Решение № 2А-93/2020 2А-93/2020~М-100/2020 М-100/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2А-93/2020

Решение

Именем Российской Федерации

9 сентября 2020 г. г. Новороссийск

Новороссийский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Яременко В.Я., при секретаре судебного заседания Рыбалка М.Ю., с участием административного истца ФИО1, административного ответчика – командира в/ч 26345 полковника ФИО2 и его представителя ФИО3, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело № 2а-93/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего в/ч 26345 <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира той же воинской части, связанных с привлечением к ограниченной материальной ответственности,

установил:

В военный суд обратился с административным исковым заявлением ФИО1, в котором, с учетом его уточнения, просит суд признать необоснованными действия командира в/ч 26345 по привлечению его к ограниченной материальной ответственности в соответствии с приказом названного воинского должностного лица от 4 июня 2020 г. № 318 и обязать командира в/ч 26345 отменить изданный им приказ.

Указанный административный иск ФИО1 мотивирует тем, что он не причастен к причинению материального ущерба воинской части в 2015 г., обусловленного незаконным расходованием денежных средств за превышение оплаты услуг за питание военнослужащих, поскольку в непродолжительные периоды временного исполнения им обязанностей в 2015 г. старшего помощника начальника штаба (с 12 января по 11 марта) и начальника штаба в/ч 26345 (с 12 по 13 марта 2015 г.) должностными лицами штаба воинской части в продовольственную службу представлялись реальные данные по учету личного состава, состоящего на продовольственном обеспечении, при этом обязанность по представлению заявки на количество питающихся военнослужащих возложена на иных воинских должностных лиц продовольственной службы воинской части.

В судебном заседании командир в/ч 26345 ФИО2 и его представитель с административным иском и вышеприведенными доводами ФИО1 не согласились по причине их необоснованности, при этом первый пояснил суду, что административный истец в связи с ненадлежащим исполнением временно возложенных на него перечисленных обязанностей (старшего помощника начальника штаба и начальника штаба воинской части), выразившихся в ненадлежащем ведении документации по учету личного состава воинской части, находящихся на продовольственном обеспечении, косвенно виновен в причинении материального ущерба, обусловленного незаконным расходованием денежных средств за превышение оплаты услуг по питанию военнослужащих.

Кроме того, административный ответчик суду пояснил, что в настоящее время им принято решение (направлен в суд иск) о привлечении к полной материальной ответственности за причиненный ущерб, обусловленный незаконным расходованием денежных средств за превышение оплаты услуг по питанию военнослужащих, бывшего в период оспариваемых ФИО1 правоотношений начальника продовольственной службы в/ч 26345.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц и исследовав представленные сторонами и их представителями доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из копии заключения по материалам административного расследования от 28 мая 2020 г., проведенного командиром в/ч 26345, усматривается, что в ходе проведения контрольных мероприятий отдельных вопросов финансовой и хозяйственной деятельности в/ч 26345 за период с 1 июля 2013 г. по 31 октября 2016 г., а также в ходе проверки тех же вопросов в 2019 г. должностными лицами Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Минобороны России по ЮВО, в 2015 г. по солдатской столовой воинской части были излишне включены и оплачены 1879 сутодач оказанных услуг по питанию по норме № 1 на общую сумму 517 274 рубля 56 коп. и в трех подразделениях стоящих отдельно от воинской части, а также 745 сутодач оказанных услуг по питанию по норме № 1 (услуга по питанию в полевых условиях без приготовления пищи) на общую сумму 123 722 рубля 13 коп.

Также, в названном заключении указано о том, что в продовольственной службе в/ч 26345 в нарушение п. 23 приказа Минобороны России № 300дсп – 2013 г. итоги количества обернувшихся сутодач за месяц, квартал и год в книге учета движения питающихся (ф. 42) за период с 16 мая 2014 г. по 1 ноября 2015 г. не выводились, отметки о проведении ежедневных сверок со штабом воинской части по количеству стоящих на довольствии военнослужащих отсутствовали, а также перечислены иные нарушения в делопроизводстве продовольственной службы воинской части, причинившие названный материальный ущерб.

Кроме того, в тем же заключением было установлено, что причинами, вызвавшими излишнюю оплату услуги по питанию, нанесшую ущерб Минобороны России, явились, в том числе отсутствие учета питающихся военнослужащих, а также бесконтрольность и недобросовестное исполнение своих служебных обязанностей должностных лиц воинской части, в том числе и ФИО1, временно исполнявшим обязанности старшего помощника начальника штаба в/ч 26345 в вышеприведенный период.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что в 2015 г. он временно исполнял обязанности старшего помощника начальника штаба воинской части в указанный период без издания воинскими должностными лицами соответствующего приказа, при этом, в установленном порядке он вел учет личного состава воинской части, однако должностные лица продовольственной службы, на которую возложен, в том числе и учет питающихся военнослужащих, в штаб воинской части для сверки количества питающихся военнослужащих прибывали не регулярно.

Также, административный истец суду пояснил, что в вышеприведенном административном расследовании и приложения к нему, не имеется конкретных доказательств его виновности в причинении указанного материального ущерба, обусловленного незаконным расходованием денежных средств за превышение оплаты услуг по питанию военнослужащих, в том числе и в 2015 г., поскольку в воинской части отсутствуют первичные документы учета питающихся военнослужащих, свидетельствующие о реальном количестве личного состава, сверенного должностными лицами продовольственной службы и штабом в/ч 26345.

Согласно приказу командира в/ч 26345 от 4 июня 2020 г. № 318 ФИО1 привлечен к ограниченной материальной ответственности в размере одного оклада месячного денежного содержания и одной ежемесячной надбавки за выслугу лет, всего в размере 57 708 рублей.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 12 июля 1999 года № 161-Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» (в действующей редакции), настоящий Федеральный закон устанавливает условия и размеры материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный ими при исполнении обязанностей военной службы имуществу воинской части, а также определяет порядок возмещения причиненного ущерба.

При этом под прямым действительным ущербом (далее - ущерб) понимается, в том числе излишние денежные выплаты, произведенные воинской частью.

Согласно ч. 1 ст. 3 того же закона, военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный по их вине ущерб.

Однако, суд считает, что ни в ходе проведения контрольных мероприятий отдельных вопросов финансовой и хозяйственной деятельности в/ч 26345 в филиале № 1 управления финансового обеспечения в Краснодарском крае в период с 17 ноября по 9 декабря 2015 г. (проверяемый период с 1 июля 2013 г. по 31 октября 2016 г.), а также сотрудниками Межрегионального управления ведомственного контроля Минобороны России по ЮВО в период с 25 февраля по 15 марта 2019 г. (в проверяемый период включен тот же период), в вышеприведенном административном расследовании командира в/ч 26345 и в судебном заседании не установлена вина административного истца в причинении им материального ущерба, обусловленного незаконным расходованием денежных средств за превышение оплаты услуг по питанию военнослужащих.

При этом суд принимает во внимание и доводы административного ответчика в судебном заседании, в соответствии с которыми, вина ФИО1 в причинении им названного материального ущерба в указанном размере является косвенной и обусловлена лишь его бесконтрольностью и не добросовестностью в период временного исполнения им обязанностей старшего помощника начальника штаба в/ч 26345 (без приведения каких – либо расчетов и документального подтверждения размера причиненного ФИО1 материального ущерба, обусловленного незаконным расходованием денежных средств за превышение оплаты услуг по питанию военнослужащих).

С учетом изложенного суд доводы командира в/ч 26345 о наличии в действиях (бездействии) административного истца вины в причинении им в/ч 26345 материального ущерба, обусловленного незаконным расходованием денежных средств за превышение оплаты услуг по питанию военнослужащих по вышеприведенным основаниям находит несостоятельными.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При этом ч. 2 той же статьи установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

С учетом вышеизложенного, а также принимая во внимание отсутствие иных доказательств административного ответчика, в том числе и первичных документов учета питающихся военнослужащих, свидетельствующих о реальном количестве личного состава, указанного в соответствующих ведомостях должностными лицами продовольственной службы и штабом в/ч 26345, суд приходит к выводу о том, что поскольку административным ответчиком и его представителем не предоставлены бесспорные доказательства вины ФИО1 в причинении им названного ущерба, в том числе и в ходе проведенного служебного разбирательства, то последний был привлечен к ограниченной материальной ответственности незаконно, а поэтому административное исковое заявление ФИО1 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 178 КАС РФ, военный суд,

решил:

административное исковое заявление военнослужащего в/ч 26345 <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира той же воинской части, связанных с привлечением к ограниченной материальной ответственности, удовлетворить.

Признать необоснованными действия командира в/ч 26345 по привлечению <данные изъяты> ФИО1 к ограниченной материальной ответственности в соответствии с приказом названного воинского должностного лица от 4 июня 2020 г. № 318.

Обязать командира в/ч 26345 отменить изданный им приказ от 4 июня 2020 г. № 318 в части привлечения <данные изъяты> ФИО1 к ограниченной материальной ответственности.

Обязать командира в/ч 26345 исполнить решение суда в течение одного месяца со дня получения для исполнения копии решения суда, вступившего в законную силу, о чем в тот же срок направить сообщения в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Новороссийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.Я. Яременко

Решение принято в окончательной форме 17 сентября 2020 г.