Решение № 2-3371/2025 2-3371/2025~М-2070/2025 М-2070/2025 от 20 августа 2025 г. по делу № 2-3371/2025

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11.08.2025г. <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Северная Осетия-Алания в составе: председательствующего судьи Кабалоева А.К.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации местного самоуправления <адрес> к ФИО4 об обязании демонтировать объект капитального строительства,

установил:

26.05.2025г. Администрация местного самоуправления <адрес> (далее: АМС <адрес>, Истец) обратилась в суд с иском к ФИО5 (далее: Ответчик), согласно которому просила обязать ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, демонтировать объект капитального строительства, изготовленный из железобетонных блоков, расположенный по адресу: РСО-Алания, <адрес>, в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда, и в случае не осуществления сноса самовольного строения в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда, предоставить право сноса (демонтажа) указанного объекта АМС <адрес> с привлечением третьих лиц и с последующим взысканием затраченных средств с ФИО5

В обоснование своего иска Истец ссылаясь на ст.ст. 2, 8 и 51 ГрК РФ, ст.ст. 7, 40 и 41 ЗК РФ, ст.ст. 12, 222 и 263 ГК РФ, ст.3 ГПК РФ, п.п. 20 п.1 ст.14, п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ, ст.3, ч.3 ст.25 Федерального закона РФ от 17.11.1995г. №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», решение Собрания представителей <адрес> от ...г. № «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес>», п. 1.3. и п. 1.5. постановления Правительства РСО-Алания от 16.07.2006г. № «Об утверждении порядка подготовки и выдачи разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов в РСО-Алания», п.2 определения Конституционного Суда РФ от 03.07.2007г. №-О-П, привела следующие доводы.

Согласно акту № от 03.02.2025г., составленному специалистами Управления по контролю за городским хозяйством АМС <адрес>, при обследовании территории по адресу: <адрес>, было выявлено нарушение, выразившееся в возведении 3-х этажного капитального строения без соответствующего разрешения АМС <адрес>, примерными размерами 25м. х 12м. При этом указанный факт подтверждается приложенной к акту фотографией от 03.02.2025г. Вместе с тем, сотрудниками Управления Административно-технической инспекции АМС <адрес> было установлено, что строительство постройки ведет ФИО5 и в связи с выявленным нарушением, ей было направлено предписание № от 05.02.2025г. с требованием устранить нарушение, выразившееся в самовольном строительстве 3-х этажного капитального строения, изготовленного из железобетонных блоков. В установленный в предписании срок сотрудниками было осуществлено повторное обследование указанной территории на предмет исполнения выданного ранее предписания, в ходе которого установлено, что требование ранее выданного предписания не было выполнено, о чем также свидетельствует приложенная к акту фотография от 14.03.2025г. Ответчик ФИО5 возводит объект без получения на это необходимых разрешений, в АМС <адрес> за получением разрешения на строительство или реконструкцию не обращалась. Между тем, ФИО5 ничего не препятствовало собрать необходимый пакет документов и обратиться в орган местного самоуправления за получением соответствующего разрешения.

В силу п.3 ст.25 Федерального закона РФ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17.11.1995г. №169-ФЗ лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние. Согласно ст.50 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131-ФЗ, ст.ст. 55 и 73 Устава муниципального образования <адрес>, п.3 ст.4 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 22.10.2008г. №-РЗ «О статусе столицы Республики Северная Осетия-Алания» земельные участки, расположенные в черте <адрес> находятся в муниципальной собственности городского округа <адрес>. При этом в границах муниципального образования, независимо от форм собственности, контроль за строительством движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет соответственно администрация и орган местного самоуправления. В компетенцию других органов не входит контроль за самовольным строительством и принятие мер борьбы с ним. Поэтому факт самовольного строительства влечет нарушение законных интересов администрации как контролирующего органа за размещением объектов в границах муниципального образования. В данном случае возведение указанного объекта капитального строительства, изготовленного из железобетонных блоков, являющегося самовольной постройкой в силу ст. 222 ГК РФ, ст.ст. 1, 2 и 51 ГрК РФ, нарушает права и законные интересы АМС <адрес> в части осуществления градостроительной деятельности.

