Решение № 2-87/2020 2-87/2020~М-78/2020 М-78/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2-87/2020

Дело № 2-87/2020

<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Георгиевское 13 июля 2020 года

Кологривский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего - судьи Смирнова П.Р.,

с участием прокурора Межевского района Кочетенкова Д.А.,

при секретаре Котиковой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Межевского района в интересах муниципального образования Никольское сельское поселение Межевского муниципального района Костромской области и неопределенного круга лиц к администрации Никольского сельского поселения Межевского муниципального района Костромской области о возложении обязанности поставить на учет бесхозяйный объект недвижимого имущества,

у с т а н о в и л:

Прокурор Межевского района, действуя в интересах муниципального образования Никольское сельское поселение Межевского муниципального района Костромской области и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Никольское сельского поселения Межевского муниципального района Костромской области о возложении обязанности в срок до 01 октября 2021 года принять меры к поставке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - автомобильной дороги по улице Школьной в с. Никола Межевского района Костромской области протяженностью 1,0 км. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в марте 2019 года в деятельности администрации Никольского сельского поселения Межевского муниципального района Костромской области проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего регистрацию права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества, а также их постановку на кадастровый учет, в ходе которой выявлены нарушения закона. Проверка показала, что в деятельности администрации Никольского сельского поселения имеют место нарушения требований Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также требований иных нормативных правовых актов. Установлено, что в соответствии с распоряжением главы администрации Никольского сельского поселения Межевского муниципального района от 28.07.2013 № 19р «О принятии автомобильных дорог местного значения в муниципальную собственность Никольского сельского поселения Межевского муниципального района Костромской области» в муниципальную собственность Никольского сельского поселения принято 18 автомобильных дорог местного значения общей протяжённостью 9,9 км, среди которых и автомобильная дорога по улице Школьной в с. Никола Межевского района Костромской области протяженностью 1,0 км.

Вместе с тем, право собственности муниципального образования в нарушение норм пункта 1 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации, частей 5, 6 и 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на указанные автомобильные дороги администрацией Никольского сельского поселения не зарегистрировано.

По данным фактам прокуратурой района 29.03.2019 главе Никольского сельского поселения внесено представление с требованиями о принятии мер по регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества. Указанное представление рассмотрено, из информации администрации Никольского сельского поселения от 29.04.2019 № 42 следует, что требования, отраженные в представлении в части регистрации автомобильных дорог местного значения планируется осуществить в 2020 - 2021 годах.

Согласно информации администрации Никольского сельского поселения от 26.03.2020 № 49 меры, направленные на регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения Никольского сельского поселения не приняты.

При этом, государственной регистрации права на автомобильную дорогу по улице Школьной в с. Никола Межевского района Костромской области протяженностью 1,0 км препятствует отсутствие у муниципального образования правовых оснований для возникновения права собственности на нее.

Непринятие администрацией Никольского сельского поселения мер, направленных на постановку на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - автомобильной дороги общего пользования, с последующей регистрацией права муниципальной собственности, может привести к существенным недостаткам при ее содержании и эксплуатации, неэффективному использованию бюджетных средств на содержание данного имущества, поскольку технические характеристики автомобильной дороги не определены, что создает угрозу безопасности дорожного движения, а, следовательно, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог.

В судебном заседании заместитель прокурора Межевского района Мачильская А.О. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - глава Никольского сельского поселения Межевского муниципального района ФИО1 в судебном заседании заявила о признании иска в полном объёме.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 1, 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в собственности муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» содержится определение объекта недвижимости, под которым, в том числе, понимаются земельные участки, единые недвижимые комплексы, иные объекты, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

Исходя из системного толкования указанных норм закона, следует, что автомобильные дороги представляют собой единый недвижимый комплекс из земельного участка в границах полосы отвода дороги, а также конструктивных элементов и дорожных сооружений, расположенных на земельных участках или под ними.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бремя содержания имущества несет собственник.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением главы администрации Никольского сельского поселения Межевского муниципального района от 28.07.2013 № 19р «О принятии автомобильных дорог местного значения в муниципальную собственность Никольского сельского поселения Межевского муниципального района Костромской области» в муниципальную собственность Никольского сельского поселения принято 18 автомобильных дорог местного значения общей протяжённостью 9,9 км, среди которых и автомобильная дорога по улице Школьной в с. Никола Межевского района Костромской области протяженностью 1,0 км. (л.д.9-10).

В судебном заседании установлено, что право собственности муниципального образования на указанную автомобильную дорогу администрацией Никольского сельского поселения не зарегистрировано.

Прокурором Межевского района 29.03.2019 главе Никольского сельского поселения внесено представление с требованиями о принятии мер по регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества (л.д.11-13).

Из информации администрации Никольского сельского поселения от 29.04.2019 № 42 следует, что требования, отраженные в представлении в части регистрации автомобильных дорог местного значения планируется осуществить в 2020 - 2021 годах. (л.д.14).

Согласно информации администрации Никольского сельского поселения от 26.03.2020 № 49 меры, направленные на регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения Никольского сельского поселения не приняты (л.д.15).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок), пунктом 3 которого установлено, что на учет принимаются, в частности, сооружения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В соответствии с пунктом 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления сельского поселения в отношении недвижимых вещей, находящихся на территории этого муниципального образования.

При этом, государственной регистрации права на автомобильную дорогу по улице Школьной в с. Никола Межевского района Костромской области протяженностью 1,0 км препятствует отсутствие у муниципального образования правовых оснований для возникновения права собственности на нее.

На основании изложенного и в связи с тем, что непринятие администрацией Никольского сельского поселения мер, направленных на постановку на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - автомобильной дороги общего пользования, с последующей регистрацией права муниципальной собственности, может привести к существенным недостаткам при ее содержании и эксплуатации, неэффективному использованию бюджетных средств на содержание данного имущества, поскольку технические характеристики автомобильной дороги не определены, что создает угрозу безопасности дорожного движения, а, следовательно, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог, суд считает исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, а срок устранения выявленных нарушений достаточным.

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе иск признать.

В соответствие с п. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Изучив материалы дела, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и интересы других лиц.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ ответчик - администрация Никольского сельского поселения Межевского муниципального района Костромской области, как орган местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Межевского района Костромской области удовлетворить.

Обязать администрацию Никольского сельского поселения Межевского муниципального района Костромской области в срок до 01.10.2021 принять меры к постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - автомобильной дороги по улице Школьной в с.Никола Межевского района Костромской области протяженностью 1,0 км.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Кологривский районный суд в апелляционном порядке сторонами в месячный срок.

Председательствующий-