Решение № 2-74/2017 2-74/2017~М-61/2017 М-61/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 2-74/2017

Дело № 2-74/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Петропавловское 27 июля 2017 года

Петропавловский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Шкурупий Е.А.,

при секретаре Свиридовой О.Н.,

с участием процессуального истца-прокурора Петропавловского района Алтайского края Лебёдкина В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Петропавловского района Алтайского края в интересах муниципального образования Антоньевский сельсовет Петропавловского района Алтайского края в лице администрации Антоньевского сельсовета к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Алтайскому краю о признании права собственности на невостребованные земельные доли,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петропавловского района Алтайского края в интересах муниципального образования «Антоньевский сельсовет Петропавловского района Алтайского края» в лице администрации Антоньевского сельсовета обратился в Петропавловский районный суд Алтайского края с иском к Межрайонной ИФНС № 1 по Алтайскому краю о признании права собственности на невостребованные земельные доли.

В обоснование требований указал, что ... являются собственниками земельной доли из земель сельскохозяйственного назначения в границах колхоза «имени Ленина» на территории МО «Антоньевский сельсовет Петропавловского района Алтайского края» площадью 13 га каждая. Земельные доли ... и ... были получены при приватизации сельскохозяйственных угодий колхоза «имени Ленина» и предоставлены им в собственность на основании постановления Администрации Петропавловского района от 19.08.1994 № ... «О выдаче свидетельства на право собственности на землю пайщикам колхоза «имени Ленина». С момента получения земельной доли в собственность и до настоящего времени ... не использовали принадлежащие им земельные доли в соотвествии со ст.12 Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Согласно записи акта о смерти № ... умерла 01.09.1998. Согласно записи акта о смерти ... умерла 09.11.2003. В соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», истцом был составлен список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, после чего он был опубликован в газете «Алтайская правда» от 06.02.2014 № 26. Затем, по истечении трех месяцев, в течение которых заинтересованные лица были вправе подать письменные возражения, истцом в газете «Алтайская правда» от 01.04.2014 № 80 было опубликовано извещение о проведении 12.05.2014 общего собрания собственников земельных долей в границах колхоза «имени Ленина» с целью утверждения списка невостребованных земельных долей. Между тем, собрание не состоялось в связи с неполной явкой собственников. Постановлением Администрации Антоньевского сельсовета от 02.06.2014 № ... утвержден список невостребованных земельных долей, в которые включены, в том числе, земельные доли ... Наличие невостребованных земельных долей, принадлежащих умершим собственникам- ... нарушает интересы муниципального образования, поскольку влечет уменьшение доходной части бюджета, нерациональное использование земель на территории поселения. В связи с изложенным имеются законные основания для признания права собственности муниципального образования на невостребованные земельные доли ... в границах колхоза «имени Ленина» в судебном порядке. При указанных обстоятельствах прокурор Петропавловского района, в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вправе обратиться в защиту интересов муниципального образования "Антоньевский сельсовет Петропавловского района Алтайского края».

В судебном заседании 03.07.2017 рассмотрено письменное ходатайство Межрайонной ИФНС № 1 по Алтайскому краю об исключении её из числа ответчиков и привлечении к участию в деле в качестве надлежащего ответчика- Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Алтайскому краю как органа, осуществляющего полномочия по принятию в установленном порядке выморочного имущества. Процессуальный истец заявленное ходатайство поддержал, уточнил исковые требования, предъявив их к ответчику - Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Алтайскому краю. Межрайонную ИФНС России № 1 по Алтайскому краю просил исключить из числа ответчиков.

В судебном заседании 27.07.2017 процессуальный истец уточнил заявленные требования, указал на то, что выступает в интересах муниципального образования Антоньевский сельсовет Петропавловского района Алтайского края в лице администрации Антоньевского сельсовета. По тексту искового заявления допущена опечатка, выразившаяся в указании наименования муниципального образования в «кавычках».

Таким образом, на основании изложенного и с учетом уточнений принятых судом, прокурор Петропавловского района Алтайского края действующий в интересах муниципального образования Антоньевский сельсовет Петропавловского района Алтайского края в лице администрации Антоньевского сельсовета просит суд:

-прекратить право собственности ... года рождения, ... года рождения на земельные доли из состава земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащие им на праве собственности, расположенные в границах колхоза «имени Ленина» на территории муниципального образования Антоньевский сельсовет Петропавловского района Алтайского края, площадью 13 гектар каждая;

-признать право собственности муниципального образования Антоньевский сельсовет Петропавловского района Алтайского края на невостребованные земельные доли из состава земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащие на праве собственности ... года рождения, ... года рождения, расположенные в границах колхоза «имени Ленина» на территории муниципального образования Антоньевский сельсовет Петропавловского района Алтайского края, площадью 13 гектар каждая.

