Решение № 2-109/2020 2-109/2020~М-78/2020 М-78/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2-109/2020

Мотивированное
решение

составлено 13.07.2020

Дело № 2-109/2020

УИД 76RS0018-01-2020-000115-68

РЕШЕНИЕ - заочное

Именем Российской Федерации

«06» июля 2020 года с. Большое Село Ярославской области

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,

при секретаре Расветаловой Л.Ю.,

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитовой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село гражданское дело по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области, Государственному предприятию Ярославской области «Ярдормост» о возложении обязанности произвести работы по содержанию дорожного покрытия участка автомобильной дороги «Киндяки – ст. Лом – Большое Село» путем приведения состояния дорожного покрытия в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию»,

установил:

Прокурор Большесельского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области, ГП Ярославской области «Ярдормост» о возложении на ответчиков обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по содержанию дорожного покрытия участка автомобильной дороги «Киндяки – ст. Лом – Большое Село» (идентификационный номер дороги 78 ОП РЗ К-0026), расположенного в границах Большесельского муниципального района Ярославской области, путем приведения состояния дорожного покрытия в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

В обоснование требований со ссылкой на ст.2, ч.3 ст.6, ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.12 ст.3, п.6 ст.12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», п. 13.1 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 014/2011, п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015 прокурор указывал, что по коллективным обращениям жителей д. Кузьминское и д. Борисовское Большесельского района Ярославской области проведена проверка по вопросу неудовлетворительного состояния автодороги общего пользования «Киндяки – ст. Лом – Большое Село», выявлено его несоответствие требованиям ГОСТ 33220-2015 ввиду наличия многочисленных выбоин дорожного покрытия с размерами, превышающими допустимые.

Выявлены следующие дефекты эксплуатационного состояния автодороги - выбоины, угрожающие безопасности дорожного движения:

1) на км 12+150 метров в 2,0 метрах справа длиной 150 см (более 15 см), глубиной 8,0 см (более 5 см), площадью 1,5 кв. м (более 0,09 кв.м);

2) на км 12+162 метра в 2,0 метрах справа длиной 120 см (более 15 см), глубиной 7,5 см (более 5 см), площадью 1,2 кв. м (более 0,09 кв. м);

3) на км 12+178 метров в 2,0 метрах справа длиной 150 см (более 15 см), глубиной 8,5 см (более 5 см), площадью 1,2 кв. м (более 0,09 кв.м);

4) на км 12+191 метр в 2,0 метрах слева длиной 110 см (более 15 см), глубиной 10 см (более 5 см), площадью 0,44 кв. м (более 0,09 кв.м);

5) на км 12+197 метров в 2,5 метрах справа длиной 75 см (более 15 см), глубиной 10 см (более 5 см), площадью 1,12 кв. м (более 0,09 кв.м);

6) на км 12+940 метров на середине проезжей части длиной 400 см (более 15 см), глубиной 9,5 см (более 5 см), площадью 4,8 кв. м (более 0,09 кв.м);

7) на км 12+950 метров на середине проезжей части длиной 90 см (более 15 см), глубиной 10,5 см (более 5 см), площадью 0,40 кв. м (более 0,09 кв.м);

8) на км 12+959 метров в 2,5 метрах слева длиной 85 см (более 15 см), глубиной 8,0 см (более 5 см), площадью 0,93 кв. м (более 0,09 кв.м);

9) на км 13+750 метров на середине проезжей части длиной 120 см (более 15 см), глубиной 10 см (более 5 см), площадью 0,96 кв. м (более 0,09 кв.м);

10) на км 13+754 метра в 1,5 метрах справа длиной 75 см (более 15 см), глубиной 9,0 см (более 5 см), площадью 1,12 кв. м (более 0,09 кв.м);

11) на км 13+762 метра на середине проезжей части длиной 130 см (более 15 см), глубиной 9,0 см (более 5 см), площадью 0,52 кв. м (более 0,09 кв.м);

12) на км 15+151 метр на середине проезжей части длиной 220 см (более 15 см), глубиной 10 см (более 5 см), площадью 1,21 кв. м (более 0,09 кв.м);

13) на км 15+157 метров в 2,0 метрах слева длиной 200 см (более 15 см), глубиной 10 см (более 5 см), площадью 2,4 кв. м (более 0,09 кв.м);

14) на км 15+920 метров на середине проезжей части длиной 200 см (более 15 см), глубиной 7,5 см (более 5 см), площадью 1,7 кв. м (более 0,09 кв.м);

15) на км 15+923 метра в 1,0 метре справа длиной 320 см (более 15 см), глубиной 10,5 см (более 5 см), площадью 4,16 кв. м (более 0,09 кв.м);

16) на км 15+938 метров в 1,5 метрах справа длиной 95 см (более 15 см), глубиной 8,0 см (более 5 см), площадью 0,47 кв. м (более 0,09 кв.м);

17) на км 17+240 метров в 1,5 метрах справа длиной 400 см (более 15 см), глубиной 8,5 см (более 5 см), площадью 6,4 кв. м (более 0,09 кв.м);

18) на км 17+244 метра в 1,0 метре справа длиной 170 см (более 15 см), глубиной 5,0 см (более 5 см), площадью 2,55 кв. м (более 0,09 кв.м);

19) на км 17+245 метров на середине проезжей части длиной 45 см (более 15 см), глубиной 9,0 см (более 5 см), площадью 0,49 кв. м (более 0,09 кв.м);

20) на км 17+938 метров на середине проезжей части длиной 120 см (более 15 см), глубиной 8,0 см (более 5 см), площадью 1,68 кв. м (более 0,09 кв.м);

21) на км 17+940 метров в 3,0 метрах справа длиной 75 см (более 15 см), глубиной 9,5 см (более 5 см), площадью 0,82 кв. м (более 0,09 кв.м);

22) на км 17+943 метра на середине проезжей части длиной 0,82 см (более 15 см), глубиной 10 см (более 5 см), площадью 0,57 кв. м (более 0,09 кв.м);

23) на км 20+645 метров на середине проезжей части длиной 4,0 см (более 15 см), глубиной 12,5 см (более 5 см), площадью 8,4 кв. м (более 0,09 кв.м);

24) на км 20+649 метров в 1,5 м слева длиной 0,98 см (более 15 см), глубиной 9,0 см (более 5 см), площадью 1,17 кв. м (более 0,09 кв.м);

25) на км 20+654 метра в 3,0 метрах справа длиной 140 см (более 15 см), глубиной 9,5 см (более 5 см), площадью 0,98 кв. м (более 0,09 кв.м);

26) на км 20+659 метров на середине проезжей части длиной 100 см (более 15 см), глубиной 10 см (более 5 см), площадью 0,64 кв. м (более 0,09 кв.м);

27) на км 22+810 метров в 1,5 метрах справа длиной 100 см (более 15 см), глубиной 5,0 см, площадью 1,1 кв. м (более 0,09 кв.м);

28) на км 22+813 метров на середине проезжей части длиной 57 см (более 15 см), глубиной 8,5 см, площадью 0,28 кв.м (более 0,09 кв.м);

29) на км 22+823 метра в 2,5 метрах слева длиной 120 см (более 15 см), глубиной 8,0 см, площадью 0,78 кв. м (более 0,09 кв.м);

30) на км 22+827 метров справа длиной 160 см (более 15 см), глубиной 10,5 см, площадью 0,70 кв. м (более 0,09 кв.м);

31) на км 23+500 метров в 2,5 метрах справа длиной 80 см (более 15 см), глубиной 7,5 см, площадью 0,44 кв. м (более 0,09 кв.м);

