее ведение (далее - должностные лица).

При ведении книг органу местного самоуправления необходимо обеспечивать конфиденциальность информации, предоставляемой гражданами, которым предоставлен и (или) которыми приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства (далее - глава ЛПХ), или иными членами ЛПХ, содержащейся в книгах, ее сохранность защиту персональных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации о персональных данных.

С 2024 года сведения о ЛПХ собираются органами местного самоуправления ежегодно по состоянию на 1 января путем сплошного обхода ЛПХ и опроса членов ЛПХ’Е период с 10 января по 15 февраля.

Содержание сведений о ЛПХ в книге может быть уточнено по состоянию на иные даты по инициативе членов ЛПХ при их обращении с заявлением о внесении изменений в сведения, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Из приведенных выше нормативно-правовых положений следует, что административный ответчик обязан был запросить сведения о наличии ЛПХ у административного истца по месту его жительства и регистрации, что было предпринято административным истцом самостоятельно, после получения обжалуемого отказа.

Администрация Георгиевского муниципального округа СК не могла представить какой-либо информации административным ответчикам, т.к. административный истец не является жителем Георгиевского района.

Согласно справки Иргаклинского территориального отдела администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края о наличии личного подсобного хозяйства № 333 от 27.08.2025 административный истец имеет в ЛПХ поголовье крупного рогатого скота в количестве 35 голов: 15 коров и 20 бычков на откорме, которым необходимо в год сена в общем количестве 328,5 тонн, что требует использования спорного земельного участка при нормативных расчетах:

Для дойных коров средняя норма сена —4 кг на каждые 100 кг живого веса. В среднем это составляет 15-20 кг сена в день, что в расчете на 1 корову 7,3 тонны в год. ц

Для бычков на откорме на мясо молодому бычку потребуется 30 кг сена в день, что в перерасчете в год 10,95 тонн в год на 1 голову.

Приведенные выше факты в разрезе ст. 35 Закона Ставропольского края № 36-кз, подтверждают необходимость в испрошенном административном истцом земельном участке, так и его целевое использование.

Вследствие некомпетентного рассмотрения административными ответчиками заявления административного истца от 14.07.2025 грубо нарушены его права, административный истец необоснованно лишен права аренды при том, что им полностью соблюдены все условия для заключения нового договора аренды, у истца имелись все полномочия на подачу соответствующих заявлений, а также наличие ЛПХ и обстоятельств, с которыми закон связывает право на заключение нового договора аренды.

Вместе с тем, административными ответчиками не применены нормы права, подлежащие применению, применен закон не подлежащий применению, вынесенное решение административных ответчиков об отказе в предоставлении земельного участка от 11. 08.2025 № 8816 не соответствует закону.

В дополнительных письменных пояснениях административного истца указано, что не имеет правового значения по какому основанию просил заключить новый договор аренды административный истец, поскольку положения подпунктов 19 или 32 при продлении (заключении нового договора аренды) в соответствии с п.п. 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, все равно проверяется наличие оснований, предусмотренных п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

В судебное заседание, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте его проведения, административный истец ФИО1 и его представители ФИО2, ФИО3 не явились, уведомив суд ходатайствами о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители административных ответчиков министерства имущественных отношений Ставропольского края, Государственного казенного учреждения Ставропольского края «Земельный Фонд Ставропольского края» (далее – ГКУ СК «Земельный Фонд Ставропольского края»), не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, письменной позиции относительно разрешаемого судом спора не представлено.

Представитель заинтересованного лица – управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, письменной позиции относительно разрешаемого судом спора не представлено.

Представитель заинтересованного лица – администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО4, не явилась, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, просила рассмотреть данное административное дело в её отсутствие.

Суд, на основании ст. 150, ст. 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы административного дела, содержащиеся в них письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение вопроса о признании незаконным действий (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, административному истцу представлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью 1057208 кв.м., вид разрешенного использования сенокошение категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение которого Российская Федерация, <адрес>, в границе кадастровых кварталов № сроком ДД.ММ.ГГГГ включительно.

20 июня 2025 года ФИО1 обратился с заявлением в министерство имущественных отношений Ставропольского края (вх. №-ЗФ от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов и о заключении с ним договора аренды на 5-летний срок с целью осуществления сенокошения.

4 июля 2025 года в адрес ФИО1 директором ГКУ СК «Земельный Фонд Ставропольского края» (исх. № 7263) было направлено письмо, с уведомлением о том, что ФИО1 вправе обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка по основаниям подпункта 32 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ после истечения срока аренды.

14 июля 2025 года ФИО1 обратился с заявлением в министерство имущественных отношений <адрес> (вх. №-ЗФ от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером № в аренду и о заключении с ним договора аренды на 5-летний срок с целью осуществления сенокошения.

