Постановление № 5-110/2025 от 20 августа 2025 г. по делу № 5-110/2025

УИД № 42RS0040-01-2025-001734-19

Номер производства по делу № 5-110/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово 21 августа 2025 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Палеха О.Я., (ул. Кузбасская, 28 «а», <...>), с участием защитника ООО «Ровер» Шумейко М.Л., действующего на основании доверенности от 28.07.2025, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, в отношении юридического лица - ООО «Ровер» (юридический адрес: 649000, <...>, помещ.03, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 07.10.2002),

установил:

В отношении юридического лица - ООО «Ровер» 18.08.2025 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КРФ об АП.

Протоколом об административном правонарушении установлено, что при проведении внеплановой выездной проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения ранее постановлением Кемеровского районного суда Кемеровской области от 16.05.2025 административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО «Ровер», на опасном производственном объекте «Разрез угольный №2 («Щегловский»), peг. №А63-02046-0002, II класса опасности, расположенном по адресу: Кемеровская область, Кемеровский муниципальный округ, принадлежащем (находящемся в эксплуатации) ООО «Ровер», в 10.00 час. 18.08.2025 выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

1. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №2 («Щегловский»)» peг. №А63-02046-0002 в северо-западной части карьерной выемки в районе профильных линий 50-50 затопленная горная выработка, представляющая опасность для жизни людей, не отнесена к опасной зоне, образовавшаяся опасная зона не зарегистрирована в установленном порядке, не определены ее границы, затопленная горная выработка не нанесена на сводно-совмещенный план горных выработок.

Нарушены ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.78 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Ростехнадзора от 10.11.2020 №436.

Создается угроза причинения вреда жизни и здоровью людей и повреждения технических устройств в случае их попадания в опасные зоны «Затопленные горные выработки».

2. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №2 («Щегловский»)» peг. №А63-02046-0002 осушение месторождения не производится в соответствии с техническим проектом разработки месторождения и по документации на производство работ. «Разрез угольный №2 («Щегловский»)», не имеющий стока поверхностных и почвенных вод, не обеспечен водоотливом.

Нарушены ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.562 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Ростехнадзора от 10.11.2020 №436.

3. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №2 («Щегловский»)» peг. №А63-02046-0002 не предотвращена опасность проникновения посторонних лиц на опасный производственный объект.

Нарушена ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

4. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №2 («Щегловский»)» peг. №А63-02046-0002 не обеспечена укомплектованность штата работников в соответствии с установленными требованиями.

Нарушена ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

5. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №2 («Щегловский»)» peг. №А63-02046-0002 не осуществляется в полном объеме производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности из-за не обеспечения укомплектованности штата работников.

Нарушена ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

6. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №2 («Щегловский»)» peг. №А63-02046-0002 истек срок службы технических устройств, не проведена экспертиза промышленной безопасности для указанных технических устройств:

- Экскаватор ЭШ-11/70 зав. №23, год ввода в эксплуатацию - 2000;

- Экскаватор ЭКГ-10 зав. №61, год ввода в эксплуатацию - 2006;

- Высоковольтная ячейка ЯКНО 10У зав. №59, год ввода в эксплуатацию - 1988;

- Высоковольтная ячейка ЯКНО 10У зав. №И70, год ввода в эксплуатацию - 1989;

- Высоковольтная ячейка ЯКНО 10У зав. №1816, год ввода в эксплуатацию - 1988;

- Высоковольтная ячейка ЯКНО 10У зав. №М118, год ввода в эксплуатацию - 1988;

- Понижающая трансформаторная подстанция ПТКП-400/6/0,4 зав. №7, год ввода в эксплуатацию - 1961;

- Понижающая трансформаторная подстанция ПТКП-400/6/0,4 зав. №11, год ввода в эксплуатацию - 1961.

Нарушены ч.2 ст.7, ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

7. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №2 («Щегловский»)» peг. №А63-02046-0002 отсутствует маркшейдерское и геологическое обеспечение, а именно не обеспечено:

- ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами;

- осуществление мониторинга состояния недр на участке недр, предоставленном в пользование;

- проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон;

- осуществление специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных прорывов воды, а также горных ударов;

- управление деформационными процессами горного массива;

- мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ.

Нарушены ч.2 ст.22, ч.5 ст.24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1.

8. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №2 («Щегловский»)» peг. № А63-02046-0002 отсутствует многофункциональная система безопасности (МФСБ), которая должна осуществлять оперативное управление производственными и технологическими процессами и не допускать развития и реализации опасных производственных ситуаций.

Нарушены ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 558, 559 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Ростехнадзора от 10.11.2020 №436.

ООО «Ровер» имело возможность для соблюдения требований в области промышленной безопасности опасного производственного объекта, однако все зависящие от него меры по их соблюдению не приняло и не предотвратило нарушения установленных требований. Обстоятельств, препятствующих соблюдению требований промышленной безопасности, не установлено.

Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица и назначении юридическому лицу наказания в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ на опасном производственном объекте «Разрез угольный №2 («Щегловский»)» peг. №А63-02046-0002, II класса опасности, расположенном по адресу: Кемеровская область, Кемеровский муниципальный округ, принадлежащем ООО «Ровер», сроком на 90 суток.

ООО «Ровер» извещено надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание законный представитель юридического лица не явился, об отложении рассмотрения дела ходатайств не поступало. При таких обстоятельствах суд полагает, что дело может быть рассмотрено в отсутствие законного представителя ООО «Ровер», с участием его защитника.

Защитник ООО «Ровер» Шумейко М.Л., действующий на основании доверенности от 28.07.2025, в судебном заседании вину юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения не признал, выразил несогласие с обстоятельствами и выводами, изложенными в протоколах об административном правонарушении и временном запрете деятельности, представил письменные объяснения по делу, согласно которым Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения указанного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права. Изложенные в Федеральном законе №116-ФЗ и нормативных актах в области промышленной безопасности требования устанавливают обязанности организаций, эксплуатирующих опасный производственный объект. В данном случае опасный производственный объект - «Разрез угольный №2 («Щегловский»), peг. №А63-02046-0002 не эксплуатируется. Более того, ООО «Ровер» не осуществляет деятельность, связанную с добычей, переработкой и обогащением угля. В отношении ООО «Ровер» с 19.11.2021 открыто конкурсное производство. Решением собрания кредиторов конкурсному управляющему было запрещено осуществлять производственную деятельность. В ходе процедуры конкурсного производства произошло существенное сокращение штата работников (с 700 работников на момент начала процедуры банкротства до 40 человек на текущий момент). Работы по добыче угля в ООО «Ровер» с 2021 не ведутся, деятельность персонала направлена на обеспечение сохранности имущества.

11.04.2024 на заседании Комиссии Роснедр по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами было принято решение досрочно прекратить право пользования ООО «Ровер» недрами по лицензии КЕМ 00587ТЭ на добычу каменного угля открытым способом на участке недр «Щегловский» Глушинского каменноугольного месторождения.

Указанные обстоятельства подтверждают, что в ООО «Ровер» опасные производственные объекты не эксплуатируются, и, следовательно, в действиях (бездействии) ООО «Ровер» отсутствуют событие и состав административного правонарушения, что в соответствии с ч.1 ст.24.5 КРФ об АП является основанием для прекращения производства по делу.

В случае признания судом необоснованными вышеизложенных доводов, учитывая текущее положение, сложившееся на предприятии, отсутствие вреда и каких-либо иных отрицательных последствий в результате действий (бездействия) ООО «Ровер», просит учесть малозначительность совершенного административного правонарушения и в соответствии со ст.2.9 КРФ об АП освободить юридическое лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Изучив материалы дела, заслушав защитника ООО «Ровер» Шумейко М.Л., суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч.2 ст.7 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает десять лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч.2 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить, том числе, соблюдение законодательства в области использования и охраны недр, ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами.

В соответствии с ч.5 ст.24 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» основными требованиями по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, являются, в том числе, проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон.

В соответствии с пунктами 78, 558, 559, 562 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Ростехнадзора от 10.11.2020 №436:

- Недействующие и затопленные выработки и поверхностные водоемы должны быть указаны на сводно-совмещенных планах горных работ, в документации на бурение, документации на производство работ и ведения отвальных работ (п.78);

- В целях обеспечения на угольных разрезах I, II и III классов опасности условий безопасной эксплуатации технических устройств, осуществления оперативного управления производственными технологическими процессами, недопущения развития и реализации опасных производственных ситуаций комплексы технических, технологических, инженерных и информационных систем должны быть объединены в многофункциональную систему безопасности (далее - МФСБ). Состав систем, объединенных в МФСБ, должен быть определен на основании проекта МФСБ с учетом рисков аварий на конкретном угольном разрезе и должен предусматривать: противодействие условиям возникновения аварий и снижение вероятности возникновения условий для реализации аварий; предотвращение развития аварий и уменьшение ущерба от их реализации; осуществление противоаварийного управления и защиты; обеспечение постоянной готовности средств и систем защиты (п.558);

- МФСБ должна предусматривать: контроль состояния ведения открытых горных работ в соответствии с проектными решениями и календарным планом развития горных работ; контроль работы основного горнотранспортного оборудования; контроль геомеханических и сейсмических процессов; системы оповещения и определения местоположения оборудования и персонала; системы связи, в том числе два независимых канала связи с подразделением ПАСС(Ф), обслуживающим угольный разрез; другие системы (подсистемы) безопасности с учетом специфики угольного разреза (п.559);

- Осушение месторождения должно производиться в соответствии с техническим проектом разработки месторождения и документацией на производство работ, утвержденной техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза. Каждый угольный разрез, не имеющий естественного стока поверхностных и почвенных вод, должен быть обеспечен водоотливом. Устья стволов дренажных шахт, штолен, шурфов, буровых скважин и других выработок должны быть защищены от проникновения через них в горные выработки поверхностных вод. Зумпфы, устраиваемые на водоотливах, должны иметь ограждение (предохранительный вал) и обозначены предупредительными знаками. При наличии на территории угольного разреза оползней поверхность оползневого массива должна быть ограждена нагорными канавами или предохранительными валами, защищающими массив от проникновения в него поверхностных и талых вод, снега, грязевых потоков. При наличии оползневого массива ежегодно должны разрабатываться мероприятия по предупреждению от оползней (п.562).