Истец в лице АМС <адрес> о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, однако в суд своего представителя не направил, о причине неявки представителя не сообщил, а также не представил сведений об уважительной причине неявки представителя, об отложении рассмотрения дела на другой срок не просил.

Ответчик ФИО5, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, о причине неявки не сообщила, а также не представила сведения о наличии уважительной причины неявки.

В соответствии с положением ст.ст. 165.1 ГК РФ и 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца АМС <адрес> и ответчика ФИО5

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, исковые требования АМС <адрес> к ФИО5 не признал и просил отказать в удовлетворении иска ввиду необоснованности по следующим основаниям.

В пределах земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0033202:574 по адресу: РСО-Алания, <адрес>, имеющего вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства, для содержания и эксплуатации жилого дома», ФИО5 осуществляется строительство индивидуального жилого дома. Согласно п.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023г. № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» возведение объекта индивидуального жилищного строительства (или садового дома) без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой (ч.13 ст. 51.1 ГрК РФ, ч.12 ст.70 Федерального закона РФ от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Закон о государственной регистрации недвижимости), ч.5 ст.16 Федерального закона РФ от 03.08.2018г. №340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», судам следует учитывать, что до 01.03.2031г. возведение (создание) таких объектов на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, без соблюдения порядка, предусмотренного ст. 51.1 ГрК РФ, и регистрация на них права собственности на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок, являются законными действиями застройщика (ч.11 ст.24, ч.12 ст.70 Закона о государственной регистрации недвижимости).

После завершения строительства объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 15:09:0033202:574, в случае соответствия возведенного объекта недвижимости действующим строительным нормам и правилам (СНиП) и другим требованиям действующего законодательства, ФИО5 имеет право на государственную регистрацию на праве собственности в отношении указанного объекта недвижимости на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка и правоустанавливающего документа на земельный участок, как это было произведено ранее ФИО5 в 2025г. после завершения строительства на земельном участке с кадастровым номером 15:09:0033202:574 другого объекта недвижимости - жилого дома площадью 570,6 кв.м. с кадастровым номером 15:09:0033202:575.

Изучив изложенные в исковом заявлении доводы Истца, выслушав представителя Ответчика, и исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно выпискам из ЕГРН от 28.11.2024г. и от 14.07.2025г. ответчику ФИО5 на праве собственности принадлежал земельный участок, имеющий следующие основные характеристики: кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для содержания и эксплуатации жилого дома площадью 850 кв.м., адрес: РСО-Алания, <адрес> этом, право собственности ФИО5 на земельный участок было зарегистрировано в ЕГРН 31.07.2024г. и вместе с тем, земельный участок был снят с кадастрового учета ....

Из содержания письма Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания от 10.06.2025г. №исх.-02233-25 в адрес Советского районного суда <адрес> РСО-Алания следует, что согласно сведениям ЕГРН из земельного участка с кадастровым номером 15:09:0033202:568, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, принадлежащего ФИО5, 31.01.2025г. был образован земельный участок с кадастровым номером 15:09:0033202:574.

Согласно выписке из ЕГРН от 14.07.2025г. ФИО5 на праве собственности принадлежит земельный участок, имеющий следующие основные характеристики: кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, для содержания и эксплуатации жилого дома, площадь 1 799 кв.м., адрес: РСО-Алания, <адрес>, кадастровые номера расположенных в передах земельного участка объектов недвижимости: 15:09:0033202:576 и 15:09:0033202:575. Право собственности ФИО5 на земельный участок было зарегистрировано в ЕГРН 31.01.2025г.

17.03.2025г. ФИО5 была составлена декларация об объекте недвижимости в отношении здания: назначение - жилой дом, наименование - жилой дом, количество этажей 2 (в том числе подземных этажей 0, площадь 570,6 кв.м., год завершения строительства 2025, виды разрешенного использования - жилой дом, адрес: РСО-Алания, <адрес>, расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 15:09:0033202:574, правообладатель земельного участка, в границах которого расположено здание: ФИО5, что следует из выписки из ЕГРН об объекте недвижимости от 11.03.2025г.

Согласно техническому плану помещения от 18.03.2025г., подготовленного кадастровым инженером ФИО3 (член Саморегулируемой организации Ассоциация «Некоммерческое партнерство «Кадастровые инженеры юга», уникальный реестровый номер кадастрового инженера в реестре членов СРОК КИ № НП 001741, дата включения в реестр: ...) по заказу ФИО5 в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, на основании выписки из ЕГРН о земельном участке от 11.03.2025г. и декларации об объекте недвижимости от 17.03.2025г. были определены следующие характеристики здания: назначение - жилой дом, наименование - жилой дом, количество этажей 2 (в том числе подземных этажей 0, площадь 570,6 кв.м., год завершения строительства 2025, виды разрешенного использования - жилой дом, адрес: РСО-Алания, <адрес>, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0033202:574.

Как следует из содержания выписок из ЕГРН от 21.03.2025г. и от 14.07.2025г., ответчику ФИО5 на праве собственности принадлежит здание, имеющее следующие основные характеристики: кадастровый №, назначение - жилой дом, наименование - жилой дом, количество этажей 2, в том числе подземных этажей 0, площадь 570,6 кв.м., год завершения строительства 2025, виды разрешенного использовании - жилой дом, адрес: РСО-Алания, <адрес>, кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости: 15:09:0033202:574. Право собственности ФИО5 на здание было зарегистрировано в ЕГРН 21.03.2025г. на основании технического плана здания от 18.03.2025г., договора купли-продажи от 30.07.2024г. и соглашения о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности от 04.12.2024г. №.

Кроме того, 17.03.2025г. ФИО5 была составлена декларация об объекте недвижимости в отношении объекта незавершенного строительства: проектируемое назначение объекта незавершенного строительства - жилой дом, проектируемое значение основной характеристики объекта незавершенного строительства: площадь застройки 264 кв.м., степень готовности объекта незавершенного строительства 51 %, адрес: РСО-Алания, <адрес>, расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 15:09:0033202:574, правообладатель земельного участка, в границах которого расположено здание ФИО5 (согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 11.03.2025г.).

Как указано выше, согласно техническому плану помещения от 18.03.2025г., были определены следующие характеристики объекта незавершенного строительства, проектируемое назначение объекта незавершенного строительства - жилой дом, основная характеристика объекта незавершенного строительства и ее проектируемое значение, площадь застройки 264 кв.м., степень готовности объекта незавершенного строительства 51%, адрес: РСО-Алания, <адрес>, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0033202:574.

Согласно выпискам из ЕГРН от 21.03.2025г. и от 14.07.2025г. ответчику ФИО5 на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства, имеющий следующие основные характеристики: Кадастровый №, степень готовности объекта незавершенного строительства 51%, площадь застройки 264 кв.м., адрес: РСО-Алания, <адрес>, кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости - 15:09:0033202:574. При этом право собственности ФИО5 на объект незавершенного строительства было зарегистрировано в ЕГРН 21.03.2025г. на основании технического плана объекта незавершенного строительства от 18.03.2025г., договора купли-продажи от 30.07.2024г. и соглашения о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности от 04.12.2024г. №.

Вместе с тем, 03.02.2025г. Управлением по контролю за городским хозяйством АМС <адрес> был составлен акт № о том, что 03.02.2025г. по адресу: <адрес>, в ходе обследования территории выявлен факт строительства капитального объекта на земельном участке с кадастровым номером 15:09:0033202:574, при этом возведено 3 этажа из железобетонных конструкций примерными размерами: 25м. х 12м. с указанием на произведенную фотосъемку.

06.02.2025г. Управлением по контролю за городским хозяйством АМС <адрес> в связи с выявленным нарушением, ФИО5 было направлено по почте предписание от 05.02.2025г. № об устранении в 30-дневный срок нарушения, выразившееся в возведении объекта капитального строительства без получения в установленном порядке разрешительных документов на строительство с указанием на то, что факт исполнения (неисполнения, частичного исполнения) предписания будет удостоверяться 14.03.2025г. в 12:00.

