Решение № 12-313/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 12-313/2019

Судья 1 инстанции: Титаренко О.А.

Дело №


РЕШЕНИЕ

29 июля 2019 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым:

в составе председательствующего судьи – ФИО2,

при секретаре – ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Юридическое агентство «Северный мост» на постановление мировой судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> городского округа Симферополь) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Юридическое агентство «Северный мост» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 210 тысяч рублей,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Юридическое агентство «Северный мост» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мировой судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> городского округа Симферополя) РК от ДД.ММ.ГГГГ.

Жалоба мотивирована тем, что постановлением мировой судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> городского округа Симферополя) РК от ДД.ММ.ГГГГ, Общество с ограниченной ответственностью «Юридическое агентство «Северный мост» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ и назначено наказание административный штраф в размере 210 тысяч рублей. При рассмотрении дела представитель ООО «Юридическое агентство «Северный мост» не присутствовал. Копию постановления Общество получило ДД.ММ.ГГГГ. С вынесенным постановлением ООО «Юридическое агентство «Северный мост» несогласно. Общество было привлечено к административной ответственности за несвоевременное исполнение постановления заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Юридическое агентство «Северный мост» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП Российской Федерации и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа 105 тыс рублей. Однако, уплатить штраф общество не имело возможности, так как не знало о вынесенном постановлении. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Общества не поступало. О наличии постановления обществу стало известно при ознакомлении с материалами дела в мировом суде ДД.ММ.ГГГГ. Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о неуплате штрафа и о составлении протокола о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП Российской Федерации Общество не получало. Общество при составлении протокола не присутствовало, копию протокола о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 20.25 КоАП Российской Федерации не получало.

Представитель заявителя в судебном заседании жалобу поддержал, просил удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежаще и в срок.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы жалобы, оценив доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений п.1, 2 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно требованиям ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с разъяснениями, данными в п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством SMS-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки SMS-извещения адресату).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Так, согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, ООО «Юридическое агентство Северный мост» признано виновным з совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, под размещение магазина по продаже строительных материалов «Цементный двор», что противоречит виду разрешенного использования земельного участка – «склад», «строительная промышленность». ООО «Юридическое агентство «Северный мост» в нарушение требований статьи 32.2 КоАП РФ, не уплатило административный штраф в размере 105000 рублей, назначенный заместителем главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

КоАП РФ установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

По смыслу положений, содержащихся в ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии привлекаемого к ответственности физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, которым разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Извещение лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 25.15 КоАП РФ.

Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, и у должностного лица должны быть достоверные данные о его надлежащем извещении. При этом закон не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Из дела об административном правонарушении усматривается, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Юридическое агентство «Северный мост» составлен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие представителя агентства.

На л.д. 3 дела об административном правонарушении, в протоколе об административном правонарушении указана дата рассмотрения дела об административном правонарушении - ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 30 минут. Вместе с тем данные о получении ООО «Юридическое агентство «Северный мост», указанного протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

При этом, протокол об административном правонарушении составлен без участия представителя ООО «Юридическое агентство «Северный мост», в свою очередь материалы дела не позволяют сделать вывод о надлежащем извещении юридического лица о данном процессуальном действии.

Кроме того, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «Юридическое агентство «Северный мост» фактически лишено было возможности подготовки к рассмотрению дела, представлению пояснений по поводу составленного протокола, подачи ходатайств.

Согласно реестру почтовых отправлений, ООО «Юридическое агентство «Северный мост» направлена копия постановления № по адресу: <адрес> правды, 4, оф. 3, тогда как ООО «Юридическое агентство «Северный мост» расположены по адресу: <адрес> правды, 4А, офис 3 ( л.д. 12).

Данное нарушение суд признает существенным, поскольку лишают привлекаемое лицо в реализации его права на защиту в инкриминируемом правонарушении.

Кроме того, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ мировой судья рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО «Юридическое агентство «Северный мост», не выяснив причины его неявки. В материалах дела отсутствуют доказательства извещения ООО «Юридическое агентство «Северный мост» о времени и месте рассмотрения дела.

На листе дела 25 имеется копия повестки на ООО «Юридическое агентство «Северный мост», на листе дела 26 имеется копия уведомления, из которого следует, что конверт на почту поступил ДД.ММ.ГГГГ. При этом, суд не может установить, кому направлялось судебное извещение, и было ли оно получено адресатом.

Следовательно, материалы дела какие-либо данные, подтверждающие факт судебного уведомления лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Юридическое агентство «Северный мост» о времени и месте рассмотрения дела не содержат. Данные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении судьей первой инстанции процессуального порядка рассмотрения дела об административном правонарушении.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Суд признает вышеуказанные нарушения существенными, ограничившими права ООО «Юридическое агентство «Северный мост», что влечет за собой отмену постановления мировой судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> городского округа Симферополь) Республики Крым от 07.02. 2019 года.

Согласно п. 4 ч. 1 статьи 30.7 КоАП РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ по данному делу об административном правонарушении составляет три месяца с момента совершения административного правонарушения. На момент рассмотрения в Центральном районном суде <адрес> настоящей жалобы, срок давности привлечения ООО «Юридическое агентство «Северный мост» к административной ответственности истек.

На основании изложенного, постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Юридическое агентство «Северный мост» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу – прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Юридическое агентство «Северный мост» – удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> городского округа Симферополь) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым Обществу с ограниченной ответственностью «Юридическое агентство «Северный мост» назначено наказание в виде административного штрафа – 210 тыс рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу – прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья ФИО5