Решение № 12-139/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 12-139/2019

Судья З. Дело № 12-139/2019

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


Р Е Ш Е Н И Е

09 сентября 2019 года город Псков

Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,

при секретаре Никандровой М.А.,

рассмотрев ходатайство защитника П. - адвоката Тарасова М.В. о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 14 июня 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, в отношении П. и жалобу на указанное постановление,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 14 июня 2019 года П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Защитник П. – адвокат Тарасов М.В. обратился в Псковский областной суд с ходатайством о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, мотивируя получение её копии (дд.мм.гг.).

Одновременно в жалобе, поданной в Псковский областной суд, защитник Тарасов М.В. ставит вопрос об отмене указанного судебного постановления ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых был вынесен состоявшийся по делу судебный акт. Указывает, что в ЕГРН отсутствуют сведения об ограничении или обременении земельного участка с КН (****), участок относится к землям населённых пунктов; границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова» VIII-XVIII вв., расположенного по адресу: город Псков, в границах крепостной стены Окольного города, прибрежной части Завеличья между р.Великой и ул.Горького» в установленном законом порядке не определены, поскольку отсутствуют сведения об официальном опубликовании Приказа Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 14 февраля 2014 года № 96, которым установлены границы данного объекта культурного наследия, в связи с чем данный нормативно-правовой акт не подлежит применению.

Судебные извещения, направленные по известным суду адресам места проживания П. и защитника Тарасова М.В. возвращены по истечении срока хранения, в связи с чем указанные лица считаются надлежащим образом уведомленными о места и времени рассмотрения жалобы, что является основанием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Представитель Государственного комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области – заместитель председателя Комитета – начальник отдела государственного контроля и надзора в области охраны объектов культурного наследия З. полагал жалобу необоснованной.

Выслушав участвующее лицо, проверив материалы дела, нахожу ходатайство о восстановлении процессуального срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана лицами, указанными в статьях 25.1-25.51 настоящего Кодекса, в том числе защитником лица, привлекаемого к административной ответственности, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, в случае пропуска указанного срока, он может быть восстановлен судьёй, правомочным рассматривать жалобу.

При этом оценке подлежит уважительность причин, по которым лицо объективно не могло подать жалобу в установленный срок.

Из дела следует, что копия постановления по делу об административном правонарушении была направлена Псковским городским судом в адрес защитника Тарасова М.В. (дд.мм.гг.), однако, в соответствии со сведениями ФГУП «Почта России», судебное почтовое отправление с номером почтового идентификатора (****) вручено адресату Тарасову М.В. только (дд.мм.гг.).

При этих обстоятельствах, срок для подачи заявителем жалобы на постановление по делу об административном правонарушении подлежит восстановлению.

При этом оснований для удовлетворения жалобы не имеется по следующим основаниям.

Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Пунктом 5 статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон) предусмотрено, что особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ указанных в статье 30 настоящего Федерального закона, работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

В пункте 2 статьи 36 Федерального закона закреплено, что изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы указанные в статье 30 настоящего Федерального закона, работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в Реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в Реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны соблюдать установленные статьей 5.1 Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в Реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия.

Из дела следует, что П. на праве общей долевой собственности (<данные изъяты> доля в праве) совместно с Д. (<данные изъяты> для в праве) и М. (<данные изъяты> доля в праве) принадлежит нежилое здание, расположенное на земельном участке с КН (****) по адресу: город <****>.

Указанный земельный участок расположен в границах территории культурного слоя, утвержденных Приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 14 февраля 2014 года № 96 «Об утверждении границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», VII-XVII вв., расположенного по адресу: Псковская область, г.Псков, в границах крепостной стены Окольного города прибрежной части Завеличья, между р.Великой и ул.Горького».

Культурный слой принят на государственную охрану Постановлением Совета Министров РСФСР от 04 декабря 1974 года № 624 «О дополнении и частичном изменении Постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры РСФСР» и Приказом Минкультуры России от 21 октября 2015 года № 11485-р, включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером 601440223880006.

На основании задания и.о.председателя Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от (дд.мм.гг.) (****) на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия и (или) систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), и выявленных объектов культурного наследия в период с 11 по 19 декабря 2018 года Государственным комитетом проведено мероприятие по контролю за состоянием культурного слоя на территории земельного участка по адресу: <****>.

