Решение № 2А-172/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2А-172/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 июня 2019 года с.Кызыл-Мажалык

Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Манчыылай С.Ш., при секретаре Соян Б.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <данные изъяты>., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к главе муниципального образования – председателю Хурала представителей муниципального района <данные изъяты> Республики Тыва ФИО1, Хуралу представителей муниципального района <данные изъяты> Республики Тыва о признании решения незаконным,

с участием заместителя прокурора <данные изъяты> Республики Тыва ФИО2, представителя административного ответчика- ФИО3, действующего на основании доверенности,

у с т а н о в и л :

прокурор <данные изъяты>., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к главе муниципального образования – председателю Хурала представителей муниципального района <данные изъяты> Республики Тыва, указывая на то, что по результатам проведенной проверки выявлены нарушения законодательства о муниципальной службе со стороны главы муниципального образования - председателя Хурала представителей <данные изъяты> кожууна при вынесении распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>. Проверкой установлено, что распоряжением главы муниципального образования – председателя Хурала представителей <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ трудовой контракт с председателем администрации <данные изъяты> кожууна А. расторгнут с ДД.ММ.ГГГГ на основании подпункта 2 пункта 11 статьи 25 Устава <данные изъяты> района (в связи с отставкой по собственному желанию). В связи с чем распоряжением председателя Хурала представителей <данные изъяты> района от ДД.ММ.ГГГГ исполнение обязанностей председателя администрации Барун-Хемчикского кожууна возложено с ДД.ММ.ГГГГ на первого заместителя председателя администрации <данные изъяты> кожууна М.. Между тем, проверкой в администрации муниципального района показала, что приказом председателя администрации <данные изъяты> района от ДД.ММ.ГГГГ № к исполняющему обязанности первого заместителя председателя администрации <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ назначен Ш., приказом председателя администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Ш. назначен на должность первого заместителя председателя администрации, который с ДД.ММ.ГГГГ находился на ежегодном оплачиваемом отпуске. Проверкой установлено, что приказ председателя администрации <данные изъяты> кожууна о принятии на работу и назначении на должность исполняющего обязанности первого заместителя председателя администрации М. не издавался. Таким образом, возложение Хуралом представителей <данные изъяты> кожууна исполнения обязанностей председателя администрации <данные изъяты> кожууна М. назначенного неуполномоченным органом и не в установленном порядке исполняющим обязанности первого заместителя председателя администрации при наличии действующего первого заместителя председателя администрации Ш. является неправомерным, что потребовало принятия мер прокурорского реагирования. В связи с наличием нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адресы Главы – Председателя Хурала представителей <данные изъяты> кожууна ФИО1 подан протест на распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №. До ДД.ММ.ГГГГ протест прокурора района фактически не был рассмотрен, решение об удовлетворении или об отказе в удовлетворении протеста не принято, со ссылкой на ст. 62 Регламента Хурала представителей рассмотрение протеста перенесено на неопределенную дату. Хуралом представителей <данные изъяты> кожууна в нарушение ст. 62 Регламента с ДД.ММ.ГГГГ какие-либо меры по надлежащему рассмотрению протеста в соответствии со ст. 62 Регламента не принято, с ДД.ММ.ГГГГ протест прокурора рабочему комитету для вынесения мотивированного решения не передан, проект решения об удовлетворении или об отклонении протеста прокурора не разработан, в повестку дня ДД.ММ.ГГГГ разработанный проект решения не включен, в течение длительного времени в нарушение ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> и ст. 62 Регламента по протесту прокурора района конкретное решение не принято, в связи с бездействием представительного органа нарушение закона продолжается. Просит признать решение главы муниципального образования – председателя Хурала представителей муниципального района <данные изъяты> Республики Тыва ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

В судебном заседании заместитель прокурора административное исковое заявление поддержала по основаниям, указанным в нем.

Представитель соответчика Хурала представителей муниципального района <данные изъяты> Республики Тыва ФИО3 с иском не согласился, пояснив, что на ДД.ММ.ГГГГ утверждена повестка сессии Хурала представителей муниципального района, где на обсуждение поставлены вопросы, в том числе и о рассмотрении вопроса об отмене оспариваемого решения, а также об утверждении новой редакции Устава муниципального района <данные изъяты> Республики Тыва. Также на данный момент процедура назначения первого заместителя председателя администрации конкурсная, конкурс проведен, на данный момент и.о. первого заместителя председателя в соответствии с конкурсом, в связи с чем следует отменить оспариваемое распоряжение. Просит отказать в удовлетворении иска.