14.03.2025г. Управлением по контролю за городским хозяйством АМС <адрес> был составлен акт № о том, что 14.03.2025г. в 12:00 проведен осмотр территории земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0033202:574 по адресу: <адрес> и установлено, что требования предписания от 05.02.2025г. № не исполнено с указанием на произведенную фотосъемку.

Истец указывает, что поскольку спорный объект недвижимости (в виде объекта незавершенного строительства), возведенный на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0033202:574 по адресу: РСО-Алания, <адрес>, без получения соответствующих уведомлений и разрешений АМС <адрес>, обладает признаками незаконно возведенного объекта и является самовольной постройкой в силу ст.222 ГК РФ, ст. ст. 1, 51 и 51.1 ГрК РФ, а также нарушает права и законные интересы АМС <адрес> в части осуществления градостроительной деятельности, возводимое строение подлежит сносу.

Этот довод Истца суд считает необоснованным ввиду следующего.

В силу ч.1 и ч.2 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в связи с чем, гражданские права и обязанности возникают, в частности, в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом, при этом права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии с ч.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ч.1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст.219 ГК РФ право собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу ч.1 ст.263 ГК РФ: собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 ГК РФ).

В соответствии с ч.2 ст.263 ГК РФ: если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Согласно положения ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации; возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Таким образом, в силу действующего законодательства собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

При этом в силу п.1 и п.2 ст.51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом (ГрК РФ).

Вместе с тем, в силу п.1 ч.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.

Кроме того, согласно п. 1.1 ч.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства (или садового дома) застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (или садового дома), содержащее определенные законом сведения, с приложением определенных законом документов.

Согласно п.2 ч.7 ст. 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного ч.8 ст. 51.1 ГрК РФ направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства (или садового дома) установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства (или садового дома) установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

В силу п.1 ст.55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.15 ст.55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с ч.17 ст.51 ГрК РФ для строительства объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Вместе с тем, в силу ч.13 ст. 51.1 ГрК РФ: получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо ненаправление указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или п.3 ч.8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с ч.1 настоящей статьи. Данное право сохраняется при переходе прав на земельный участок и объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, за исключением случаев, предусмотренных п.п. 1-3 ч. 21.1 ст. 51 настоящего Кодекса и при этом направление нового уведомления о планируемом строительстве не требуется.В соответствии с ч.16 ст.55 ГрК РФ в случае строительства объекта индивидуального жилищного строительства (или садового дома) застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства объекта индивидуального жилищного строительства (или садового дома) подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства (или садового дома), содержащее определенные законом сведения, с приложением определенных законом документов.

Согласно п.5 ч.19 ст.55 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства (или садового дома) требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства (или садового дома) требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления.

Таким образом, в силу положений ст.ст. 51, 51.1 и 55 ГрК РФ в случае строительства объектов индивидуального жилищного строительства (или садового дома) выдача разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется, однако требуется подача в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления соответствующего уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (или садового дома) и последующее получение ответного уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства (или садового дома) установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства (или садового дома) на земельном участке, а впоследствии по завершению строительства объекта индивидуального жилищного строительства (или садового дома) требуется подача в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления соответствующего уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства (или садового дома) и последующее получение ответного уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства (или садового дома) требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Вместе с тем, в силу ч.11 ст.24 Федерального закона РФ от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в ч.ч. 8-10 настоящей статьи разрешений и (или) проектной документации (в том числе в случае изменения характеристик сооружения в результате капитального ремонта), соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости; в отношении созданного объекта недвижимости или не завершенного строительством объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, обладателем сервитута, публичного сервитута, в границах которых находится такой объект недвижимости, а в отношении бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится такой объект недвижимости, лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (в том числе при отсутствии или утрате проектной документации в отношении бесхозяйного объекта недвижимости); в отношении сооружения, характеристики которого изменены в связи с осуществлением его капитального ремонта, декларация составляется и заверяется правообладателем такого сооружения; указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью; ответственность за достоверность указанных в декларации об объекте недвижимости сведений несет лицо, составившее и заверившее такую декларацию.

Кроме того, согласно ч.12 ст.70 Федерального закона РФ от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», до 01.03.2031г. допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п.39 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости; в этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в ч.11 ст.24 настоящего Федерального закона; при этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется; государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных ч.1 ст. 23.1 Федерального закона РФ от 29.07.2017г. №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч.5 ст.16 Федерального закона РФ от 03.08.2018г. №340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», правообладатель дачного или садового земельного участка, правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 01.03.2031г. направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное ч.1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства; при этом применяются положения ст. 51.1, ч.ч.16-21 ст.55 Градостроительного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона), в данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Согласно п.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023г. № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой (ч.13 ст. 51.1 ГрК РФ, ч.12 ст.70 Федерального закона РФ от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Закон о государственной регистрации недвижимости), ч.5 ст.16 Федерального закона РФ от 03.08.2018г. №340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», судам следует учитывать, что до 01.03.2031г. возведение (создание) таких объектов на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, без соблюдения порядка, предусмотренного ст. 51.1 ГрК РФ, и регистрация на них права собственности на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок являются законными действиями застройщика (ч.11 ст.24 и ч.12 ст.70 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Вместе с тем, в силу п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иные объекты недвижимого имущества, возведенные или созданные на земельном участке.

При этом ст. 222 ГК РФ закрепляет признаки самовольной постройки, то есть постройки, совершенной с нарушением установленных законодательных норм, и определяет последствия такой постройки.

По смыслу п. 1 ст. 222 ГК РФ здание, сооружение или другое строение признаются самовольными постройками, если они возведены или созданы: 1) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; 2) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта; 3) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений; 4) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, в том случае, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

При этом для признания постройки самовольной необходимо установление хотя бы одного из перечисленных признаков такой постройки.

В соответствии с п.2 ст.222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п.3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В силу п.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Вместе с тем, согласно п. 3.2 ст. 222 ГК РФ лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Однако по смыслу ст.ст. 222 и 304 ГК РФ снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков, при этом основанием для удовлетворения такого требования является наличие существенности и неустранимости допущенных при возведении спорной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с п.2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023г. № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков: возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки; возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления, при этом данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим, вместе с тем, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт «о» статьи 71 Конституции РФ, пункт 1 статьи 3 ГК РФ).

Согласно п.25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023г. № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке»: в силу положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки; вместе с тем исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков; в связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

В соответствии с п.29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023г. № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке»: по общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной; определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность; в частности, возведение объекта с нарушением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты (например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства, превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ), с нарушением строительных норм и правил, повлиявшим или способным повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным; с учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.

Анализ материалов гражданского дела при их сопоставлении с нормами действующего законодательства, а также правовыми позициями сторон позволяет суду прийти к следующим выводам:

1) по состоянию на момент подачи иска АМС <адрес> и вынесения судебного решения собственником земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0033202:574, на котором был возведен спорный объект незавершенного строительства, является ФИО5, её право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН в установленном законом порядке и поэтому на момент разрешения данного судебного спора ФИО5 является законным правообладателем указанного земельного участка, а доказательств обратного в суд не представлено;

2) соответствующих уведомлений перед началом строительства в отношении спорного объекта недвижимости, возведенного на земельном участке с кадастровым номером 15:09:0033202:574, застройщиком ФИО5 в установленном законом порядке в АМС <адрес> не направлялись, в связи с чем соответствующих положительных ответных уведомлений АМС <адрес> в установленном законом порядке ФИО5 получено не было;

3) в материалы дела не представлено документов, свидетельствующих о получении ФИО5 разрешений на строительство (ст.51 ГрК РФ) и (или) разрешений на ввод объекта в эксплуатацию (ст.55 ГрК РФ) в отношении объекта незавершенного строительства, возведенного на земельном участке с кадастровым номером 15:09:0033202:574;

4) в нарушение ст.56 ГПК РФ Истец не представил каких-либо доказательств того, что возведенный спорный объект недвижимости, являющийся в настоящее время объектом незавершенного строительства, по своим техническим характеристикам, не может быть отнесен к объектам индивидуального жилищного строительства, либо возведен с нарушением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты, либо иных допустимых параметров, установленных действующим законодательством в отношении объектов индивидуального жилищного строительства;