29 июля 2025 года ГКУ СК «Земельный Фонд Ставропольского края» (исх. № 8335) был дан ответ в адрес ФИО1 о том, что в связи с возникшей необходимостью, направлены соответствующие запросы и в дополнении к указанному ответу (исх. № 8816 от 11 августа 2025 года), направленному сопроводительным письмом первого заместителя министра имущественных отношений Ставропольского края ФИО5 (исх. № 2863-ИСХГУ от 13 августа 2025 года) указано, что ранее с ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № при определенных условиях на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ для сенокошения срок которого истек 14.07.2025. Пунктом 2 статьи 35 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота предоставляются гражданам при наличии у них скота, учтенного в нехозяйственных книгах, в зависимости от вида и количества скота с учетом продуктивности сенокосов и пастбищ. Из ответа администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, полученного в рамках межведомственного взаимодействия, следует, что информация о наличии скота, учтенного в похозяйственных книгах отсутствует. Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Руководствуясь подпунктом 1 пункта 73 Административного регламента министерства имущественных отношений Ставропольского края по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Ставропольского края, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность, аренду, безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование без проведения торгов» уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении в аренду земельного участка. Вместе с тем, на основании подпункта 4.4.8 договора земельного участка от 15.07.2022 № 2625004000763, «Арендатор должен своевременно в установленные сроки, вносить арендную плату». Согласно имеющимся сведениям за Вами числится задолженность по договору аренды от 15.07.2022 № 2625004000763 в размере 5367 рублей, 06 копеек, пени в размере 106 рублей 18 копеек.

В ответе Иргаклинского территориального отдела администрации Степновсого муниципального округа Ставропольского края (исх. № 114 от 11 ноября 2025 года) на запрос суда, содержится справка о наличии личного подсобного хозяйства у ФИО1, в том, что он имеет в наличии подсобное хозяйство размером 0,2000 га, которое расположено в <адрес> 2025 году на указанном участке выращивается: крупный рогаты скот 35 гол. (коровы – 15 гол., бычки на выращивании и откорме – 20 гол.), птица – 20 гол. (куры-несушки – 20 гол.), основание – похозяйственная книга № ДД.ММ.ГГГГ год, лицевой счет №.

Рассматривая требования административного истца ФИО1, суд не может согласиться с отказом в заключении договора аренды земельного участка министерства имущественных отношений Ставропольского края, а также ГКУ СК «Земельный Фонд Ставропольского края» ввиду следующего.

Согласно Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

Как указано в статье 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений, относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территории других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании части 1 статьи 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Из пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

Согласно части 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случаях предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации); земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи (подпункт 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с часть 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора в случае предоставления земельного участка в аренду.

Как указано в пункте 31 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Согласно части 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

- земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ);

- земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

В соответствии с частью 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

- заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

- исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

- ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ;

- на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ одной из обязанностей собственников земельных участков является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

В силу статьи 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1). В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения елевого использования земельных участков, что закреплено подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О личном подсобном хозяйстве" - личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пунктам 3 и 4 ст. 39.6 ЗК РФ, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13. 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

земельный участок предоставлен гражданину для ведения садоводства для собственных нужд.

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов, за исключением гражданина, указанного в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи.

Суд приходит к выводу о том, что административным истцом соблюдена вся совокупность перечисленных выше норм права.

Частью 2 статьи 35 Закона Ставропольского края от 9 апреля 2015 года № 36-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота предоставляются гражданам при наличии у них скота, учтенного в похозяйственных книгах, в зависимости от вида и количества скота с учетом продуктивности сенокосов и пастбищ.

Судом установлено, что согласно информации из Иргаклинского территориального отдела администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края у административного истца ФИО1, имеется личное подсобное хозяйство, размером 0,2000 га, которое расположено в <адрес>, в 2025 году на указанном участке выращивается: крупный рогаты скот 35 гол. (коровы – 15 гол., бычки на выращивании и откорме – 20 гол.), птица – 20 гол. (куры-несушки – 20 гол.), основание – похозяйственная книга № ДД.ММ.ГГГГ год, лицевой счет №.

Также, судом установлено отсутствие задолженности по договору аренды от 15.07.2022 № 2625004000763, что подтверждается представленными в суд чеками по операциям от 25 августа 2025 года на сумму 6 400 рублей и на сумму 210 рублей.

В связи с вышеизложенным, административные исковые требования ФИО1 основаны на требованиях закона, в условиях равноправия и состязательности сторон надлежащими доказательствами со стороны административных ответчиков не опровергнуты, следовательно, суд приходит к окончательному выводу о возможности их удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к министерству имущественных отношений Ставропольского края, государственному казенному учреждению Ставропольского края «Земельный Фонд Ставропольского края» о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок незаконным, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ министерства имущественных отношений Ставропольского края и государственного казенного учреждения Ставропольского края «Земельный Фонд Ставропольского края» от 11 августа 2025 года № в заключении нового договора аренды на новый 5-ти летний срок и предоставлении в аренду ФИО1, земельного участка с кадастровым номером № площадью 1057208 кв.м., вид разрешенного использования сенокошение, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение которого Российская Федерация, <адрес>, в границе кадастровых кварталов №

Обязать министерство имущественных отношений Ставропольского края и государственное казенное учреждение Ставропольского края «Земельный Фонд Ставропольского края» устранить нарушения прав административного истца ФИО1, а именно, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, подготовить и направить в адрес административного истца ФИО1 проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1057208 кв.м., вид разрешенного использования сенокошение категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение которого Российская Федерация, <адрес> 26№ на новый 5-ти летний срок.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд Ставропольского края.

Судья Демьянов Е.В.

(Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2025 года).