Решение № 2-634/2026 2-634/2026~М-392/2026 М-392/2026 от 24 мая 2026 г. по делу № 2-634/2026

УИД 61RS0№-88

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2026 года <адрес>

<адрес>

Миллеровский районный суд, <адрес> в составе:

председательствующего судьи Терновой Т.А.,

при секретаре Шевлюга Ю.М.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Мальчевского сельского поселения, об обязании Администрации Мальчевского сельского поселения провести преддекларационные обследования ГТС,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к Администрации Мальчевского сельского поселения, об обязании Администрации Мальчевского сельского поселения провести преддекларационные обследования ГТС, утверждая, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС) на территории региона выявлен факт ненадлежащего исполнения Администрацией Мальчевского сельского поселения <адрес> полномочий в указанной сфере.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ) обеспечение безопасности ГТС осуществляется на основании следующих общих требований:

- представление деклараций безопасности ГТС;

-осуществление мер по обеспечению безопасности ГТС, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение ГТС техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих ГТС;

- необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе, обеспечивать проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892 утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией, а при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - декларант).

В соответствии с п. 4 Положения декларант при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии со статьей 10 Федерального закона № 117-ФЗ формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Преддекларационное обследование является одним из обязательных мероприятий по обеспечению безопасности ГТС, по итогам которого составляется акт, форма которого утверждена приказом Ростехнадзора от 21.02.2024 №62.

По результатам проведенного преддекларационного обследования дается оценка уровня безопасности ГТС, необходимости (отсутствия необходимости) декларирования безопасности ГТС, а также разрабатывается перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности ГТС и сроки их выполнения для последующего включения в план работы эксплуатирующей организации на период действия очередного разрешения на эксплуатацию ГТС.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) компонентами природной среды являются, в том числе поверхностные и подземные воды.

Согласно п. 6 ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ природно-антропогенный объект - это природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.

Пунктом 12 статьи 1 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что благоприятная окружающая среда - это окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Одним из основных принципов водного законодательства является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, а также в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей (п. п. 1, 10 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) при эксплуатации гидротехнических сооружений должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Как установлено ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Одними из основным принципов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций согласно ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ являются, в том числе, заблаговременное проведение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.В соответствии с п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Непринятие мер органом местного самоуправления по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий является нарушением п. 2 ст. 27 ВК РФ.

Проведенной проверкой установлено, что в собственности Администрации Мальчевского сельского поселения <адрес> находится ГТС, с адресными ориентирами:

- <адрес>, Мальчевское сельское поселение, Ю окраина <адрес>;

- <адрес>, Мальчевское сельское поселение, ЮВ окраина <адрес>;

- <адрес>, Мальчевское сельское поселение, СЗ окраина <адрес>;

- <адрес>, Мальчевское сельское поселение, ЮЗ окраина <адрес>.

В нарушение ст. 8, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ, ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 2 ст. 27, п. 1 ст. 60 ВК РФ администрацией Мальчевского сельского поселения преддекларационные обследования вышеуказанных ГТС не проводилось.

Отсутствие преддекларационного обследования ГТС создает угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В целях устранения выявленных нарушений законов, причин и условий, им способствующих, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой 29.11.2024 Главе Администрации Мальчевского сельского поселения внесено представление.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования органом местного самоуправления выявленные нарушения не устранены, в связи с отсутствием денежных средств.

Вместе с тем, расходование денежных средств для проведения преддекларационного обследования не требуется.

Согласно статье 9.1 Федерального закона № 117-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом ГТС, в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности ГТС обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности ГТС.

Методические материалы для подготовки к прохождению аттестации размещены на сайте Ростехнадзора в разделе: Государственные услуги Ростехнадзора - Перечень предоставляемых государственных услуг - Аттестация в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики.

Учитывая изложенное, орган местного самоуправления - собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация, специалисты которых прошли аттестацию в Ростехнадзоре по вопросам безопасности ГТС, могут самостоятельно разрабатывать комплект документов безопасности ГТС, что минимизирует расходование бюджетных средств на проведение преддекларационного обследования до оплаты государственной пошлины, предусмотренной ст. 333.18 и 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного препятствия для проведения преддекларационного обследования отсутствуют.

Таким образом, Администрацией Мальчевского сельского поселения не выполнены установленные законом требования к обеспечению безопасности ГТС.

Исковые дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из экологических правоотношений, рассматриваются и разрешаются судами общей юрисдикции (п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ).

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту, в частности, интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В связи с чем, с учетом измененных исковых требований, истец просил суд: Обязать Администрацию Мальчевского сельского поселения <адрес> в течении 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда провести преддекларационные обследования ГТС:

- с кадастровым номером №, с адресным ориентиром: <адрес>, Мальчевское сельское поселение, в восточной части кадастрового квартала с кадастровым номером №;

- с кадастровым номером №, с адресным ориентиром: <адрес>, южная окраина ст. Мальчевской, ориентир пруд «Новоказенный»;

- с кадастровым номером №, с адресным ориентиром: <адрес>, Мальчевское сельское поселения в южной части кадастрового квартала с кадастровым номером №.

В ходе судебного разбирательства судебное заседание назначено на 22.05.2026.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Мальчевского сельского поселения поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Мльчевского сельского поселения <адрес> в судебном заседании исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Мальчевского сельского поселения признал в полном объеме, предоставил суду заявление, в котором указал, что ответчик исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора признает, последствия признания иска ответчику известны.

С учетом указанных обстоятельств, суд принимает признание ответчиком иска, так как это не противоречит закону, не нарушает охраняемых законом прав и интересов третьих лиц, совершенно представителем ответчика добровольно, в рамках имеющихся у него полномочий, последствия признания иска ему известны, что отражено в заявлении.

На основании ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Мальчевского сельского поселения, об обязании Администрации Мальчевского сельского поселения провести преддекларационные обследования ГТС, удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию Мальчевского сельского поселения <адрес> в течении 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда провести преддекларационные обследования ГТС:

- с кадастровым номером №, с адресным ориентиром: <адрес>, Мальчевское сельское поселение, в восточной части кадастрового квартала с кадастровым номером №;

- с кадастровым номером № с адресным ориентиром: <адрес>, южная окраина ст. Мальчевской, ориентир пруд «Новоказенный»;

- с кадастровым номером №, с адресным ориентиром: <адрес>, Мальчевское сельское поселения в южной части кадастрового квартала с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме будет изготовлено в течение 10 дней с даты оглашения.

Судья Миллеровского районного суда

<адрес> Т.А.Терновая

Решение в окончательной

форме изготовлено 25.05.2026.