Решение № 2-656/2018 2-656/2018 ~ М-437/2018 М-437/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2-656/2018

Дело № 2-656/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2018 г. г. Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Бойко З.А., при секретаре Байдиной <данные изъяты> с участием помощника прокурора Глухарева <данные изъяты> рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа № города ФИО1», Администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства Администрации <адрес> Республики Крым», Муниципальному казенному учреждению «Управление образования Администрации <адрес> Республики Крым», об обязании установить ограждение территории школы, –

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, уточнив заявленные требования, обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа № <адрес> Республики Крым», Администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства Администрации <адрес> Республики Крым», Муниципальному казенному учреждению «Управление образования Администрации <адрес> Республики Крым», об обязании установить ограждение территории школы.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что проведенной прокуратурой <адрес> проверкой в МБОУ «Школа №» установлены нарушения законодательства о противодействии терроризму. Так, в ходе проведенной проверки установлено, что в МБОУ «Школа №» ограждение территории участка произведено не в полном объеме, на большей территории участка ограждение отсутствует. По результатам проведенной проверки в адрес директора школы, главы администрации <адрес> вносились представления об устранении нарушений законодательства об образовании, противодействию экстремистской деятельности, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены. Отсутствие ограждения участка школы создает возможность беспрепятственного доступа посторонних лиц, автотранспорта на территорию образовательного учреждения, что ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, существенно ослабляет антитеррористическую защищенность МБОУ «Школа №», которая является одним из критериев обеспечения безопасности обучающихся, в связи с чем прокурор <адрес> обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3, действующий на основании служебного удостоверения, поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и по имеющимся в материалах дела документам.

Представитель ответчика МБОУ «Школа №» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика Администрации <адрес> в судебное заседание не явилась, предоставила суду ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие, в удовлетворении исковых требований просит отказать в полном объеме.

Представитель ответчика МКУ «Управление образования Администрации <адрес> Республики Крым» в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом. В материалах дела имеется заявление с просьбой рассматривать дело в отсутствие представителя.

Представитель ответчика МКУ «Управление капитального строительства Администрации <адрес> Республики Крым» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации каждому гражданину гарантируется право на охрану его жизни и здоровья.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности. Обязанность по выполнению требований санитарного законодательства для дошкольных и других образовательных учреждений независимо от организационно-правовых форм предусмотрена ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Озеленение деревьями и кустарниками проводится с учетом климатических условий.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании», образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации относятся материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации.

Пунктом «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, к основным задачам противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в частности, путем принятия мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования и науки Российской Федерации утверждены Методические рекомендации по участию в создании единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Российской Федерации, в соответствии с которыми для осуществления эффективного проведения мероприятий, направленных на предотвращение несанкционированных, противоправных и террористических действий в адрес образовательных и научных учреждений и организаций, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, рекомендовано принимать решения о начале деятельности образовательного учреждения, если объект имеет периметральное ограждение и освещение территории.

Частью 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа относятся к вопросам местного значения городского округа.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.п. 1.4, 1.5 Устава МБОУ «Школа №», утвержденного постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, образовательное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в сфере образования, и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности. Учредителем образовательного учреждения является Муниципальное образование городской округ ФИО1, функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация <адрес> Республики Крым.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная, в частности, муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Пунктами 2.2, 5.8 Устава основной целью деятельности МБОУ «Школа №» является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. В соответствии с данными видами деятельности учредитель формирует и утверждает муниципальное задание.

Согласно ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, в том числе с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.

Статьями 6, 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для исполнения расходных обязательств муниципального образования предназначен бюджет муниципального образования (местный бюджет), под которым понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Таким образом, исполнение требований законодательства по обеспечению технической укрупнённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только МБОУ «Школа №», но и Администрации <адрес>, которая является учредителем МБОУ «Школа №» и в соответствии с перечисленными нормами федерального законодательства осуществляет финансирование мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего функционирования бюджетных учреждений.

В соответствии с п.п. 2.5, 2.7 Положения о муниципальном казённом учреждении «Управление образования Администрации <адрес> Республики Крым», утвержденного решением 7 сессии 1 созыва Феодосийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, основными задачами МКУ «Управление образования Администрации <адрес>» является в том числе, осуществление функций и полномочий учредителя муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, в связи с чем исковое заявление предъявлено также к МКУ «Управление образования Администрации <адрес>».

Разделом 2 Положения о муниципальном казённом учреждении «Управление капитального строительства Администрации <адрес> Республики Крым» установлено, что основными задачами Управления является: обеспечение строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов муниципальной собственности в объемах расходов, предусмотренных бюджетом <адрес> и иных источников финансирования; организация работ по оценке и приемке законченных строительством, капитальным ремонтом или реконструкцией объектов муниципальной собственности требованиям действующего законодательства, проектной и нормативной документации; организация работ по строительному контролю (техническому надзору) за объемами, стоимостью и качеством работ при новом строительстве, капитальном ремонте и реконструкции объектов муниципальной собственности; обеспечение реализации политики и программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности на объектах муниципальной собственности и социальной сферы <адрес>.

Таким образом, суд, исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность, а также достаточность и взаимную связь в их совокупности, полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа № <адрес> Республики Крым», МКУ «Управление капитального строительства Администрации <адрес> Республики Крым», МКУ «Управление образования Администрации <адрес> Республики Крым» в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить ограждение территории Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Школа № <адрес> Республики Крым», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым обеспечить финансирование установки ограждения территории Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Школа № <адрес> Республики Крым», расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ З.А. Бойко