5) земельный участок с кадастровым номером 15:09:0033202:574 имеет следующий вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства, для содержания и эксплуатации жилого дома», что допускает возможность использовать данные земельные участки под индивидуальное жилищное строительство, в связи с чем при возведении на указанном земельном участке спорного объекта недвижимости ФИО5 были полностью соблюдены требования, предъявляемые к целевому назначению и разрешенному использованию данного земельного участка;

6) в нарушение ст.56 ГПК РФ Истцом не было представлено каких-либо доказательств того, что возведенный ФИО5 спорный объект недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 15:09:0033202:574, являющийся в настоящее время объектом незавершенного строительства, не соответствует строительным нормам и правилам, градостроительным нормам и требованиям пожарной безопасности, создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также нарушает права и законные интересы других лиц;

7) возведенный ФИО5 спорный объект недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 15:09:0033202:574, являющийся в настоящее время объектом незавершенного строительства, был построен в пределах границ указанного земельного участка, и доказательств обратного суду не представлено;

8) согласно сведениям из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 15:09:0033202:574 отсутствуют какие-либо ограничения прав и обременения (за исключением мер по обеспечению иска, принятых судом в рамках данного гражданского дела), которые бы препятствовали индивидуальному жилищному строительству на земельном участке с кадастровым номером 15:09:0033202:574;

9) 21.03.2025г. после завершения строительства на земельном участке с кадастровым номером 15:09:0033202:574 за ФИО5 было зарегистрировано право собственности на другой объект недвижимости: жилой дом площадью 570,6кв.м. с кадастровым номером 15:09:0033202:575;

10) в силу п.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023г. № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», ч.13 ст. 51.1 ГрК РФ, ч.11 ст.24 и ч.12 ст.70 Федерального закона РФ от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ч.5 ст.16 Федерального закона РФ от 03.08.2018г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», возведенный ФИО5 спорный объект недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 15:09:0033202:574, являющийся в настоящее время объектом незавершенного строительства, не может быть признан самовольной постройкой.

При таких обстоятельствах, после завершения строительства объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0033202:574 и в случае соответствия возведенного объекта недвижимости действующим строительным нормам и правилам (СНиП) и другим требованиям действующего законодательства, ФИО5 имеет право на государственную регистрацию своего права собственности в отношении указанного объекта недвижимости на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок, как это было произведено ФИО5 ранее 21.03.2025г. после завершения строительства на земельном участке с кадастровым номером 15:09:0033202:574 другого объекта недвижимости: жилого дома площадью 570,6кв.м. с кадастровым номером 15:09:0033202:575.

Таким образом, оценив представленные в материалы гражданского дела доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, с учетом ранее установленных юридически значимых обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что при отсутствии нарушений целевого назначения и разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 15:09:0033202:574, а также при отсутствии доказательств того, что возводимый объект не сможет использоваться в качестве индивидуального жилого дома, исключается снос спорного объекта недвижимости, в связи с тем, что возведение объекта индивидуального жилищного строительства без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой. Кроме того, как указано выше, до 01.03.2031г. возведение (создание) таких объектов на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, без соблюдения порядка, предусмотренного ст. 51.1 ГрК РФ, и регистрация на них права собственности на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок являются законными действиями застройщика.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Администрации местного самоуправления <адрес> (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН 31.10.2002г., ИНН: <***>, КПП: 151501001; адрес юридического лица: 362040, РСО-Алания, <адрес>, пл.Штыба, зд.2) к ФИО4 (дата рождения: 04.01.2005г.; место рождения: <адрес>; паспорт: серия 90 19 № выдан МВД по РСО-Алания 10.08.2019г., код подразделения: 150-001, о возложении на ФИО4 обязанности демонтировать объект капитального строительства, изготовленный из железобетонных блоков, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0033202:574 по адресу: РСО-Алания, <адрес>, в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда, и в случае неосуществления сноса самовольного строения в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда, предоставить право сноса (демонтажа) указанного объекта АМС <адрес>, с привлечением третьих лиц и с последующим взысканием затраченных средств, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания через Советский районный суд <адрес> РСО-Алания, в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста.

Судья Кабалоев А.К.