Решение № 2-2469/2020 2-2469/2020~М-2852/2020 М-2852/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2-2469/2020

Дело № 58RS0018-01-2020-004580-24

№ 2-2469/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2020 года г.Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Миллер С.А.

при секретаре Просиной А.И.,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Пензы в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, указав, что кассационным определением Верховного суда РФ от 18.02.2020г. решение Ленинского районного суда г.Пензы от 13.02.2019г и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 25.04.2019г. отменены, по делу принято новое решение об удовлетворении его исковых требований. На администрацию г.Пензы возложена обязанность принять его на учет граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, нуждающихся в получении жилых помещений, с 24.11.1989г.

Администрация г.Пензы судебный акт исполнила.

19.03.2020г, 01.06.2020г. он обращался с соответствующими заявлениями в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области.

Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области ему был дан ответ от 02.09.2020г. С данным ответом он не согласен, поскольку возложение на него обязанности предоставить дополнительный пакет документов помимо того, который уже имеется в распоряжении Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, является незаконным.

Вопрос о его правах был разрешен вышеуказанным судебным актом, который Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области обязано исполнить.

Просил признать незаконным отказ Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в предоставлении ему жилого помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, содержащийся в ответе от 02.09.2020г.,

обязать Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области предоставить ему жилое помещение по договору социального найма согласно нормам - 33 кв.м общей площади жилого помещения (ст. 7 Федерального закона от 30.12.2012г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В судебное заседание ФИО1 не явился, о судебном заседании извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебном заседании выразили несогласие с иском.

Представитель Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области ФИО2 в судебном заседании, состоявшемся 19.11.2020г., пояснил, что ФИО1 ссылается на кассационное определение Верховного Суда РФ от 18.02.2020г., однако Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области не привлекалось к участию в рассмотрении дела, по которому было вынесено данное кассационное определение. Названное кассационное определение было исполнено администрацией г.Пензы. ФИО1 обращался в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области по электронной почте с двумя заявлениями в марте и июне 2020 года, при этом заявления ФИО1 подавал не по установленной форме и не представлял документы, предоставление которых предусмотрено Административным регламентом предоставления государственной услуги, утвержденным приказом Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от 25.11.2015г. № 482-ОС. Несмотря на то, что заявления ФИО1 подавались не по установленной форме, эти заявления были приняты Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области к рассмотрению. ФИО1 к заявлениям прилагал копию своего паспорта, а должен был представить нотариально заверенную копию паспорта. ФИО1 не давал согласие на обработку персональных данных, в связи с чем Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области не вправе было истребовать паспортные данные ФИО1 Ввиду непредставления ФИО1 необходимых документов, заявления ФИО1 по существу не рассматривались. ФИО1 давались ответы с разъяснением необходимости представить документы, разъяснялось право представить документы лично либо по почте. В ответе от 10.07.2020г. был неправильно указан адрес ФИО1, в связи с чем ФИО1 обращался в прокуратуру и лицо, подготовившее этот ответ, было привлечено к дисциплинарной ответственности. На момент обращения ФИО1 в Министерстве труда, социальной защиты и демографии Пензенской области находилось учетное дело ФИО1, в котором присутствовали сведения об общей продолжительности военной службы ФИО1, сведения об увольнении ФИО1 Однако учетное дело находилось в Министерстве труда, социальной защиты и демографии Пензенской области незаконно, учетное дело должно находиться в администрации г.Пензы, в связи с чем и было возвращено в администрацию г.Пензы. Часть документов, на необходимость предоставления которых ФИО1 было указано в ответах на его заявления, представлять ФИО1 не требуется (обязательство о расторжении договора социального найма и освобождении жилого помещения, обязательство о безвозмездном отчуждении в государственную собственность и освобождении жилого помещения). Иных граждан такой категории как ФИО1 в г. Пензе не имеется, ФИО1 является единственным в соответствующем списке. Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области не оспаривает право ФИО1 на предоставление жилого помещения по договору социального найма, решение об отказе ФИО1 в предоставлении жилого помещения Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области не выносилось. Обеспечение ФИО1 жилым помещением будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, поступающих в бюджет Пензенской области в виде субвенций. Жилое помещение должно быть предоставлено ФИО1 в г.Пензе. ФИО1 выразил желание на предоставление жилого помещения по договору социального найма на состав семьи 1 человек, в данном случае норма предоставления площади жилого помещения составляет 18 кв.м. Требование ФИО1 о предоставлении жилого помещения по договору социального найма в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2012г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» неправомерно, в данном случае подлежит применению ст. 15.1 Федерального закона от 27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Представитель третьего лица администрации г.Пензы в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из учетного дела ФИО1, ФИО1, офицер запаса, исключенный Дата из списков личного состава воинской части Номер (Адрес ) в связи с увольнением с военной службы по сокращению штатов, избрал постоянным местом жительства г. Южно-Сахалинск, был поставлен администрацией данного муниципального образования на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с 24.11.1989г., снят с учета в связи с выездом с острова Сахалин.