По результатам данного обследования установлено, что со стороны восточного фасада здания (****) по улице П. на территории участка проведена выборка грунта у отмостки фасада на протяжении <данные изъяты> м, шириной <данные изъяты> м., произведено устройство укрепляющей подпорной стенки. Со стороны дворового фасада дома (****) по улице П. произведено устройство входа в подвальное помещение, приямков и крыльца на заглубленных бетонных блоках, выполнено устройство технических колодцев. Параметры приямка: справа от входа: ширина - <данные изъяты> м., длина - <данные изъяты> м, глубина - <данные изъяты> м.; параметры технического колодца: диаметр - <данные изъяты> м., глубина - <данные изъяты> м. до верха, до уровня поверхности -<данные изъяты> м.; параметры крыльца: длина - <данные изъяты> м., ширина - <данные изъяты> м., глубина - <данные изъяты> м.; диаметр технического люка - <данные изъяты> м. Со стороны западного фасада произведена выборка грунта на протяжении 23,5 м., шириной от <данные изъяты> м. до <данные изъяты> м.

Согласно Приказу Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 14 февраля 2014 года № 96 разрешается проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ при наличии проекта, содержащего раздел по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, проведение археологических полевых работ.

Для осуществления в границах территории культурного слоя любых земляных работ необходимо обеспечить реализацию предварительно согласованных с Комитетом разделов по обеспечению сохранности культурного слоя в составе проекта проведения соответствующих работ. Вместе с тем собственником указанное требование исполнено не было.

Таким образом, земляные работы проведены П. без согласованных с Комитетом обязательных разделов об обеспечении сохранности культурного слоя в проекте проведения таких работ или проекта обеспечения сохранности культурного слоя либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на культурный слой, что является нарушением положений подпункта 5 пункта 1 статьи 47.3 и пункта 11 статьи 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от (дд.мм.гг.); отчетом (****) от (дд.мм.гг.) о проведении мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», VIII-XVII вв. относительно земельного участка с (****), расположенного по адресу: <****>; выписками из ЕГРН об объектах недвижимого имущества; заданием на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия и (или) систематического наблюдения в отношении объектов культурного наследия (****) от (дд.мм.гг.) и другими материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах вывод судьи Псковского городского суда о доказанности вины П. в совершении административного правонарушения, является обоснованным.

Довод жалобы относительно не применения нормативно-правового акта, установившего границы объекта культурного наследия, подлежит отклонению ввиду его несостоятельности.

В силу части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные законы не применяются; любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», официальное опубликование законов и иных нормативно-правовых актов осуществляется в соответствии с порядком, установленным законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона Псковской области от 12 февраля 2003 года № 242-оз «О порядке опубликования и вступления в силу Устава и законов области, иных нормативных правовых актов области» официальным опубликованием Устава, законов области о поправках в Устав и иных законов области, иных нормативных правовых актов области считается публикация их полных текстов в газете «Псковская правда», размещение (опубликование) в сетевом издании «Нормативные правовые акты Псковской области» (pravo.pskov.ru), на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Статьёй 4 Закона Псковской области от 12 февраля 2003 года № 242-оз предусмотрено, что Устав, законы области о поправках в Устав и иные законы области, иные нормативно-правовые акты области вступают в силу со дня их официального опубликования, а по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина – по истечении 10 дней со дня их официального толкования, если указанными нормативно-правовыми актами области не установлен более поздний срок вступления в силу.

Приказ Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 14 февраля 2014 года № 96 «Об утверждении границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», VIII-XVII вв., расположенного по адресу: Псковская область, г.Псков, в границах крепостной стены Окольного города прибрежной части Завеличья, между р.Великой и ул.Горького» официально опубликован в газете «Псковская правда» в выпуске (****) от (дд.мм.гг.).

Соответственно, указанный нормативно-правовой акт подлежит применению и несоблюдение ограничений в установленных им границах объекта культурного наследия, является основанием для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

В силу пункта 16 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 года № 972, сведения о границах зон охраны объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимости, находящегося в указанных границах, учитываются в государственном кадастре недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном кадастре недвижимости.

При этом отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах зон охраны объектов культурного наследия, в связи с чем соответствующий довод жалобы также подлежит отклонению.

Иных доводов ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного по делу об административном правонарушении судебного решения, жалоба не содержит.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено П. в пределах санкции части 1 статьи 7.13 КоАП РФ и соответствует её минимальному пределу.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению судебного решения, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 30.3, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л:

Ходатайство защитника П. – адвоката Тарасова М.В. о восстановлении срока процессуального обжалования постановления судьи Псковского городского суда Псковской области от 14 июня 2019 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, – удовлетворить, восстановить срок обжалования данного постановления.

Постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 14 июня 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, в отношении П. - оставить без изменения, жалобу защитника П.- адвоката Тарасова М.В. – без удовлетворения.

Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина