Решение № 2-2843/2021 2-2843/2021~М-2573/2021 М-2573/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2-2843/2021

Дело №2-2843/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2021 года г. Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкала Республики Дагестан в составе:

председательствующего – Онжолова М.Б.,

при секретаре – Акаевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района г. Махачкала Караханова Н.М. к Администрации г.Махачкала и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - Детский сад №11 «Чебурашка» о признании бездействия незаконными и об обязании устранить нарушения противопожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации <адрес> и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - Детский сад № «Чебурашка» о признании бездействия незаконными и об обязании устранить нарушения противопожарной безопасности.

В обосновании иска указал, на то, что в связи с поступившей информацией из отдела надзорной деятельности и профилактической работы № по <адрес> УНД ПР ГУ МЧС России по <адрес> (далее - ОНД и ПР №), прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противопожарной безопасности в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребенка - Детский сад № «Чебурашка» (далее - Детский сад №), где выявлен целый ряд нарушений. Указанные нарушения пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью посетителей, работников и воспитанников Детского сада №.

В связи с чем просит признать бездействия Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» и муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» незаконными, обязать Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в срок 60 дней после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения противопожарной безопасности, изложенные в информации № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- Потолок на пути эвакуации из средней группы обшит горючим материалом (фанера) (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» таб.28); - Потолок на пути эвакуации из старшей группы обшит горючим материалом (фанера) (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» таб.28);

- Приемно-контрольный прибор автоматической пожарной сигнализации установлен в помещении, незащищенном от несанкционированного доступа (коридор) (СП 5.13130.2009 п.13.14.5);

- На объекте защиты руководителем организации не организовывается в установленные сроки проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, с составлением соответствующего протокола испытаний. (Правила противопожарного режима в РФ № п. 16);

- На объекте не предусмотрен вывод сигнала от автоматической пожарной сигнализации на пульт пожарной охраны (ст.83. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- Не заключен договор на проведение планово-предупредительного ремонта автоматической пожарной сигнализации (Правила противопожарного режима в РФ № п.55);

- Не на всех дверях эвакуационных выходов установлено световое табло «ВЫХОД» (СП.3.13330.2009 п.5.3);

- На путях эвакуации отсутствует эвакуационное освещение от независимого источника питания (имеющаяся не работает) (ПНР РФ № п.37);

- Материал покрытия пола на путях эвакуации выполнен из горючего материала (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» таб.28);

- На объекте защиты отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, (в складских помещениях на территории). (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 14. табл. 1. СП 5.13130.2009 таблица А 1);

- Лица допускаются к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (не представлены удостоверения о прохождении пожарно-технического минимума) (Правила противопожарного режима в РФ № п. 3);

- На объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечивает проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц (Правила противопожарного режима в РФ № п. 9);

- При эксплуатации объекта защиты руководитель организации не осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год (Правила противопожарного режима в РФ № п. 13);

- Помещения, в которых используется газоиспользующее оборудование, не оснащены системами контроля загазованности (датчик загазованности и электромагнитный клапан) с автоматическим отключением подачи газа и выводом сигналов на диспетчерский пункт или в помещение с постоянным присутствием персонала (СП 62.13330.2011 п. 7.2);

- Пульт управления автоматической пожарной сигнализации не защищен от несанкционированного доступа (СП 5.13130.2009 п.13.14.5);

- Помещение кухни не оборудовано тепловыми извещателями автоматической пожарной сигнализаций (п.3 ст.4 ФЗ -123; СП 5.130.2009 табл. А1);

- На объекте защиты руководитель организации не организовал проведение проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. (Правила противопожарного режима в РФ № п. 48);

- На путях эвакуации допускается перепады высот. При наличии таких перепадов и выступов, в местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6 (СП 1.13130.2020 п.4.3.5):

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 исковые требования заместителя прокурора <адрес> поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, приведенным в нем.

В ходе судебного заседания представитель Администрации <адрес> – ФИО5 исковые требования не признал, в удовлетворении иска просил отказать.

Представитель Детского сада № – ФИО6 исковые требования не признала, в удовлетворении иска просил отказать.

Третье лицо ОНД и ПР №, надлежаще извещенное о времени месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, об уважительности причин отсутствия суду не сообщило, потому в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без его участия.

Изучив материалы дела, проверив доводы искового заявления, выслушав объяснения сторон, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска по следующим основаниям. Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п.3 ст.123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом. В соответствии с ч.1 ст.57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. В соответствии с частью 2 ст. 71 ГПК РФ письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

Из исследованных судом, представленных стороной в материалы дела доказательств с учетом пояснений истца вытекает следующее.