Согласно п.5 Приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к опасным производственным объектам относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

В соответствии с Уставом ООО «Ровер», Общество вправе осуществлять такие виды деятельности как: добыча каменного угля открытым способом и подземным способом, обогащение и агломерация каменного угля, подготовка участков для горных работ, в том числе, производство вскрышных работ, производство работ по возведению зданий, строительству сооружений для горнодобывающей и обрабатывающей промышленности.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, юридическое лицо является действующим, в отношении юридического лица открыто конкурсное производство, основным видом деятельности ООО «Ровер» является добыча антрацита открытым способом.

В соответствии со свидетельством о регистрации А63-02046 от 21.07.2017, у эксплуатирующей организации ООО «Ровер» имеются опасные производственные объекты, в том числе: «Разрез угольный №2 («Щегловский»), peг. №А63-02046-0002, II класса опасности, согласно карте учета объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, указанный опасный производственный объект расположен по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, горный отвод ОГР участок «Щегловский», класс опасности - высокой опасности, эксплуатирующей организацией является ООО «Ровер».

Учитывая изложенное, юридическое лицо является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, и в соответствии с п.5 Приложения 1 к ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», оно является опасным производственным объектом, а все названные в протоколе об административном правонарушении нарушения являются нарушениями требований промышленной безопасности, а потому доводы защитника юридического лица о том, что опасный производственный объект - «Разрез угольный №2 («Щегловский»), peг. №А63-02046-0002 в настоящее время не эксплуатируется, работы по добыче угля в ООО «Ровер» с 2021 не ведутся, в отношении ООО «Ровер» с 19.11.2021 открыто конкурсное производство и решением собрания кредиторов конкурсному управляющему было запрещено осуществлять производственную деятельность, а также что 11.04.2024 принято решение досрочно прекратить право пользования ООО «Ровер» недрами по лицензиям на разведку и добычу каменного угля открытым способом, в том числе, на участке недр «Щегловский» Глушинского каменноугольного месторождения, в связи с чем, в действиях (бездействии) ООО «Ровер» отсутствуют событие и состав административного правонарушения, что в соответствии с ч.1 ст.24.5 КРФ об АП является основанием для прекращения производства по делу, - не могут быть приняты во внимание и не свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО «Ровер» состава указанного административного правонарушения, поскольку само по себе фактическое не осуществление деятельности и прекращение права пользования недрами не свидетельствует о том, что ООО «Ровер» перестал быть организацией, эксплуатирующий вышеуказанный опасный производственный объект.

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается также протоколом об административном правонарушении №30-04-112 от 18.08.2025, протоколом о временном запрете деятельности №30-04-113 от 18.08.2025, выкопировкой с плана горных работ.

Судья считает, что при указанных в протоколе об административном правонарушении нарушениях требований промышленной безопасности, создается реальная угроза жизни и здоровью людей.

Действия ООО «Ровер» необходимо квалифицировать по ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела, объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КРФ об АП, вопреки доводам защитника ООО «Ровер», не усматривается, поскольку малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, тогда как при изложенных выше обстоятельствах такая угроза при указанных в протоколе об административном правонарушении нарушениях требований промышленной безопасности, имеется, нарушения были допущены при эксплуатации опасного производственного объекта высокой опасности, что само по себе исключает возможность делать выводы о малозначительности допущенного правонарушения.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица и считает, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Протоколом о временном запрете деятельности №30-04-113 от 18.08.2025 деятельность по ведению горных работ на опасном производственном объекте «Разрез угольный №2 («Щегловский»)» peг. №А63-02046-0002, II класса опасности, расположенном по адресу: Кемеровская область, Кемеровский муниципальный округ, принадлежащем ООО «Ровер», запрещена с 10.00 час. 18.08.2025.

Учитывая характер допущенных нарушений, степень потенциальной общественной опасности указанного административного правонарушения, объем необходимых работ для устранения нарушений, судья считает необходимым назначить срок административного приостановления деятельности - 90 суток.

В соответствии с ч.2 ст.3.12 КРФ об АП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с п.23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

В соответствии с ч.3 ст.32.12 КРФ об АП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 КРФ об АП, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «Ровер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ на опасном производственном объекте «Разрез угольный №2 («Щегловский»)» peг. №А63-02046-0002, II класса опасности, расположенном по адресу: Кемеровская область, Кемеровский муниципальный округ, принадлежащем ООО «Ровер», сроком на 90 (девяносто) суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 10.00 час. 18.08.2025.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: О.Я. Палеха