Решение № 2А-3089/2020 2А-3089/2020~М-3087/2020 М-3087/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 2А-3089/2020

50RS0029-01-2020-004287-35

Дело № 2а-3089/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02.11.2020 года г. Наро-Фоминск

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Даценко Д.В., при секретаре Мурадян А.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу к Обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», о признании свидетельства о регистрации недействительным, -

УСТАНОВИЛ:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу обратилось в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» и просило признать недействительной регистрацию средства массовой информации телепрограммы «<данные изъяты>» (свидетельство о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №).

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Москве и <адрес> (в настоящее время Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу - далее Управление) было зарегистрировано средство массовой информации телепрограмма «№. учредителем которого является ООО «<данные изъяты>». Статус данного средства массовой информации является действующим.

Средство массовой информации телепрограмма «<данные изъяты>» должно распространяться на территории <адрес>.

В ходе планового мероприятия государственного контроля (надзора) в отношении средства массовой информации телепрограммы «<данные изъяты>», проведенного в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, распространение телепрограммы «<данные изъяты>» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не установлено.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведения планового систематического наблюдения в отношении СМИ телепрограммы «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №-дн (копия прилагается).

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации телепрограммы «<данные изъяты>» Управлением был направлен запрос в адрес ФГУП «ВГТРК» <данные изъяты>) (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №) (копия прилагается). Письмо филиала ФГУП «ВГТРК» (<данные изъяты>) от ДД.ММ.ГГГГ № содержит сведения о том, что обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции СМИ «<данные изъяты>» не доставляли (копия прилагается).

В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктом 9.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в адрес учредителя и главного редактора вышеназванного СМИ были направлены уведомления (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №) (копия прилагается) о представлении документов, подтверждающих деятельность телепрограммы «<данные изъяты>» с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ. Одновременно учредитель и редакция предупреждены о том, что при не поступлении указанной информации к ДД.ММ.ГГГГ Управлением в порядке, предусмотренном п.п. 2, 3 ст. 15 Закона о СМИ, будет направлено в суд административное исковое заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным.

Ответ от учредителя и редакции телепрограммы «<данные изъяты>» в Управление не поступил.

Таким образом, по мнению истца, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что СМИ телепрограмма «<данные изъяты>» не распространяется, не выходит в свет более одного года.

При этом требование Управления Роскомнадзора о признании недействительной регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> - не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебное заседание представитель редакции средства массовой информации телепрограммы «<данные изъяты>» с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст. ст. 55 - 57 КАС РФ - не явился - о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, возражения либо отзыва на исковое заявление не поступило.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) № "О средствах массовой информации" (под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

В соответствии со ст. 15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) № "О средствах массовой информации", Свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях, в числе других, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Для целей вышеназванного Закона, под радиопрограммой понимается совокупность периодических аудиосообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

Под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

В силу ст. 10 названного Закона, в заявлении о регистрации СМИ в числе других должны быть указаны сведения о форме периодического распространения массовой информации.

Статьей 11 этого же Закона предусмотрено, что смена учредителя, изменения состава соучредителей, а равно наименования (названия), языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации, которая производится в том же порядке, что и его регистрация.

Таким образом, диспозиция пункта 2 статьи 15 Закона о СМИ не предполагает безусловного применения содержащейся в ней санкции и предполагает необходимость учета судом фактических обстоятельств нарушения.

При этом, в силу требований ст. 62 КАС РФ, бремя доказывания факта невыхода в эфир радиопрограммы, лежит на административном истце.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации телепрограммы «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ серии №.

Учредителем радиопрограммы является Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>». Статус данного СМИ является действующим.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16ю03.2019 г. 228, и пунктом 5.1.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществляют полномочия государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно пункту 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

В соответствии с пунктом 9.2.1. Положения об Управлении на Управление Роскомнадзора по <адрес> возложены функции регистрации средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, входящих в подведомственную территорию.

Согласно статье 8 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации», учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Осуществляя в пределах своих полномочий функции по контролю и надзору за деятельностью средств массовой информации, Управлением проведено плановое систематическое наблюдение в отношении телепрограммы «<данные изъяты>», в результате которого выявлены признаки невыхода средства массовой информации в свет более одного года.

Кроме того, для установления факта выхода либо подтверждения факта невыхода в свет телепрограммы «<данные изъяты>» Управлением был направлен запрос о поступлении обязательных экземпляров СМИ в филиал ФГУП <данные изъяты>».

Согласно данным филиала ВГТРК Гостелерадиофонда, который, в соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» является получателем обязательного экземпляра аудиовизуальной продукции, обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции средства массовой информации «<данные изъяты>» в адрес филиала не доставлялись (копия письма от ДД.ММ.ГГГГ №).

В адрес учредителя ООО «<данные изъяты> и редакции СМИ «<данные изъяты>»» направлено письмо о подтверждении факта выхода в свет СМИ «<данные изъяты>» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) с разъяснением права прекращения деятельности средства массовой информации на основании ст. 16 Закона РФ «О средствах массовой информации».

Кроме того, учредитель предупрежден о том, что при не поступлении указанной информации в срок до ДД.ММ.ГГГГ Управлением в порядке, предусмотренном п.2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации», будет направлено в суд исковое заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным.

Почтовое отправление с уведомлением о вручении, направленное в адрес редакции СМИ «<данные изъяты>», прибыло в место вручения отправителя (Управление Роскомнадзора по <адрес>) с истечением срока хранения, что подтверждается сведениями почтового идентификатора.

Доказательств, подтверждающих факт выхода в свет средства массовой информации «средства массовой информации суду, а также в Управление не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года, что является основанием для удовлетворения исковых требований.

В силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу пункта 2 статьи 61.1, пункта 2 статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, взыскивается в доход бюджета муниципального района, городского округа.

В соответствии с п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от Дата № "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" в силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

При разрешении коллизий между указанной нормой права и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для организаций составляет <данные изъяты> руб.

С учетом бюджетного законодательства уплата государственной пошлины по настоящему делу, рассмотренному районным судом в размере <данные изъяты> руб., подлежит в доход бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> к Обществу с ограниченно ответственностью «<данные изъяты> о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным – удовлетворить.

Признать недействительным, свидетельство регистрации средства массовой информации «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ серии №, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Москве и <адрес>.

Взыскать с редакции средства массовой информации «<данные изъяты>» государственную пошлину в доход бюджета в размере <данные изъяты>.

Апелляционные жалобы, могут быть поданы в течение месяца в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд <адрес>.

Судья