Из материалов дела усматривается, что в связи с поступившей информацией из отдела надзорной деятельности и профилактической работы № по <адрес> УНД ПР ГУ МЧС России по <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противопожарной безопасности в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № «Чебурашка», расположенного по <адрес>.

В суде установлено, что, вышеуказанной проверкой выявлены следующие нарушения:

- Потолок на пути эвакуации из средней группы обшит горючим материалом (фанера) (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» таб.28);

- Потолок на пути эвакуации из старшей группы обшит горючим материалом (фанера) (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» таб.28);

- Приемно-контрольный прибор автоматической пожарной сигнализации установлен в помещении, незащищенном от несанкционированного доступа (коридор) (СП 5.13130.2009 п.13.14.5);

- На объекте защиты руководителем организации не организовывается в установленные сроки проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, с составлением соответствующего протокола испытаний. (Правила противопожарного режима в РФ № п. 16);

- На объекте не предусмотрен вывод сигнала от автоматической пожарной сигнализации на пульт пожарной охраны (ст.83. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- Не заключен договор на проведение планово-предупредительного ремонта автоматической пожарной сигнализации (Правила противопожарного режима в РФ № п.55);

- Не на всех дверях эвакуационных выходов установлено световое табло «ВЫХОД» (СП.3.13330.2009 п.5.3);

- На путях эвакуации отсутствует эвакуационное освещение от независимого источника питания (имеющаяся не работает) (ПНР РФ № п.37);

- Материал покрытия пола на путях эвакуации выполнен из горючего материала (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» таб.28);

- На объекте защиты отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, (в складских помещениях на территории). (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 14. табл. 1. СП 5.13130.2009 таблица А 1);

- Лица допускаются к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (не представлены удостоверения о прохождении пожарно-технического минимума) (Правила противопожарного режима в РФ № п. 3);

- На объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечивает проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц (Правила противопожарного режима в РФ № п. 9);

- При эксплуатации объекта защиты руководитель организации не осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год (Правила противопожарного режима в РФ № п. 13);

- Помещения, в которых используется газоиспользующее оборудование, не оснащены системами контроля загазованности (датчик загазованности и электромагнитный клапан) с автоматическим отключением подачи газа и выводом сигналов на диспетчерский пункт или в помещение с постоянным присутствием персонала (СП 62.13330.2011 п. 7.2);

- Пульт управления автоматической пожарной сигнализации не защищен от несанкционированного доступа (СП 5.13130.2009 п.13.14.5);

- Помещение кухни не оборудовано тепловыми извещателями автоматической пожарной сигнализаций (п.3 ст.4 ФЗ -123; СП 5.130.2009 табл. А1);

- На объекте защиты руководитель организации не организовал проведение проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. (Правила противопожарного режима в РФ № п. 48);

- На путях эвакуации допускается перепады высот. При наличии таких перепадов и выступов, в местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6 (СП 1.13130.2020 п.4.3.5):

Согласно ст. 59 ГПК РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Судом также установлено, что в соответствии с уставом Детского сада № учредителем МБДОУ является муниципальное образование городской округ с внутригородским деление «<адрес>».

Органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление функций и полномочий учредителя и собственника имущества МБДОУ является Администрация городского округа с внутригородским делением «<адрес>».

В силу ст. 37 Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Таким образом, судом установлено, что вышеуказанные нарушения пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью посетителей, работников и воспитанников Детского сада №.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с Законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться другими доказательствами.

Кроме того, противопожарная безопасность является одним из видов общей безопасности, которая является предметом регулирования Федерального закона №390-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности».

Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств (п.п. 4 и 9 ст.3 №-Ф3).

На основании вышеизложенного судом установлено, что обеспечение и соблюдение установленных законодательством норм пожарной безопасности на объекте с массовым пребыванием людей является одним из мероприятий по профилактике терроризма.

В статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № «О противодействии терроризму» установлены требования, направленные на обеспечение и защиту граждан, минимизацию последствий возможных актов терроризма.

Факт выявленных нарушений противопожарной безопасности свидетельствует о недостаточности мер, направленных на минимизацию последствий возможных актов терроризма.

Таким образом, принимая во внимание, что состав воспитанников Детского сада № непостоянен, периодически меняется, прокурор вправе в соответствии со ст. 45 ГПК РФ подать иск в интересах неопределённого круга лиц.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что доводы истца, отраженные в иске нашли в части свое подтверждение, а именно в признании бездействия Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» незаконными и обязании Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в срок 60 дней после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения противопожарной безопасности, изложенные в информации № от ДД.ММ.ГГГГ.

В части требований о признании бездействия муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - Детский сад № «Чебурашка» незаконными, следует отказать, поскольку Детский сад № является некоммерческой организацией.

Учредителем и собственником имущества, которого является Администрация ГО с ВД «<адрес>».

Кроме того, Постановлением администрации <адрес> № от 21.05.2021г. внесены изменения в постановление администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Пожарная безопасность муниципального образования городского округа с внутригородским делением «<адрес>» на 2019-2022 гг.» (далее - Программа). Согласно Приложениям №, № и № к указанной программе, Детский сад № входит в перечень муниципальных учреждений, которые необходимо оснастить противопожарным инвентарем, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения, а также провести противопожарные мероприятия режимного характера, необходимых для выполнения в муниципальных учреждениях. В соответствии с актом, составленным комиссией работников Детского сада № от 25.05.2021г. с приложением фотоматериала, 25.05.2021г. в 09:00 проведена практическая эвакуация людей из здания Детского сада №, и занятие по обучению персонала правилам поведения при эвакуации. Как следует из материалов дела, руководитель Детского сада № – ФИО6 неоднократно обращалась в МКУ УЖКХ <адрес>, с просьбой провести капитальный ремонт здания Детского сада, кроме того, имели место неоднократные обращения и в Управление по делам ГО и ЧС <адрес> с просьбой оказать содействие в решении проблем связанных с противопожарной безопасностью. В соответствии с п.1 ст. 10 ГПК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Из системного анализа положений ст.ст. 2 и 3 ГПК РФ следует, что задачами гражданского судопроизводства является рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных и или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан. В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Оценивая полученные доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности. Принимая во внимание изложенное, правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, надлежаще оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора <адрес> ФИО3, удовлетворить частично.

Признать бездействия Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» незаконными.

Обязать Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в срок 60 дней после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения противопожарной безопасности, изложенные в информации № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- Потолок на пути эвакуации из средней группы обшит горючим материалом (фанера) (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» таб.28);

- Потолок на пути эвакуации из старшей группы обшит горючим материалом (фанера) (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» таб.28);

- Приемно-контрольный прибор автоматической пожарной сигнализации установлен в помещении, незащищенном от несанкционированного доступа (коридор) (СП 5.13130.2009 п.13.14.5);

- На объекте защиты руководителем организации не организовывается в установленные сроки проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, с составлением соответствующего протокола испытаний. (Правила противопожарного режима в РФ № п. 16);

- На объекте не предусмотрен вывод сигнала от автоматической пожарной сигнализации на пульт пожарной охраны (ст.83. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- Не заключен договор на проведение планово-предупредительного ремонта автоматической пожарной сигнализации (Правила противопожарного режима в РФ № п.55);

- Не на всех дверях эвакуационных выходов установлено световое табло «ВЫХОД» (СП.3.13330.2009 п.5.3);

- На путях эвакуации отсутствует эвакуационное освещение от независимого источника питания (имеющаяся не работает) (ПНР РФ № п.37);

- Материал покрытия пола на путях эвакуации выполнен из горючего материала (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» таб.28);

- На объекте защиты отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, (в складских помещениях на территории). (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 14. табл. 1. СП 5.13130.2009 таблица А 1);

- Лица допускаются к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (не представлены удостоверения о прохождении пожарно-технического минимума) (Правила противопожарного режима в РФ № п. 3);

- На объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечивает проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц (Правила противопожарного режима в РФ № п. 9);

- При эксплуатации объекта защиты руководитель организации не осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год (Правила противопожарного режима в РФ № п. 13);

- Помещения, в которых используется газоиспользующее оборудование, не оснащены системами контроля загазованности (датчик загазованности и электромагнитный клапан) с автоматическим отключением подачи газа и выводом сигналов на диспетчерский пункт или в помещение с постоянным присутствием персонала (СП 62.13330.2011 п. 7.2);

- Пульт управления автоматической пожарной сигнализации не защищен от несанкционированного доступа (СП 5.13130.2009 п.13.14.5);

- Помещение кухни не оборудовано тепловыми извещателями автоматической пожарной сигнализаций (п.3 ст.4 ФЗ -123; СП 5.130.2009 табл. А1);

- На объекте защиты руководитель организации не организовал проведение проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. (Правила противопожарного режима в РФ № п. 48);

- На путях эвакуации допускается перепады высот. При наличии таких перепадов и выступов, в местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6 (СП 1.13130.2020 п.4.3.5):

В удовлетворении иска в части признания бездействия муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - Детский сад № «Чебурашка», отказать.

Резолютивная часть решения объявлена ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение месяца со дня её принятия в окончательной форме.

Судья М.Б. Онжолов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>