В выписке из приказа от 30.07.1989г. Номер об увольнении ФИО1 в запас по сокращению штатов указано на его выслугу лет в ВС: в календарном исчислении – 14 лет 10 месяцев, в льготном исчислении– 20 лет 4 месяца.

Решением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 05.05.1994г. на администрацию г. Южно-Сахалинска возложена обязанность восстановить ФИО1 в списке офицеров, уволенных в запас по сокращению штатов, на получение жилого помещения исходя из даты подачи заявления о постановке на учет – 24.11.1989г.

Решением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 26.10.2005г. на администрацию г. Южно-Сахалинска возложена обязанность предоставить ФИО1 на состав семьи из трех человек благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным, техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства, общей площадью 15 кв. м на каждого члена семьи в черте г. Южно-Сахалинска.

Указанное решение суда до настоящего времени не исполнено.

Постановлением Европейского Суда по правам человека от 12.10.2017г. по делу «ФИО1 и другие против России» установлен факт чрезмерно длительного неисполнения судебного решения, свидетельствующий о нарушении требований п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (право на справедливое судебное разбирательство).

В связи с переездом ФИО1 на постоянное место жительства в г. Пензу по его заявлению учетное дело поступило из администрации г.Южно-Сахалинска в администрацию г. Пензы 01.12.2017 г.

Решением Ленинского районного суда г.Пензы от 13.02.2019г. административный иск ФИО1 к администрации г.Пензы о признании незаконным отказа в постановке в очередь граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, понуждении поставить в очередь граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с даты постановки на учет с 24.11.1989г. оставлен без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 25.04.2019г. решение Ленинского районного суда г.Пензы от 13.02.2019г. оставлено без изменения, из мотивировочной части решения исключен вывод суда о том, что ФИО1 как гражданин, уволенный с военной службы, реализовал свое право на внеочередное предоставление благоустроенного жилого помещения еще в 2005 году по месту своего жительства на тот момент в г. Южно-Сахалинске и отказ администрации г. Пензы в его постановке на жилищный учет является законным.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 18.02.2020г. решение Ленинского районного суда г.Пензы от 13.02.2019г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 25.04.2019г. отменены, принято новое решение об удовлетворении административного искового заявления ФИО1

Признан незаконным содержащийся в ответах от 10.05.2018г. № 244 и 19.06.2018г. № 6-Д-4283 отказ администрации г.Пензы в постановке ФИО1 на учет граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, нуждающихся в получении жилых помещений, с 24.11.1989г.

На администрацию г.Пензы возложена обязанность принять ФИО1 на учет граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, нуждающихся в получении жилых помещений, с 24.11.1989г.

Постановлением администрации г.Пензы от 30.03.2020г. № 432 ФИО1, уволенный с военной службы, принят на учет на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий с даты постановки на учет на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий по ранее избранному месту жительства.

01.06.2020г. в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области по электронной почте поступило заявление ФИО1 о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма в г.Пензе, к которому были приобщены копия паспорта, копия свидетельства о регистрации по месту пребывания, копия письма администрации г.Пензы от 02.04.2020г., копия постановления администрации г.Пензы от 30.03.2020г. № 432, копия письма Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от 03.11.2017г., копии писем Министерства труда и социального развития Пензенской области от 20.11.2000г., 10.06.2002г.

Письмом от 02.09.2020г. Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области уведомило ФИО1 о том, что для дальнейшего рассмотрения вопроса о включении ФИО1 в список граждан, претендующих на обеспечение жилыми помещениями, ФИО1 необходимо представить в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области документы, перечень которых утвержден постановлением Правительства Пензенской области от 02.09.2011г. № 615-пП «О мерах по реализации Закона Пензенской области от 28.03.2011г. № 2048-ЗПО «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан на территории Пензенской области»:

заявление в письменном виде с указанием выбранной формы обеспечения жильем (предоставление единовременной выплаты, предоставление жилого помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма),

копию документа, удостоверяющего личность гражданина и членов его семьи;