Соответчик- председатель Хурала представителей муниципального района <данные изъяты> Республики Тыва ФИО1 и заинтересованное лицо – и.о. председателя администрации муниципального района <данные изъяты> Республики Тыва М. будучи извещенными надлежащим образом о дате, времени и месте, в судебное заседание не явилась, об уважительных причинах пропуска судебного заседания суду не сообщила, ходатайств об отложении слушания дела не поступало, признает явку указанных лиц необязательной, в связи с чем полагает, что оснований для отложения дела не имеется, в соответствии со ст. 150 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального района <данные изъяты> Республики Тыва в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. От представителя ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, в связи с участием в судебном заседании, назначенном Кызылским городским судом на ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине лица, участвующего в деле, заявившего ходатайство об отложении судебного разбирательства и представившего доказательства уважительности причины неявки; неявки в судебное заседание по уважительной причине представителя лица, участвующего в деле (если ведение административного дела с участием представителя не является обязательным), заявления указанным лицом ходатайства об отложении судебного разбирательства с указанием причины невозможности рассмотрения административного дела в отсутствие представителя и представлением доказательств уважительности причины неявки.

В ходе судебного заседания, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, дата, время и место очередного судебного заседания на ДД.ММ.ГГГГ согласовано с учетом мнения участвовавших лиц, в том числе и представителя заинтересованного лица администрации муниципального района <данные изъяты> Республики Тыва ФИО4, однако в день судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ указанным представителем в адрес суда было направлено ходатайство от имени администрации муниципального района <данные изъяты> Республики Тыва об отложении судебного заседания, в связи с невозможностью участия, поскольку занят в другом процессе, при этом доказательств подтверждающих занятость, суду не представлено, в связи с чем суд считает причину неявки представителя заинтересованного лица неуважительной, признает явку представителя заинтересованного лица необязательной, соответственно, приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие. При этом неявка в судебное заседание представителя администрации муниципального района <данные изъяты> Республики Тыва не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В судебное заседание заинтересованное лицо А. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Ш. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, так как выехал в <адрес> для получения диплома.

Суд признает явку А. и Ш. необязательной, их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению данного дела, в связи с чем в соответствии со ст.150 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Исходя из содержания данной правовой нормы, для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) органа местного самоуправления необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц либо реальная угроза их нарушения.

Частью 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации.

Статьей 37 вышеуказанного закона предусмотрено, что местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Согласно Уставу муниципального района <данные изъяты> Республики Тыва, утвержденному решением Хурала представителей муниципального района <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, в статье 18 предусмотрено, что в структуру органов местного самоуправления <данные изъяты> входят Хурал представителей <данные изъяты> кожууна, Глава <данные изъяты> кожууна, Администрация <данные изъяты> кожууна, Контрольно-счетный орган. Все органы обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

При этом п. 2 ст. 25 Устава предусмотрено, что председателем администрации кожууна является лицо, назначаемое на должность Хуралом представителей по результатам конкурса.

Из чего следует, что Глава администрации муниципального «<данные изъяты> кожуун Республики Тыва» руководит администрацией на принципах единоначалия, обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пунктом 12 статьи 37 вышеуказанного закона предусмотрено, что в случае досрочного прекращения полномочий главы местной администрации либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или уполномоченный муниципальный служащий, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.

Кроме этого подпунктом 4 п. 6 ст. 25 Устава, Глава администрации кожууна утверждает предельную численность органов местного самоуправления, включая муниципальных служащих в муниципальном районе. Из чего следует, что Глава администрации муниципального района самостоятельно разрешает кадровые вопросы администрации <данные изъяты> кожууна.

При этом п. 10 ст. 19 и ст. 21 Устава муниципального района <данные изъяты> и регламентом Хурала представителей муниципального района <данные изъяты> кожуун Республики Тыва», утвержденным Хуралом представителей <данные изъяты> кожууна ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрены полномочия Хурала представителей, в число которых не входят вопросы, связанные с предельной численностью органов местного самоуправления, включая муниципальных служащих в муниципальном районе, а также вопросы связанные с назначением на должность муниципальных служащих администрации <данные изъяты> кожууна в том числе заместителей Главы администрации муниципального района.

Также п. 12 ст. 25 Устава <данные изъяты> кожууна предусмотрено, что в случае досрочного прекращения полномочий главы местной администрации либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет первый заместитель председателя администрации <данные изъяты> кожууна.

Главой муниципального образования – председателя Хурала представителей <данные изъяты> кожууна избрана ФИО1 на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением главы муниципального образовании – председателя Хурала представителей № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, на должность первого заместителя председателя администрации <данные изъяты> кожууна с ДД.ММ.ГГГГ назначен М..

Распоряжением главы муниципального образования – председателя Хурала представителей <данные изъяты> кожууна ФИО1 за № от ДД.ММ.ГГГГ возложено исполнения обязанностей председателя администрации <данные изъяты> кожууна на первого заместителя председателя администрации <данные изъяты> кожууна М. с ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, приказом председателя администрации муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ на должность первого заместителя председателя по жизнеобеспечению, энергетике, строительству, транспорту и жилищно- коммунального хозяйства администрации муниципального района <данные изъяты> Республики Тыва с ДД.ММ.ГГГГ назначен Ш., который ранее распоряжением председателя администрации <данные изъяты> района А. от ДД.ММ.ГГГГ был принять вр.и.о. первого заместителя председателя до выхода основного работника с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказ о назначении на должность первого заместителя председателя администрации <данные изъяты> кожууна Ш. не отменялся, служебный контракт с Ш. не расторгался на момент вынесения распоряжения главой муниципального образования – председателем Хурала представителей <данные изъяты> кожууна о возложении исполнения обязанности председателя администрации <данные изъяты> кожууна на первого заместителя председателя администрации <данные изъяты> кожууна М.

В связи с чем в силу п. 12 ст. 25 Устава <данные изъяты> кожууна исполнение обязанностей председателя не могло быть возложено на другого лица, так как в должность первого заместителя председателя администрации <данные изъяты> кожууна занимал Ш..

Соответственно, из вышеприведенных норм права и положений Устава муниципального образования материалов дела установлено, что распоряжение главы муниципального образования – председателя Хурала представителей муниципального района <данные изъяты> Республики Тыва ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о возложении исполнения обязанности председателя администрации <данные изъяты> кожууна на первого заместителя председателя администрации <данные изъяты> кожууна М. является незаконным.

При этом прокурором района ДД.ММ.ГГГГ подан протест на указанное распоряжение с требованием об отмене распоряжения главы муниципального образования - председателя Хурала представителей <данные изъяты> кожууна № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотреть протест на ближайшем заседании Хурала представителей с обязательным участием представителя прокуратуры <данные изъяты> района.

В судебном заседании изучались требование прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ, ответ на указанное требование от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, указанный протест прокурора района на заседаниях Хурала представителей <данные изъяты> кожууна от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ не рассмотрен. ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ответ, подписанный главой <данные изъяты> кожууна ФИО1, где указано, что протест будет рассмотрен на следующей сессии Хурала представителей со ссылкой на ст.62 регламента Хурала представителей муниципального района <данные изъяты> Республики Тыва.

Статья 62 указанного регламента предусматривает, что протесты прокурора должны быть рассмотрены на первой ближайшей сессии Хурала представителей. Рабочий комитет по результатам рассмотрения протеста выносит мотивированное решение и готовит проект решения Хурала представителей о внесении соответствующих изменений, дополнений или отмене нормативного акта или об отклонении протеста прокурора. Предложенный проект решения Хурала представителей включается в повестку дня заседания.

При таком случае, следует признать, что протест прокурора района фактически не был рассмотрен, решение об удовлетворении или об отказе в удовлетворении протеста не принято, и как правильно указывает прокурор, согласно ст.62 регламента Хурала представителей вынесение мотивированного решения рабочим комитет необходимо в случае внесения изменений или отмены нормативного правового акта, к числу которых оспариваемое распоряжение не относится.

Возражая против иска, представитель соответчика представил суду повестку дня сессии Хурала представителей муниципального района <данные изъяты> Республики Тыва на ДД.ММ.ГГГГ, где под номером № указано об обсуждении новой редакции Устава муниципального района <данные изъяты> Республики Тыва; под номером №- о рассмотрении вопроса об отмене решения ХП <данные изъяты> уожууна № от ДД.ММ.ГГГГ.

Тем не менее, доводы представителя соответчика о том, что в повестку сессии Хурала представителей муниципального района включены вопросы о рассмотрении вопроса об отмене оспариваемого решения и утверждении новой редакции Устава муниципального района <данные изъяты> Республики Тыва, а также то, что процедура назначения первого заместителя председателя администрации конкурсная, конкурс проведен, суд находит несостоятельными, так как указанные обстоятельства не свидетельствуют об устранении выявленных прокурором нарушений, оспариваемое распоряжение до настоящего времени действует, не отменено.

Исковые требования заявлены прокурором в интересах неопределенного круга лиц в соответствии со ст.39 КАС РФ, учитывая установление факта принятия распоряжения в нарушениие норм права и положений Устава муниципального образования, что, в свою очередь, указывает о нарушении неопределенного круга лиц- жителей муниципального образования на организацию квалифицированного местного самоуправления, а также лиц, отвечающих квалификационным требованиям для замещения муниципальных должностей, но не имеющим возможности работать, в связи с замещением должности лицом, назначенного на должность в нарушение действующего законодательства.

С учетом изложенного, суд полагает, что исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.При этом об исполнении решения суду и прокурору <адрес> Республики Тыва следует сообщить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление прокурора <адрес> Наконечный А.А. в интересах неопределенного круга лиц к главе муниципального образования – председателю Хурала представителей муниципального района <данные изъяты> Республики Тыва ФИО1, Хуралу представителей муниципального района <данные изъяты> Республики Тыва о признании решения незаконным– удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение главы муниципального образования – председателя Хурала представителей муниципального района <данные изъяты> Республики Тыва ФИО1 за № от ДД.ММ.ГГГГ «О возложении исполнения обязанности председателя администрации <данные изъяты> кожууна на первого заместителя председателя администрации <данные изъяты> кожууна М.».

Сообщить об исполнении решения суду и прокурору <адрес> Республики Тыва в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Барун-Хемчикский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2019 года (22,23 июня 2019 года- выходные дни).

Судья С.Ш. Манчыылай