Решение № 12-63/2024 от 17 декабря 2024 г. по делу № 12-63/2024

Дело № 12-63/2024

УИД 54MS0106-01-2024-004050-98


РЕШЕНИЕ

18 декабря 2024 года р.п. Мошково Новосибирская область

Судья Мошковского районного суда Новосибирской области Кулинич О.Н., при секретаре Гилёвой Т.В., рассмотрев жалобу представителя отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области на постановление мирового судьи 1 судебного участка Мошковского судебного района Новосибирской области от 23.09.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ в отношении директора МКОУ СОШ «<данные изъяты>» Никель М.А.,

установил:

постановлением мирового судьи 1 судебного участка Мошковского судебного района Новосибирской области от 23.09.2024 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ в отношении директора МКОУ СОШ <данные изъяты>» Никель М.А. прекращено на основании пункта 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Представитель отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области, не согласившись с постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое постановление, как необоснованное, возвратить дело на новое рассмотрение; восстановить срок на подачу жалобы. Доводы жалобы мотивированы следующим образом. Никель М.А. с ДД.ММ.ГГГГ является директором МКОУ СОШ «<данные изъяты>», страхователем, физическим лицом, имеющим право действовать от имени последней.

В судебном заседании представитель отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения жалобы.

Директор МКОУ СОШ «<данные изъяты>» Никель М.А. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом была извещена о времени и месте рассмотрения жалобы, направила заявление, в котором просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, с доводами жалобы не согласилась.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1); в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2).

Из ходатайства и материалов дела усматривается, что оспариваемое постановление мирового судьи 1 судебного участка Мошковского судебного района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ поступило в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой входящей корреспонденции. Жалоба на указанное постановление поступила в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Рассмотрев заявленное ходатайство представителя отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области о восстановлении пропущенного срока, судья полагает возможным его удовлетворить.

Проверив административный материал и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно примечанию к статье 15.33 КоАП РФ административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц частями 2, 3 и 4 настоящей статьи, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 настоящего Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ).

Из положений ч. 1 ст. 2.1 Федерального закона № 255-ФЗ следует, что страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе, организации.

Согласно пунктам 2.1, 4 и 5 ч. 2 ст. 4.1 Федерального закона № 255-ФЗ страхователи, помимо прочего, обязаны своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу; вести учет и отчетность по начисленным и уплаченным страховым взносам и расходам на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, а также обеспечивать сохранность и учет документов, являющихся основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения; выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии с ч. 8 ст. 13 Федерального закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно ч. 20 ст. 13 Федерального закона № 255-ФЗ в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, страховщик в течение пяти рабочих дней со дня их получения направляет страхователю либо в случае, указанном в части 19 настоящей статьи, застрахованному лицу извещение о представлении недостающих сведений или документов по форме, утверждаемой страховщиком. Страхователь либо застрахованное лицо при получении указанного извещения представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение пяти рабочих дней со дня получения извещения.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора МКОУ СОШ «<данные изъяты> Никель М.А. был составлен протокол об административном правонарушении №, за административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ.

Основанием для составления протокола явилось то, что ДД.ММ.ГГГГ ОСФР для подтверждения выплаты на имя <данные изъяты> (СНИЛС №) по листку нетрудоспособности № направлен запрос страхователю МКОУ СОШ «<данные изъяты>» на проверку, подтверждение, корректировку сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, установлено, что сведения направлены страхователем ДД.ММ.ГГГГ вместо ДД.ММ.ГГГГ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что с ДД.ММ.ГГГГ у Никель М.А., как должностного лица МКОУ СОШ «<данные изъяты>», обязанности по предоставлению сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, не имелось.

Вместе с тем с данным выводом мирового судьи согласиться нельзя.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной статье под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом или находящимися в его служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Таким образом, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно положениям ст. 273 Трудового кодекса Российской Федерации, руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

Передача обязанностей по подготовке и размещению сведений, необходимых для назначения соответствующего вида пособий, не снимает ответственности руководителя организации за неисполнение страхователем предусмотренной законом обязанности.

Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что Никель М.А. является директором МКОУ СОШ «<данные изъяты>».

Никель М.А., являясь директором МКОУ СОШ «<данные изъяты>», в силу должностных обязанностей выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, то есть в силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ несет административную ответственность как должностное лицо.

При этом заключение соглашения и передача полномочий по ведению бухгалтерского учета и формированию бухгалтерской отчетности, иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бухгалтерского учета МКУ Мошковского района «Центр бухгалтерского, материально-технического и информационного обеспечения учреждений Мошковского района» не освобождает МКОУ СОШ «<данные изъяты> от административной ответственности за непредоставление или несвоевременное предоставление необходимых сведений, в том числе недостающих документов для назначения и выплаты пособия по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, поскольку субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, являются должностные лица организации-страхователя. В рассматриваемом случае такой организацией является МКОУ СОШ «<данные изъяты>».

Таким образом, директор МКОУ СОШ «<данные изъяты>» Никель М.А., имеющая право без доверенности действовать от имени юридического лица, является должностным лицом, ответственным за представление в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации указанных сведений. Утвержденная Единая учетная политика централизованного бухгалтерского учета казенных учреждений, органов местного самоуправления Мошковского района, постановлением главы Мошковского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №, не снимает с директора обязанности по контролю исполнения и персональной ответственности за допущенные юридическим лицом нарушения в указанной сфере, и не содержит прямого указания по возложению на МКУ Мошковского района «Центр бухгалтерского, материально-технического и информационного обеспечения учреждений Мошковского района» обязанностей по предоставлению в территориальный орган Фонда сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам.

Более того, сведения предоставлены в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации именно страхователем МКОУ СОШ «<данные изъяты>».

При рассмотрении дела об административном правонарушении, мировым судьей не дана оценка факту совершения противоправного действия, указанного в протоколе об административном правонарушении - непредставление в установленный срок сведений страхователем недостающих документов или сведений для выплаты пособия по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, выводы мирового судьи основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем постановление мирового судьи 1 судебного участка Мошковского судебного района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи 1 судебного участка Мошковского судебного района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ, вынесенное в отношении директора МКОУ СОШ «<данные изъяты>» Никель М.А., нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 15.33 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

События, послужившие основанием для привлечения директора МКОУ СОШ «<данные изъяты>» Никель М.А., к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, имели место ДД.ММ.ГГГГ, в связи с этим срок привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, поскольку на момент поступления и рассмотрения судом апелляционной инстанции настоящей жалобы срок давности привлечения директора МКОУ СОШ «<данные изъяты>» Никель М.А. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по данному делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи 1 судебного участка Мошковского судебного района Новосибирской области от 23.09.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении директора МКОУ СОШ «<данные изъяты>» Никель М.А. отменить, удовлетворив жалобу представителя отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МКОУ СОШ «<данные изъяты>» Никель М.А. по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья О.Н. Кулинич