справку об общей продолжительности военной службы (службы) в календарном исчислении;

справку об общей продолжительности службы в календарном исчислении на должностях, финансируемых из федерального бюджета, для граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел Российской Федерации или Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий или в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы или войсках национальной гвардии или органах принудительного исполнения Российской Федерации;

выписку из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения;

выписку из приказа об исключении из списков личного состава части;

копию документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации);

справку о сдаче жилья по последнему месту службы или обязательство о сдаче жилого помещения по последнему месту службы;

обязательство о расторжении договора социального найма и освобождении жилого помещения (для граждан и членов их семей, проживающих на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах);

обязательство о безвозмездном отчуждении в государственную собственность и освобождении жилого помещения (для граждан и членов их семей, являющихся собственниками жилого помещения, не имеющего обременения).

В письме Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от 02.09.2020г. указано на то, что заявление ФИО1 не соответствует утвержденной форме, а в числе прилагаемых ФИО1 документов отсутствует ряд документов, обязательных к предоставлению для рассмотрения заявления. Представление документов не в полном объеме является основанием для отказа во включении ФИО1 в список граждан, претендующих на обеспечение жильем. ФИО1 предложено обратиться лично либо через законного представителя в отдел жилищных программ Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области. В случае представления заявления и документов посредством почты свидетельствование подлинности подписи на заявлении и верности копий документов осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Аналогичные разъяснения были даны Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области на обращения ФИО1 15.04.2020г. и 10.07.2020г., письмо от 10.07.2020г. ФИО1 было направлено по неверному адресу.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Конституцией РФ каждому гарантируется право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.ч. 1, 3 ст. 40 Конституции РФ).

Федеральный закон от 27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в соответствии с Конституцией РФ определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей.

В соответствии с п.п. 1, 2.1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления:

жилого помещения в собственность бесплатно;

жилого помещения по договору социального найма;

единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

При предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма размер общей площади жилых помещений определяется в соответствии с п.п. 1 - 3 ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

При предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения размер этой денежной выплаты определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с п. 4 ст. 15.1 настоящего Федерального закона, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого субъекта Российской Федерации.

В силу п.п. 1, 2, 3, 4 ст. 15.1 Федерального закона от 27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, ему равное и выше, проходящий военную службу либо уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, командир воинской части, военнослужащий, имеющий почетное звание Российской Федерации, военнослужащий - преподаватель военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, военного учебного центра при государственной образовательной организации высшего образования, военнослужащий - научный работник, имеющий ученую степень и (или) ученое звание, при предоставлении им жилого помещения, в том числе служебного жилого помещения, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров.

С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома жилое помещение, предоставляемое в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, может быть предоставлено общей площадью, превышающей размер общей площади жилого помещения, определенный исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, указанной в п. 1 настоящей статьи, и предусмотренного п. 2 настоящей статьи увеличения размера общей площади жилого помещения. Такое превышение может составлять не более девяти квадратных метров общей площади жилого помещения в общей сложности, для одиноко проживающего военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего, члена семьи погибшего (умершего) гражданина, уволенного с военной службы, - не более 18 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Норматив общей площади жилого помещения при предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом жилищной субсидии, норматив общей площади жилого помещения при предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и норматив общей площади жилого помещения при выдаче в соответствии с настоящим Федеральным законом государственных жилищных сертификатов определяются Правительством РФ с учетом права на дополнительную общую площадь жилого помещения, предусмотренного п. 2 настоящей статьи.

Как разъяснено в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», согласно ч. 2 ст. 15, ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, п.п. 1, 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предоставляемое военнослужащему жилое помещение по договору социального найма или в собственность, в том числе по избранному постоянному месту жительства, должно отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства и должно находиться в границах соответствующего населенного пункта.

Закон Пензенской области от 28.03.2011г. № 2048-ЗПО «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан на территории Пензенской области» в соответствии с п. 2.1 ст. 15, п. 3.1 ст. 24 Федерального закона от 27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 2 Федерального закона от 08.12.2010г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» определяет порядок реализации полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти Пензенской области, по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Действие Закона Пензенской области от 28.03.2011г. № 2048-ЗПО «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан на территории Пензенской области» распространяется в том числе на граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменившие место жительства и принятые в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающие с ними члены их семей (п. 1 ч. 2 ст. 1 Закона).

Согласно ст. 2 Закона Пензенской области от 28.03.2011г. № 2048-ЗПО «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан на территории Пензенской области» обеспечение жилыми помещениями граждан, указанных в п.п. 1, 3, 4 ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, осуществляется по выбору гражданина, уволенного с военной службы, выраженному в письменном виде.

Обеспечение жилыми помещениями граждан, указанных в ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, осуществляется в форме предоставления:

1) жилого помещения в собственность бесплатно;

2) жилого помещения по договору социального найма;

3) единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В силу ст. 3 Закона Пензенской области от 28.03.2011г. № 2048-ЗПО «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан на территории Пензенской области» жилые помещения гражданам, указанным в ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, предоставляются на условиях социального найма уполномоченным Правительством Пензенской области исполнительным органом государственной власти Пензенской области в порядке, установленном Жилищным кодексом РФ.

Порядок предоставления жилого помещения в собственность бесплатно и порядок предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения гражданам, указанным в ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, по их письменным заявлениям определяется Правительством Пензенской области.

В ст. 4 Закона Пензенской области от 28.03.2011г. № 2048-ЗПО «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан на территории Пензенской области» предусмотрено, что обеспечение жилыми помещениями граждан, указанных в ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» за счет субвенций из федерального бюджета.

Постановлением Правительства Пензенской области от 02.09.2011г. № 615-пП утвержден Порядок предоставления жилого помещения в собственность бесплатно гражданам, указанным в ч. 2 ст. 1 Закона Пензенской области от 28.03.2011г. № 2048-ЗПО «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан на территории Пензенской области».

В соответствии с п.п. 2, 3, 4, 5, 5.1, 7, 8 Порядка предоставления жилого помещения в собственность бесплатно гражданам, указанным в ч. 2 ст. 1 Закона Пензенской области от 28.03.2011г. № 2048-ЗПО «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан на территории Пензенской области», утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 02.09.2011г. № 615-пП, предоставление гражданам жилых помещений в собственность бесплатно (далее - жилых помещений) осуществляется в хронологической последовательности в соответствии с датой признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий органами местного самоуправления. Гражданам, признанным органами местного самоуправления нуждающимися в улучшении жилищных условий в один и тот же день, предоставление жилых помещений осуществляется в алфавитном порядке.

Приобретение жилых помещений осуществляется Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области (далее - Уполномоченный орган) в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке за счет средств федерального бюджета, поступающих в бюджет Пензенской области в виде субвенций на финансовое обеспечение переданных Российской Федерацией полномочий по обеспечению граждан жилыми помещениями (далее - субвенция).

Предоставляемое гражданину жилое помещение по его выбору может находиться на территории муниципального образования по месту учета гражданина в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, либо на территории другого муниципального образования Пензенской области.

Учетные дела граждан, изъявивших желание получить жилое помещение в соответствии с условиями настоящего Порядка, должны содержать следующие документы:

а) заявление о предоставлении единовременной выплаты;

б) выписку из решения или копию решения органа местного самоуправления о признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий;

в) копию документа, удостоверяющего личность гражданина и членов его семьи;

г) справку об общей продолжительности военной службы (службы) в календарном исчислении;

д) справку об общей продолжительности службы в календарном исчислении на должностях, финансируемых из федерального бюджета, для граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел Российской Федерации или Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий или в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы или войсках национальной гвардии или органах принудительного исполнения Российской Федерации;

е) выписку из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения;

ж) выписку из приказа об исключении из списков личного состава части;

з) копию документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации);

и) справку о сдаче жилья по последнему месту службы или обязательство о сдаче жилого помещения по последнему месту службы;

к) обязательство о расторжении договора социального найма и освобождении жилого помещения (для граждан и членов их семей, проживающих на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах);

л) обязательство о безвозмездном отчуждении в государственную собственность и освобождении жилого помещения (для граждан и членов их семей, являющихся собственниками жилого помещения, не имеющего обременения).

Для получения жилого помещения граждане подают в Уполномоченный орган документы, указанные в п.п. а), п.п. в) - л) п. 5 настоящего Порядка.

Форма заявления, указанного в п.п. «а» п. 5 настоящего Порядка, устанавливается Уполномоченным органом.

От имени гражданина документы, указанные в п. 5.1 настоящего Порядка, могут быть представлены уполномоченным лицом при наличии надлежащим образом оформленных полномочий.

При предоставлении гражданином или его законным представителем непосредственно в Уполномоченный орган копий документов, указанных в п.п. в) и з) п. 5 настоящего Порядка, указанные копии должны быть заверены специалистом Уполномоченного органа при предъявлении подлинников.

В случае если заявление и необходимые документы направляются по почте, свидетельствование подлинности подписи лица на заявлении и верности копий документов осуществляются в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Заявление со всеми необходимыми документами может быть представлено в форме электронных документов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Уполномоченный орган рассматривает представленные гражданами документы и в течение 20 рабочих дней со дня их приема издает приказ о включении в список граждан, претендующих на обеспечение жилыми помещениями, или об отказе в обеспечении жилыми помещениями (далее - приказ).

Основанием для отказа в предоставлении жилого помещения служит наличие одного из следующих оснований:

а) заявитель не относится к категории граждан, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона;

б) заявитель относится к категории граждан, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона, но не имеет права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета;

в) гражданином не представлены в полном объеме документы, указанные в абзаце первом п. 5.1 настоящего Порядка;

г) гражданин снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Аналогичные положения содержатся в Административном регламенте предоставления Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области государственной услуги «Предоставление жилого помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей», утвержденном приказом Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от 25.11.2015г. № 482-ОС.

В п.п. 20, 22 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998г. № 1054, предусмотрено, что на каждого военнослужащего и гражданина, уволенного с военной службы и поставленного на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, в органах местного самоуправления, ведающих учетом и распределением жилой площади для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все представляемые в соответствии с настоящими Правилами документы, являющиеся основанием для постановки на очередь, и выписки из решений соответствующих органов местного самоуправления.

В случае если гражданин, уволенный с военной службы, изъявит желание изменить постоянное место жительства после увольнения со службы и встать на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий в другом населенном пункте, документы учетного дела высылаются по его заявлению в орган местного самоуправления по вновь избранному постоянному месту жительства.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 05.04.2007г. № 5-П изложена следующая правовая позиция.

Отнеся к лицам, которых государство обеспечивает жильем бесплатно или за доступную плату, военнослужащих и граждан, выполнивших возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы, федеральный законодатель исходил из того, что, по смыслу ст.ст. 37 (ч.ч. 1, 3), 59 Конституции РФ, рассматриваемых во взаимосвязи с ее ст.ст. 71 (п. «м»), 72 (п. «б» ч. 1) и 114 (п. «д», «е» ч. 1), военная служба представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции. Этим, а также характером военной службы, предусматривающей выполнение задач, которые сопряжены с опасностью для жизни и здоровья, а также иными специфическими условиями прохождения службы, определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что требует от законодателя установления как для них, так и для лиц, выполнивших обязанности военной службы по контракту, дополнительных мер социальной защиты, в том числе в сфере жилищных отношений.

Реализуя данное правомочие в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» гарантировал военнослужащим предоставление жилых помещений, а для граждан, выполнивших возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы, определил источники и формы обеспечения их жильем, возложив, таким образом, на государство соответствующие публично-правовые обязанности, которые ему надлежит выполнять в силу ст.ст. 1 (ч. 1), 2, 15 (ч. 2), 59 (ч. 2) Конституции РФ.

ФИО1 состоит на учете граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, нуждающихся в получении жилых помещений, с 24.11.1989г. По состоянию на ноябрь 2020 года ФИО1 не был обеспечен жилым помещением. В течение 31 года со дня постановки на соответствующий учет ФИО1 не может реализовать гарантированное ему федеральным законом право на жилье.

При рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении жилого помещения Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области располагало учетным делом ФИО1, в котором имелись необходимые сведения для рассмотрения заявления ФИО1 по существу.

Письмо Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от 02.09.2020г., в котором содержатся разъяснения о перечне документов, предусмотренных постановлением Правительства Пензенской области от 02.09.2011г. № 615-пП «О мерах по реализации Закона Пензенской области от 28.03.2011г. № 2048-ЗПО «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан на территории Пензенской области», по мнению суда, носит формальный характер и нарушает права ФИО1

На учете в г. Пензе иных граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, нуждающихся в получении жилых помещений, помимо ФИО1 не имеется.

Вместе с тем, требование ФИО1 о предоставлении жилого помещения по договору социального найма в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2012г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является необоснованным.

Федеральный закон от 30.12.2012г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Право ФИО1 на предоставление жилого помещения подлежит реализации в рамках Федерального закона от 27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в ст. 15.1 которого установлена норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с указанным Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма удовлетворить частично.

Возложить на Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области обязанность предоставить ФИО1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в г. Пензе, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, предусмотренной ст. 15.1 Федерального закона от 27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г.Пензы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 01.12.2020г.

Судья С.А. Миллер