Прокурор в судебном заседании на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Антоньевского сельсовета Петропавловского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее, при рассмотрении дела, на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно имеющейся в материалах дела телефонограмме, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, указал на признание исковых требований.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Алтайскому краю (межмуниципальный Петропавловский отдел) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее, при рассмотрении дела, указал на необходимость удовлетворения уточненных исковых требований в полном объеме.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о рассмотрении дела.

Выслушав процессуального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии с ч. 5 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно свидетельству на право собственности на землю серии РФ – ... ... года рождения принадлежит земельный участок, общей площадью 13 га,в том числе 9 га пашни, в общей долевой собственности колхоза «имени Ленина».

Согласно свидетельству на право собственности на землю серии ... года рождения принадлежит земельный участок общей площадью 13 га, в том числе 9 га пашни, в общей долевой собственности колхоза «имени Ленина».

Земельные доли были получены на основании Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», постановления Администрации Петропавловского района от 19.08.1994 г. № ... «О выдаче свидетельства на землю пайщикам колхоза имени Ленина».

В силу п.1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

На основании ст. 15 данного Федерального закона земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Статья 12.1 названного закона определяет порядок признания земельных долей невостребованными и процедуру признания права муниципальной собственности на невостребованные доли.

На основании ч.1 ст. 12.1 закона РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. В силу ч.2 данной статьи невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Действовавшими до 27.01.2003 года Рекомендациями о порядке распоряжения земельными долями и имущественными паями, одобренными постановлением Правительства РФ от 01.02.1995 № 96, было определено, что моментом возникновения права собственности на земельную долю является дата принятия администрацией района решения о передаче земли в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия) (п.18).

Невостребованные земельные доли определялись как доли, собственники которых в установленный срок не получили свидетельства о праве собственности на земельные доли либо, получив их, не воспользовались своими правами по распоряжению земельными долями.

Указом Президента РФ «О реализации конституционных прав граждан на землю» от 07.03.1996 № 337 было уточнено, что невостребованные земельные доли, на которые не поступили заявления на получение свидетельств на право собственности на земельные доли, передаются (сохраняются за) сельскохозяйственным организациям, которые используют их в течение трех лет. Если в течение этого времени собственник указанной земельной доли не подал заявление на получение свидетельства на право собственности на земельную долю и не принял решения об использовании земельной доли, она остается в пользовании сельскохозяйственной организации еще на три года.

Собственник земельной доли без согласия других участников долевой собственности вправе: передать земельную долю по наследству; продать земельную долю; подарить земельную долю; передать земельную долю на условиях договора ренты и пожизненного содержания; совершать другие сделки в соответствии с законодательством и иными нормативно- правовыми актами Российской Федерации.

Ни .... не передали в аренду, или не распорядились иным образом в течение трех и более лет подряд с момента получения своими земельными долями.

Частями 3 и 4 ст.12.1 закона РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи – список невостребованных земельных долей).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Из материалов дела следует, что администрацией Антоньевского сельсовета составлен список невостребованных земельных долей.

В газете «Алтайская правда», которая является источником официального опубликования, 06.02.2014 был опубликован список невостребованных земельных долей. В опубликованном извещении содержалось также условие о том, что собственники земельных долей, указанные в списке, или их наследники, могут в течение трех месяцев со дня опубликования извещения воспользоваться своими правами, направив письменное уведомление в администрацию Антоньевского сельсовета.

Кроме того, администрацией Антоньевского сельсовета в газете «Алтайская правда» 01.04.2014 было опубликовано извещение о проведении 12.05.2014 общего собрания собственников земельных долей в границах колхоза «имени Ленина» с целью утверждения списка невостребованных земельных долей.

В силу ч. 5-8 ст.12.1 закона РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» список невостребованных земельных долей предоставляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе предоставить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Согласно сведениям администрации Антоньевского сельсовета общее собрание собственников земельных долей в границах колхоза «имени Ленина» не состоялось в связи с полной неявкой собственников.

Постановлением Администрации Антоньевского сельсовета от 02.06.2014 № ... утвержден список невостребованных земельных долей, в том числе указаны земельные доли, принадлежащие ...

С учетом изложенного, предусмотренный ст. 12.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" порядок признания спорных земельных долей невостребованными администрацией Антоньевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края был соблюден.

Согласно записи акта о смерти № ... года рождения умерла 01.09.1998.

Согласно записи акта о смерти № ... года рождения умерла 09.11.2003.

Согласно письменному сообщению нотариуса Петропавловского нотариального округа ... от 12.05.2017, наследственное дело после смерти ... года рождения, место рождения: с. Антоньевка Петропавловского района Алтайского края, проживающей по адресу: с. Антоньевка Петропавловского района Алтайского края, умершей 01.09.1998; ... года рождения, место рождения: с. Н-Озерное Усть –Калманского района Алтайского края, проживающей по адресу: с. Антоньевка Петропавловского района Алтайского края, умершей 09.11.2003, не заведено.

Указанное свидетельствует о том, что наследников после смерти ... года рождения и ... года рождения не установлено.

В п. 5 Постановления Пленума Верховного суда РФ "О судебной практике по делам о наследовании" № 9 от 29.05.2012 даны разъяснения, согласно которым, на основании пункта 3 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также статьи 4 Федерального закона от 26 ноября 2001 года N 147-ФЗ "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом (пункт 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 432); от имени городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальных образований - их соответствующие органы в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В п. 50 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ указано, что выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации, муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга в силу фактов, указанных в п. 1 ст. 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.

Таким образом, по смыслу действующего правового регулирования, все функции по осуществлению работы с выморочным имуществом, в том числе с невостребованными земельными долями, возложены на Росимущество в лице его территориальных органов, поскольку указанное выморочное имущество, переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации со дня открытия наследства, без акта принятия наследства, вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации, а свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается Российской Федерации в лице Росимущества, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным.

Приказом от 05.03.2009 № 63 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом утвердило Положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае, согласно которому Территориальное управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом.

В пункте 4.1.4 Положения (в редакции Приказа от 17.01.2014 № 08) закреплено, что Территориальное управление принимает выморочное имущество, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации переходит в порядке наследования в собственность Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным.

Пунктом 2 названной статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что выморочное имущество (за исключением жилых помещений) переходит в собственность Российской Федерации. Порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом (пункт 3 статьи 1151 ГК РФ).

Материалами дела установлено, что земельные доли, принадлежащие ...., являются выморочными, и надлежащим ответчиком является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае.

Наличие невостребованных земельных долей, принадлежащих ... года рождения и ... года рождения нарушает интересы муниципального образования Антоньевский сельсовет Петропавловского района Алтайского края, поскольку влечет уменьшение доходной части бюджета, нерациональное использование земель на территории поселения.

В связи с чем, уточненные исковые требования прокурора Петропавловского района Алтайского края в интересах муниципального образования Антоньевский сельсовет Петропавловского района Алтайского края в лице администрации Антоньевского сельсовета о признании права собственности на невостребованные земельные доли из состава земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащие на праве собственности ... года рождения, ... года рождения, расположенные в границах колхоза «имени Ленина» на территории муниципального образования Антоньевский сельсовет Петропавловского района Алтайского края, площадью 13 гектар каждая подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.194 -198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора Петропавловского района Алтайского края в интересах муниципального образования Антоньевский сельсовет Петропавловского района Алтайского края в лице администрации Антоньевского сельсовета к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Алтайскому краю о признании права собственности на невостребованные земельные доли удовлетворить.

Прекратить право собственности ... года рождения, ... года рождения на земельные доли из состава земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащие им на праве собственности, расположенные в границах колхоза «имени Ленина» на территории муниципального образования Антоньевский сельсовет Петропавловского района Алтайского края, площадью 13 гектар каждая.

Признать право собственности муниципального образования Антоньевский сельсовет Петропавловского района Алтайского края на невостребованные земельные доли из состава земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащие на праве собственности ... года рождения, ... года рождения, расположенные в границах колхоза «имени Ленина» на территории муниципального образования Антоньевский сельсовет Петропавловского района Алтайского края, площадью 13 гектар каждая.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петропавловский районный суд Алтайского края.

Решение суда в окончательной форме принято 31 июля 2017 года.

Судья Е.А. Шкурупий