Решение № 12-74/2025 от 25 сентября 2025 г. по делу № 12-74/2025

Дело № . . . УИД: 23RS0№ . . .-20


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новокубанск 26 сентября 2025 года

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе судьи Аладьевой М.С., при секретаре Еременко Н.Н., с участием старшего помощника прокурора Новокубанского района Ивановского Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Новокубанского района на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новокубанского района обратился в суд с протестом на постановление административной комиссии Ляпинского сельского поселения Новокубанского района от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № . . ., которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» к наказанию в виде штрафа в размере 3 000 руб., указав, что данное постановление подлежит отмене, так как у административного органа отсутствовали оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, поскольку установлено, что контрольное (надзорное) мероприятие во взаимодействии с контролируемым лицом (обществом), в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда, в настоящем случае не проводилось.

Прокурор Ивановский Г.И. в судебном заседании поддержал протест, просил его удовлетворить в полном объеме.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был надлежащим образом извещен по месту жительства путем направления повестки, что соответствует положениям, изложенным в ст. 165.1 ГК РФ, а также в п.п. 63, 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № . . . «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым по смыслу пункта 1 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзаце первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Согласно имеющимся сведениям, направленное в адрес ФИО1 извещение возвращено в суд с истекшим сроком хранения, то есть ФИО1 по зависящим от него обстоятельствам уклонился от получения судебного извещения, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие ФИО1.

Представитель администрации Ляпинского сельского поселения Новокубанского района в судебное заседание не явился, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав прокурора, проверив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что постановлением административной комиссии Ляпинского сельского поселения Новокубанского района по делу об административном правонарушении № . . . от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст.3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» к наказанию в виде штрафа в размере 3 000 руб..

В соответствии с ч.ч. 1-2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В прокуратуру Новокубанского района Краснодарского края обжалуемое постановление по вышеуказанному делу не поступало, о принятом решении по административному делу прокуратуре района известно не было, в связи с чем, срок для принесения протеста подлежит восстановлению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № . . .-КЗ «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, за исключением случаев совершения административных правонарушений, предусмотренных статьей 3.2(1) настоящего Закона.

Постановление № . . . от ДД.ММ.ГГГГ вынесено на основании протокола об административном правонарушении № . . . от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении и вынесения комиссией постановления послужил выявленный ведущим специалистом администрации Ляпинского сельского поселения факт несвоевременного покоса травы и сорной растительности на прилегающей территории по адресу: <адрес>.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № . . .-КЗ «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае.

В соответствии со ст. 13.5.7 Правил благоустройства Ляпинского сельского поселения, утвержденных решением Совета Ляпинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № . . ., граждане, являющиеся собственниками частных жилых домов обязаны производить уборку прилегающей территории от сорной растительности.

Частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 названной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 названной статьи и статьей 28.6 КоАП РФ.

Согласно примечанию к статье 28.1 КоАП РФ положения частей 3.1 и 3.2 названной статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Законом № 248-ФЗ или Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Ляпинского сельского поселения Новокубанского района, утвержденного решением Совета Ляпинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № . . ., предметом муниципального контроля является соблюдение гражданами и организациями обязательных требований, в т.ч. Правил благоустройства (пункт 1.2); муниципальный контроль осуществляется должностным лицом, в должностные обязанности которого, в соответствии с настоящим Положением, должностной инструкцией, входит осуществление полномочий по муниципальному контролю, в том числе проведение профилактических и контрольных мероприятий (пункт 1.5); объектами муниципального контроля являются деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования Правил благоустройства, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие) (пункт 1.3).

Таким образом, соблюдение требований Правил благоустройства является предметом муниципального контроля в сфере благоустройства.

В силу прямого указания пункта 4 статьи 56 Закона № 248-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в данной статье.

Следовательно, дело об административном правонарушении, выражающемся в нарушении Правил благоустройства, исходя из положений части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ, может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.

При этом, проверкой установлено, что контрольное (надзорное) мероприятие во взаимодействии с контролируемым лицом (обществом), в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда, в настоящем случае не проводилось.

При таких обстоятельствах можно прийти к выводу об отсутствии у административного органа оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № . . .-КЗ «Об административных правонарушениях».

Аналогичная правовая позиция изложена в кассационном постановлении Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Ф04-1327/2025 по делу № А81-10461/2024.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

В соответствии с ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора Новокубанского района удовлетворить.

Восстановить срок для принесения протеста на постановление административной комиссии Ляпинского сельского поселения Новокубанского района № . . . от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1.

Постановление административной комиссии Ляпинского сельского поселения Новокубанского района № . . . от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, отменить; производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № . . .-КЗ «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1, прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в 10-дневный срок.

СУДЬЯ М.С. Аладьева