32) на км 23+502 метра в 1,5 метрах справа длиной 110 см (более 15 см), глубиной 7,0 см, площадью 0,55 кв. м (более 0,09 кв.м);

33) на км 23+505 метров на середине проезжей части длиной 40 см (более 15 см), глубиной 8,0 см, площадью 0,34 кв. м (более 0,09 кв.м);

34) на км 23+835 метров в 1,5 метрах справа длиной 50 см (более 15 см), глубиной 7,5 см, площадью 0,41 кв. м (более 0,09 кв.м);

35) на км 23+836 метров справа длиной 100 см (более 15 см), глубиной 9,5 см, площадью 0,8 кв. м (более 0,09 кв.м);

36) на км 23+837 метров на середине проезжей части длиной 50 см (более 15 см), глубиной 9,5 см, площадью 0,2 кв. м (более 0,09 кв.м);

37) на км 23+839 метров на середине проезжей части длиной 53 см (более 15 см), глубиной 11 см, площадью 0,21 кв. м (более 0,09 кв.м);

38) на км 23+843 метра слева длиной 120 см (более 15 см), глубиной 8,0 см, площадью 0,42 кв. м (более 0,09 кв.м);

39) на км 23+846 метров в 3,0 метрах справа длиной 42 см (более 15 см), глубиной 8,0 см, площадью 0,25 кв. м (более 0,09 кв.м);

40) на км 23+857 метров на середине проезжей части длиной 70 см (более 15 см), глубиной 9,5 см, площадью 0,22 кв. м (более 0,09 кв.м);

41) на км 25+302 метра справа длиной 175 см (более 15 см), глубиной 9,5 см, площадью 1,75 кв. м (более 0,09 кв.м);

42) на км 25+309 метров справа длиной 150 см (более 15 см), глубиной 7,0 см, площадью 0,97 кв. м (более 0,09 кв.м);

43) на км 26+00 метров в 1,5 метрах справа длиной 100 см (более 15 см), глубиной 11,5 см, площадью 1,2 кв. м (более 0,09 кв.м);

44 )на км 26+2 метра в 2 метрах справа длиной 120 см (более 15 см), глубиной 8,5 см, площадью 1,14 кв. м (более 0,09 кв.м);

45) на км 26+515 метров в 1,5 метрах справа длиной 100 см (более 15 см), глубиной 9,5 см, площадью 0,54 кв. м (более 0,09 кв.м);

46) на км 26+515 метров в 2,5 метрах слева длиной 75 см (более 15 см), глубиной 9,5 см, площадью 0,26 кв. м (более 0,09 кв.м);

47) на км 27+490 метров слева длиной 250 см (более 15 см), глубиной 8,0 см, площадью 1,25 кв. м (более 0,09 кв.м);

48) на км 27+510 метров слева длиной 200 см (более 15 см), глубиной 10,0 см, площадью 1,06 кв. м (более 0,09 кв.м);

49) на км 27+512 метров слева длиной 65 см (более 15 см), глубиной 7,5 см, площадью 0,71 кв. м (более 0,09 кв.м);

50) на км 30+630 метров в 3,5 метрах справа длиной 190 см (более 15 см), глубиной 6,0 см, площадью 0,98 кв. м (более 0,09 кв.м);

51) на км 30+645 метров на середине проезжей части длиной 280 см (более 15 см), глубиной 13,0 см, площадью 2,38 кв. м (более 0,09 кв.м).

Автомобильная дорога «Киндяки – ст. Лом – Большое Село» (идентификационный номер дороги 78 ОП РЗ К-0026) Постановлением Правительства Ярославской области от 12.03.2008 № 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения, относящимся к государственной собственности Ярославской области (пункт 26 перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения, утвержденного указанным Постановлением).

Поскольку автодорога «Киндяки – ст. Лом – Большое Село» является собственностью Ярославской области, полномочия по владению, пользованию и распоряжению этой дорогой принадлежат Ярославской области.

