Решение № 2А-3477/2017 2А-3477/2017~М-2875/2017 М-2875/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 2А-3477/2017

Дело № 2а-3477/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2017 года г.Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Е.В.,

при секретаре Богдановой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения УМВД России по Калининградской области от 26 мая 2017 года об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав, что является гражданином < ИЗЪЯТО >, 13 июня 2017 г. получил уведомление о том, что решением УВМ УВМД России по Калининградской области от 26 мая 2017 г. № 2942/17 в отношении него принято решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании пп.14 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Этим же уведомлением ему предписано выехать из Российской Федерации в течение 3 дней. В случае невыезда из Российской Федерации в указанный срок он подлежит депортации. Полагает, что действия начальника УВМ УВМД России по Калининградской области связанные с принятием 26 мая 2017 г. решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации являются незаконными, поскольку он своевременно представил в УВМ УВМД России по Калининградской области соответствующие медицинские документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний. Так, 06 и 07 марта 2017 г. он был обследован врачами и ему выдано медицинское заключение о наличии (об отсутствии) инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации. 07 марта 2017 г. по результатам обследования ему был выдан сертификат об отсутствии < ИЗЪЯТО >. 28 марта 2017 г. он в установленном порядке обратился в УВМ УВМД России по Калининградской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, представив одновременно с другими необходимыми документами оригиналы вышеназванных медицинских документов, подтверждающих отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, а также их ксерокопии. Сотрудник территориального органа в сфере миграции приняла у него необходимые оригиналы документов и их ксерокопии, при этом никаких претензий по поводу представленных документов, в том числе медицинских, ему не предъявляла. Таким образом, у начальника УВМ УМВД России по Калининградской области отсутствовали правовые основания для принятия 26 мая 2017 г. в отношении ФИО1 решения № 2942/17 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании пп.14 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Полагает, что при принятии 26 мая 2017 г. в отношении него решения № 2942/17 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации начальником УВМ УМВД России по Калининградской области нарушено его право на объективность и законность принятия в отношении него решения, созданы препятствия к его проживанию на территории Российской Федерации. Просит признать незаконным решение начальника УВМ УМВД России по Калининградской области № 2942/17 от 26 мая 2017 г. об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, обязать начальника УВМ УМВД России по Калининградской области выдать ФИО1 разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

Судом произведена замена административного ответчика с УВМ УМВД России по Калининградской области на УМВД России по Калининградской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующий на основании ордера, на удовлетворении требований настаивали, просили административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика УМВД России по Калининградской области ФИО3 в судебном заседании, ссылаясь на письменные возражения, просила в административном иске отказать в полном объеме.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Судом установлено, что ФИО1, гражданин < ИЗЪЯТО >, < Дата > года рождения, уроженец < ИЗЪЯТО >, в феврале 2017 г. прибыл в Калининградскую область, зарегистрирован как иностранный гражданин по месту временного пребывания по адресу: < адрес >.

28 марта 2017 г. ФИО1 обратился в УВМ УМВД России по Калининградской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Порядок получения иностранными гражданами РВП и действия уполномоченных органов РФ по выдаче РВП регламентированы Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Административным регламентом, утвержденным приказом ФМС России от 22 апреля 2013 года № 214.

Основанием для начала предоставления государственной услуги является подача иностранным гражданином в территориальный орган ФМС России заявления с приложением всех необходимых документов, указанных в статье 6.1. Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и предусмотренных п.п.22-22.5 Административного регламента.

Подп.1 п.5 ст.6.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание, в том числе, документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренныхперечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а такжесертификатоб отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), за исключением случаев, предусмотренных абз.3 п.3 ст.11Федерального закона от 30.03.1995 № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», на бумажном носителе либо в форме электронных документов в случае подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание в электронной форме - в течение тридцати суток со дня подачи им заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание.

Согласно подп.14 п.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае, если иностранный гражданин прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок документы, указанные вподп.1 п.5 ст.6.1настоящего Федерального закона.

Согласно п. 22.5 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 22.04.2013 N 214, в течение тридцати суток со дня подачи заявления - документы, подтверждающие отсутствие заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции). На основании письменного обращения заявителя при предъявлении документов, подтверждающих уважительные причины пропуска установленного срока, руководителем территориального органа ФМС России принимается решение о продлении этого срока путем резолюции на заявлении. Указанное обращение подается заявителем не позднее окончания срока предоставления государственной услуги.

Судом установлено, что 28 марта 2017 г. ФИО1 обратился в УВМ УМВД России по Калининградской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

Решением УВМ УМВД России по Калининградской области от 25 мая 2017 г. № 2942/17 ФИО1 было отказано в выдаче разрешения временное проживание на территории Российской Федерации.

Как следует из заключения № 2942/17 от 26 мая 2017 г. при обращении за получением разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации ФИО1 не представлял в орган миграционного учета документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека, в течение тридцати суток со дня подачи им заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание, с заявлением о продлении срока для предоставления документов не обращался.

Уведомление о принятом решении получено ФИО1 на руки 13 июня 2017 г.

В то же время, из материалов дела видно, что в заявлении, поданном ФИО1 28 марта 2017 г. имеется указание на то, что вместе с заявлением им представлены следующие документы: копия паспорта иностранного гражданина, заверенная нотариально, госпошлина, медицинские справки, копия миграционной карты, копия уведомления о прибытии.

Как установлено судом, перечисленные в статье 6.1. Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ медицинские документы на момент обращения в миграционный орган действительно имелись на руках ФИО1 Так, медицинское заключение о наличии (об отсутствии) инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации выдано 06 марта 2017 г., сертификат об отсутствии < ИЗЪЯТО > – 07 марта 2017 г. Медицинские противопоказания в выдаче ФИО1 РВП отсутствуют.

Оснований для непредоставления в миграционный орган таких документов при их получении датами ранее, чем ФИО1 обратился в миграционный орган с заявлением о выдаче РВП, у заявителя не имелось. Кроме того, основания подвергать сомнению сделанную сотрудником УМВД в заявлении ФИО1 отметку о принятии необходимых документов отсутствуют.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Между тем, убедительных доводов невозможности утраты по вине сотрудников УВМ УМВД копий имевшихся у ФИО1 медицинских документов, государственным органом не представлено.

При таком положении, суд приходит к выводу о том, что отказ в выдаче ФИО1 разрешения на временное проживание нельзя признать законным, в этой связи исковые требования о его отмене подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение УМВД России по Калининградской области от 26 мая 2017 года об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданину < ИЗЪЯТО > ФИО1 отменить.

Обязать УВМ УМВД России по Калининградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 28 марта 2017 года о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г.Калининграда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 02 ноября 2017 года.

Судья Е.В.Герасимова