Постановление № 5-396/2017 5-398/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 5-396/2017

№ 5-398/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11октября 2017 года г.Орёл

Судья Советского районного суда г.Орла Горбачева Т.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ,

в отношении юридического лица – Муниципальное унитарное предприятие Покровского района Орловской области «Пассажирские автоперевозки» (далее - МУП «Пассажирские автоперевозки»), <данные изъяты>,

установил:

ДД.ММ.ГГ должностным лицом – старшим государственным инспектором Орловского отдела государственного земельного надзора ФИО1 Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица МУП «Пассажирские автоперевозки».

В ходе рассмотрения дела установлено следующее.

ДД.ММ.ГГ установлен факт складирования отходов производства и потребления на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №***.

Согласно выписки из ЕГРН собственником земельного участка является Муниципальное образование Ретинское сельское поселение Покровского района Орловской области.

В ходе осмотра, ДД.ММ.ГГ с 12 час. 00 мин. до 13 час. 30 мин., земельного участка сельскохозяйственного участка с кадастровым номером №***, расположенного по адресу: <...>, установлено, что свалка расположена в 1,5 км от окраины н.п. Покровское по автомобильной дороге Орел-Тамбов в сторону г.Ливны. С правой стороны примерно в 300 м. от автомобильной дороги находится свалка ТБО к которой идет дорога с твердым покрытием. Справой стороны от дороги свалка обвалована земельным валом с мусором шириной около 2м. и высотой до 1,5 м., на самой свалке видны следы работы техники которая производила зачистку ТБО в сторону балки в конце свалки наблюдаются кучи ТБО высотой около 1.5 м. На очищенном от мусора земельном участке видны находящиеся на поверхности и вдавленные в плодородный слой почвы остатки ТБО, по всему земельному участку видны следы горения ТБО. Между свалкой и полем засеянным подсолнечником проходит полоса земельного участка шириной 2-3, заросшия сорной растительностью (осот, пырей ползучий полынь обыкновенная, цикорий.)

Общая площадь нарушенного земельного участка по данным геодезической съемки составляет 7747,35 кв.м.

При проведении осмотра произведен отбор 10 образцов почвы (включая 2 контрольных образца), которые исследовались <данные изъяты> (протоколы отбора образцов (проб) почвы от ДД.ММ.ГГ №***). На основании проведенных измерений, получены протоколы испытаний №*** от ДД.ММ.ГГ и №*** от ДД.ММ.ГГ.

Согласно экспертного заключения №*** от ДД.ММ.ГГ установлено ухудшение показателей почвенного плодородия почв на земельном участке с кадастровым номером №***.

При этом сбором ТБО по Покровскому району и их транспортировкой к месту утилизации занимается МУП «Пассажирские автоперевозки» на основании выданной лицензии от ДД.ММ.ГГ №***.

Согласно договора №*** о передаче ТБО на захоронение от ДД.ММ.ГГ с <данные изъяты> ТБО должны транспортироваться на специализированный полигон в г. Ливны для захоронения.

Однако в зимний период и в период весенний распутицы, ТБО (объяснительная №*** от ДД.ММ.ГГ МУП «Пассажирские автоперевозки») вывозились МУП «Пассажирские автоперевозки» на полигон временного хранения, расположенный на территории Ретинского поселения Покровского района Орловской области. В связи с неточными границами полигона происходил вывоз ТБО на земли сельскохозяйственного назначения.

В результате складирования ТБО на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №***, МУП «Пассажирские автоперевозки» причинил вред окружающей среде.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - государственный инспектор Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, ФИО1 поддержал доводы фабулы протокола об административном правонарушении.

Законный представитель МУП Покровского района Орловской области «Пассажирские автоперевозки» ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы.

В соответствии с ч.2 ст.36 Конституции РФ владение, пользование, распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. В соответствии с ч.3 ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ граждане обязаны сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

Согласно п. 2 ч. 1 ст.1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) акты земельного законодательства основываются на принципе приоритета охраны земли важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Статьей 12 ЗК РФ установлено, что использование земель должно осуществляется способами, обеспечивающим сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель является: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статьей 8 Федерального закона от 16.06.1998 № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площадки, в недра и на почву

Согласно ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.) - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно ГОСТу 2664-85 «Земли. Термины и определения»: рациональное использование земель - это обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами; охрана земель - это комплекс организационно - хозяйственных, агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

Согласно ГОСТу 26640-85 «Земли. Термины и определения»: рациональное использование земель - это обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами; охрана земель -это комплекс организационно - хозяйственных, агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

В соответствии с п.5 постановления Правительства РФ от 23.02.1994 №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, приказа Минприроды России №525, Роскомзема №67 от 22.12.1995 «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов подлежат рекультивации.

Ответственность за указанное административное правонарушение предусмотрена ч.2 ст.8.6 КоАП РФ «Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления».

Согласно ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешении дела.

В силу ч.2 ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Событие административного правонарушения и наличие вины подтверждается протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГ; фототаблицами от ДД.ММ.ГГ; протоколом испытаний №*** от ДД.ММ.ГГ; протоколом испытаний №*** от ДД.ММ.ГГ; схемой расположения нарушенных участков; каталогом координат нарушенных границ; схемой конфигурации нарушенных участков; экспертным заключением №*** от ДД.ММ.ГГ; договором на вывоз твердых бытовых отходов за №*** от ДД.ММ.ГГ; договором о передаче твердых коммунальных отходов на захоронение за №*** от ДД.ММ.ГГ и иными материалами административного расследования.

Указанные обстоятельства также подтвердил в судебном заседании государственный инспектор ФИО1

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Достоверность и допустимость указанных выше доказательств сомнений у судьи не вызывает.

Таким образом, судья приходит к выводу, что в действиях МУП Покровского района Орловской области «Пассажирские перевозки» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Решая вопрос о назначении административного наказания, судья принимает во внимание следующее.

В соответствии с ч.ч.1 - 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность МУП «Пассажирские автоперевозки», является признание полностью своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, и приходит к выводу о необходимости назначения МУП «Пассажирские автоперевозки» наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо – Муниципальное унитарное предприятие Покровского района Орловской области «Пассажирские автоперевозки», <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести в течение 60-ти дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Орловской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям), ИНН <***>, КПП 575301001, р/с <***>, банк получателя: «Отделение Орел»», вид платежа: 16, БИК 045402001, ОКТМО 54650000, КБК 08111625060016000140.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья Т.Н. Горбачева