Согласно п.п. 1.1 Положения о Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области (утв. Постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 N 195-п) Департамент дорожного хозяйства является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области. Департамент уполномочен на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Данная автомобильная дорога находится на содержании у подрядной организации ГП ЯО «Ярдормост».

Таким образом, Департаментом дорожного хозяйства Ярославской области и ГП ЯО «Ярдормост» в настоящее время не предприняты в полном объеме необходимые меры по содержанию автомобильной дороги «Киндяки – ст. Лом – Большое Село».

Неудовлетворительное состояние указанной автодороги затрудняет проезд автотранспорта, отрицательно влияет на состояние безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровья неограниченного числа участников дорожного движения, пользующихся данной дорогой, нарушая права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор Саитова Е.А. поддержала исковые требования по указанным в исковом заявлении основаниям.

Остальные участники процесса, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

В письменном отзыве на иск представитель ответчика Департамента дорожного хозяйства Ярославской области ссылался на то, что департамент является ненадлежащим ответчиком по делу.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ с учётом мнения прокурора дело рассмотрено при имеющейся явке в порядке заочного производства.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автодороги от 29.04.2019, составленным государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» ФИО1, фототаблицей к акту зафиксированы множественные дефекты эксплуатационного состояния автодороги, приведённые судом выше.

К материалам дела приобщены обращения жителей д. Борисовское, д. Кузьминское Большесельского района ярославской области на имя прокурора Ярославской области о том, что ненадлежащее техническое состояние автодороги «Киндяки – ст. Лом – Большое Село» создает угрозу безопасности дорожного движения, и, как следствие, жизни и здоровью граждан, включая несовершеннолетних.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10.07.2015, 08.07.2015 автомобильная дорога «Киндяки – ст. Лом – Большое Село» на основании Постановления Правительства Ярославской области от 12.03.2008 № 83-п относится к государственной собственности Ярославской области.

Согласно ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с ч.3 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Статьей 12 Закона определено, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Пунктом 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», введенным в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 №1122-ст, установлено, что покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2 данного пункта, в том числе выбоин размером более 0,09 м.кв.

Согласно п.п. 1.1 Положения о Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утверждённого Постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 N 195-п, Департамент дорожного хозяйства является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области. Департамент уполномочен на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Актом проверки участка автомобильной дороги «Киндяки – ст. Лом – Большое Село», расположенного в границах Большесельского района Ярославской области, установлено не соответствие участка указанной автодороги требованиям п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» в связи с наличием дефектов эксплуатационного состояния автодороги - выбоин, угрожающих безопасности дорожного движения. Содержание акта участниками процесса не оспорено.

Бремя содержания и ремонта спорного участка дороги осуществляется от имени собственника Департаментом дорожного хозяйства Ярославской области. Обязанность по содержанию спорного участка автомобильной дороги, возложенная нормативными актами на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области, не исполнена ответчиком. Установленные нарушения препятствуют безопасному движению по автомобильной дороге, представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников движения.

Выполнение конкретных работ по содержанию дороги ГП ЯО «Ярдормост» обусловлено договорными отношениями, вытекающими из Государственного контракта, и не исключают ответственности Департамента дорожного хозяйства Ярославской области, который суд считает надлежащим ответчиком по делу.

Оснований для дополнительного возложения обязанности по устранению допущенных нарушений в содержании автомобильной дороги на ГП ЯО «Ярдормост» суд не усматривает.

Срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Большесельского района Ярославской области удовлетворить в части.

Возложить на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по содержанию дорожного покрытия автомобильной дороги «Киндяки – ст. Лом – Большое Село» (идентификационный номер дороги 78 ОП РЗ К-0026), расположенного в границах Большесельского муниципального района Ярославской области, путем приведения состояния дорожного покрытия в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору Большесельского района Ярославской области отказать.

Ответчик вправе подать в Большесельский районный суд Ярославской области заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья